Oezbekistan past strategie voor terrorismebestrijding aan moderne dreigingen aan

Hoofd van de afdeling van het Instituut voor Strategische en Interregionale Studies (ISRS) onder de president van Oezbekistan, Timur Achmedov, zegt dat de Oezbeekse regering het principe volgt: het is belangrijk om de redenen te bestrijden die ervoor zorgen dat burgers vatbaar worden voor terroristische ideologieën.

Volgens de deskundige verliest het probleem van terrorismebestrijding niet aan relevantie tijdens een pandemie. Integendeel, de epidemiologische crisis van ongekende omvang die de hele wereld in zijn greep hield en alle domeinen van het openbare leven en de economische activiteit trof, bracht een aantal problemen aan het licht die een vruchtbare voedingsbodem vormen voor de verspreiding van ideeën over gewelddadig extremisme en terrorisme.

De groei van armoede en werkloosheid wordt waargenomen, het aantal migranten en gedwongen migranten neemt toe. Al deze crisisfenomenen in de economie en het sociale leven kunnen de ongelijkheid vergroten en het risico creëren van verergering van conflicten van sociale, etnische, religieuze en andere aard.

HISTORISCHE TERUGBLIK

Onafhankelijk Oezbekistan heeft zijn eigen geschiedenis van terrorismebestrijding, waar de verspreiding van radicale ideeën na het verkrijgen van onafhankelijkheid gepaard ging met een moeilijke sociaal-economische situatie, de opkomst van extra broeinesten van instabiliteit in de regio, pogingen om de macht te legitimeren en te consolideren door middel van religie.

Tegelijkertijd werd de vorming van radicale groeperingen in Centraal-Azië grotendeels vergemakkelijkt door het massale atheïstische beleid dat in de USSR werd gevoerd, vergezeld van repressie tegen gelovigen en druk op hen. 

De daaropvolgende verzwakking van de ideologische posities van de Sovjet-Unie eind jaren tachtig en de liberalisering van sociaal-politieke processen droegen bij tot de actieve penetratie van ideologie in Oezbekistan en andere Centraal-Aziatische landen via buitenlandse afgezanten van verschillende internationale extremistische centra. Dit stimuleerde de verspreiding van een fenomeen dat atypisch is voor Oezbekistan - religieus extremisme gericht op het ondermijnen van de interreligieuze en interetnische harmonie in het land.

advertentie

Desalniettemin koos Oezbekistan, een multinationaal en multiconfessioneel land waar meer dan 130 etnische groepen wonen en er 16 bekentenissen zijn, in een vroeg stadium van onafhankelijkheid de ondubbelzinnige weg om een ​​democratische staat op te bouwen op basis van de principes van het secularisme.

In het licht van de toenemende terroristische dreiging heeft Oezbekistan zijn eigen strategie ontwikkeld met prioriteit voor veiligheid en stabiele ontwikkeling. In de eerste fase van de ontwikkeling van maatregelen werd de nadruk gelegd op de vorming van een systeem van administratieve en criminele reactie op verschillende uitingen van terrorisme, waaronder. versterking van het regelgevingskader, verbetering van het systeem van wetshandhavingsinstanties, bevordering van een doeltreffende rechtsbedeling op het gebied van terrorismebestrijding en terrorismefinanciering. De activiteiten van alle partijen en bewegingen die opriepen tot een anticonstitutionele verandering van het staatssysteem werden stopgezet. Daarna gingen de meeste van deze feesten en bewegingen ondergronds.

Het land werd in 1999 geconfronteerd met daden van internationaal terrorisme, het hoogtepunt van terroristische activiteit was in 2004. Zo werden op 28 maart - 1 april 2004 terroristische daden gepleegd in de stad Tasjkent, Bukhara en de regio's Tasjkent. Op 30 juli 2004 werden in Tasjkent herhaalde terroristische aanslagen gepleegd op de ambassades van de Verenigde Staten en Israël, evenals op het parket van de Republiek Oezbekistan. Omstanders en wetshandhavers werden het slachtoffer.

Bovendien sloten verschillende Oezbeken zich aan bij terroristische groeperingen in buurland Afghanistan, die later probeerden het grondgebied van Oezbekistan binnen te vallen om de situatie te destabiliseren.

Een alarmerende situatie vereiste een onmiddellijke reactie. Oezbekistan presenteerde de belangrijkste initiatieven van collectieve regionale veiligheid en voerde grootschalige werkzaamheden uit om een ​​systeem te vormen dat stabiliteit in de samenleving, de staat en de regio als geheel waarborgt. In 2000 werd de wet van de Republiek Oezbekistan "Over de bestrijding van terrorisme" aangenomen.

Als gevolg van het actieve buitenlands beleid van Oezbekistan is een aantal bilaterale en multilaterale verdragen en overeenkomsten gesloten met staten die geïnteresseerd zijn in de gezamenlijke strijd tegen terrorisme en andere destructieve activiteiten. In het bijzonder werd in 2000 in Tasjkent een overeenkomst ondertekend tussen Oezbekistan, Kazachstan, Kirgizië en Tadzjikistan "Over gezamenlijke acties ter bestrijding van terrorisme, politiek en religieus extremisme en transnationale georganiseerde misdaad."

Oezbekistan, dat het "lelijke gezicht" van het terrorisme met eigen ogen onder ogen zag, veroordeelde krachtig de terroristische daden die op 11 september 2001 in de Verenigde Staten werden gepleegd. Tasjkent was een van de eersten die het voorstel van Washington voor een gezamenlijke strijd tegen het terrorisme accepteerde en steunde hun acties op het gebied van terrorismebestrijding, waarbij staten en internationale organisaties die humanitaire hulp aan Afghanistan wilden verlenen, de mogelijkheid kregen om hun land, lucht en waterwegen te gebruiken.

CONCEPTUELE HERZIENING VAN BENADERINGEN

De transformatie van internationaal terrorisme tot een complex sociaal-politiek fenomeen vereist een constante zoektocht naar manieren om effectieve responsmaatregelen te ontwikkelen.

Ondanks het feit dat er de afgelopen 10 jaar geen enkele terroristische daad is gepleegd in Oezbekistan, de deelname van burgers van het land aan vijandelijkheden in Syrië, Irak en Afghanistan, evenals de betrokkenheid van immigranten uit Oezbekistan bij het plegen van terroristische daden in de Verenigde Staten, Zweden en Turkije maakte een herziening van de aanpak van de problematiek van deradicalisering van de bevolking en een verhoging van de effectiviteit van preventieve maatregelen noodzakelijk.

In dit verband is in het vernieuwde Oezbekistan de nadruk verschoven ten gunste van het identificeren en elimineren van omstandigheden en oorzaken die de verspreiding van terrorisme in de hand werken. Deze maatregelen komen duidelijk tot uiting in de actiestrategie voor de vijf prioritaire gebieden van de ontwikkeling van het land in 2017-2021, goedgekeurd door de president van de Republiek Oezbekistan op 7 februari 2017.

President Shavkat Mirziyoyev schetste de oprichting van een gordel van stabiliteit en goed nabuurschap rond Oezbekistan, de bescherming van mensenrechten en vrijheden, de versterking van religieuze tolerantie en interetnische harmonie als prioritaire gebieden voor het waarborgen van de veiligheid van het land. De initiatieven die op deze gebieden worden uitgevoerd, zijn gebaseerd op de principes van de wereldwijde strategie voor terrorismebestrijding van de VN.

De conceptuele herziening van benaderingen voor het voorkomen en bestrijden van extremisme en terrorisme omvat de volgende kernpunten.

Ten eerste maakte de goedkeuring van belangrijke documenten als de Defensiedoctrine, de wetten "Over de bestrijding van extremisme", "Over organen voor binnenlandse zaken", "Over de staatsveiligheidsdienst", "Over de nationale garde" het mogelijk om de juridische basis voor preventie in de strijd tegen het terrorisme.

Ten tweede zijn de eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat integrale onderdelen van de strijd tegen het terrorisme in Oezbekistan. De antiterrorismemaatregelen van de regering zijn in overeenstemming met zowel het nationale recht als de internationaalrechtelijke verplichtingen van de staat.

Het is van belang op te merken dat het staatsbeleid van Oezbekistan op het gebied van terrorismebestrijding en bescherming van mensenrechten erop gericht is voorwaarden te scheppen waaronder deze gebieden niet met elkaar in conflict komen, maar elkaar juist aanvullen en versterken. Dit brengt de noodzaak met zich mee om beginselen, normen en verplichtingen te ontwikkelen die de grenzen definiëren van toegestane juridische acties van de autoriteiten gericht op terrorismebestrijding.

De nationale strategie inzake mensenrechten, die in 2020 voor het eerst in de geschiedenis van Oezbekistan werd aangenomen, weerspiegelde ook het regeringsbeleid ten aanzien van personen die zich schuldig hebben gemaakt aan het plegen van terroristische misdrijven, met inbegrip van hun rehabilitatie. Deze maatregelen zijn gebaseerd op de principes van humanisme, rechtvaardigheid, onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, concurrentievermogen van het gerechtelijk proces, uitbreiding van de Habeas Corpus-instelling en versterking van gerechtelijk toezicht op het onderzoek. Het vertrouwen van het publiek in justitie wordt bereikt door de toepassing van deze beginselen.

De resultaten van de uitvoering van de Strategie komen ook tot uiting in humanere uitspraken van de rechter bij het opleggen van straffen aan personen die onder invloed van radicale ideeën zijn geraakt. Als rechters tot 2016 in strafzaken die verband hielden met deelname aan terroristische activiteiten lange gevangenisstraffen (van 5 tot 15 jaar) oplegden, zijn de rechtbanken tegenwoordig beperkt tot voorwaardelijke straffen of gevangenisstraffen tot 5 jaar. Ook worden de beklaagden in strafzaken die deelnamen aan illegale religieus-extremistische organisaties vrijgelaten uit de rechtszaal onder de garantie van zelfbestuur van burgers (“mahalla”), de Jeugdunie en andere publieke organisaties.

Tegelijkertijd nemen de autoriteiten maatregelen om de transparantie van het onderzoeksproces naar strafzaken met een "extremistische connotatie" te waarborgen. De persdiensten van wetshandhavingsinstanties werken nauw samen met de media en bloggers. Tegelijkertijd wordt speciale aandacht besteed aan het uitsluiten van de lijsten van beklaagden en verdachten van personen ten aanzien van wie compromitterend materiaal alleen wordt beperkt door de aanvrager zonder het nodige bewijs.

Ten derde wordt er systematisch gewerkt aan sociale rehabilitatie, de terugkeer naar het normale leven van degenen die onder invloed van extremistische ideeën zijn geraakt en hun fouten hebben ingezien.

Er worden maatregelen genomen om mensen die worden beschuldigd van misdaden die verband houden met gewelddadig extremisme en terrorisme te decriminaliseren en te deradicaliseren. Dus werden in juni 2017 op initiatief van president Shavkat Mirziyoyev de zogenaamde "zwarte lijsten" herzien om personen uit te sluiten die stevig op weg waren naar correctie. Sinds 2017 zijn meer dan 20 duizend mensen uitgesloten van dergelijke lijsten.

In Oezbekistan is een speciale commissie actief die de zaken onderzoekt van burgers die de oorlogsgebieden in Syrië, Irak en Afghanistan hebben bezocht. Onder het nieuwe bevel kunnen personen die geen ernstige misdaden hebben begaan en niet hebben deelgenomen aan vijandelijkheden, worden vrijgesteld van vervolging.

Deze maatregelen maakten het mogelijk om de humanitaire actie van Mehr uit te voeren om de burgers van Oezbekistan te repatriëren uit de zones van gewapende conflicten in het Midden-Oosten en Afghanistan. Sinds 2017 zijn meer dan 500 burgers van Oezbekistan, voornamelijk vrouwen en kinderen, naar het land teruggekeerd. Alle voorwaarden zijn gecreëerd voor hun integratie in de samenleving: toegang tot educatieve, medische en sociale programma's is geboden, onder meer door huisvesting en werk te bieden.

Een andere belangrijke stap in de rehabilitatie van personen die betrokken waren bij religieus-extremistische bewegingen, was de praktijk van het verlenen van gratie. Deze maatregel is sinds 2017 toegepast op ruim 4 duizend personen die straffen uitzitten voor misdrijven van extremistische aard. De daad van gratie fungeert als een belangrijke stimulans voor de correctie van personen die de wet hebben overtreden, waardoor ze de kans krijgen om terug te keren naar de samenleving, familie en actieve deelnemers worden aan de hervormingen die in het land worden doorgevoerd.

Ten vierde worden er maatregelen genomen om de omstandigheden aan te pakken die bevorderlijk zijn voor de verspreiding van terrorisme. Zo is de afgelopen jaren bijvoorbeeld het jeugd- en genderbeleid versterkt en zijn er initiatieven genomen op het gebied van onderwijs, duurzame ontwikkeling, sociale rechtvaardigheid, waaronder armoedebestrijding en sociale inclusie, om de kwetsbaarheid voor gewelddadig extremisme en rekrutering door terroristen te verminderen.

In september 2019 werd de wet van de Republiek Oezbekistan "Over garanties van gelijke rechten en kansen voor vrouwen en mannen" (Over gendergelijkheid) aangenomen. Tegelijkertijd worden binnen het kader van de wet nieuwe mechanismen gevormd die gericht zijn op het versterken van de sociale positie van vrouwen in de samenleving en het beschermen van hun rechten en belangen.

Rekening houdend met het feit dat 60% van de bevolking van Oezbekistan jongeren zijn, die worden beschouwd als een "strategische hulpbron van de staat", werd in 2016 de wet "On State Youth Policy" aangenomen. In overeenstemming met de wet worden voorwaarden gecreëerd voor de zelfrealisatie van jongeren, voor hen om kwaliteitsvol onderwijs te krijgen en om hun rechten te beschermen. In Oezbekistan is het Agentschap voor Jeugdzaken actief dat, in samenwerking met andere publieke organisaties, systematisch werkt aan de ondersteuning van kinderen van wie de ouders onder invloed zijn gekomen van religieus extremistische bewegingen. Alleen al in 2017 waren er zo'n 10 duizend jongeren uit dergelijke gezinnen aan het werk.

Als gevolg van de uitvoering van het jeugdbeleid is het aantal geregistreerde terroristische misdrijven in Oezbekistan onder personen onder de 30 jaar in 2020 aanzienlijk gedaald ten opzichte van 2017, meer dan 2 keer zo laag.

Ten vijfde, rekening houdend met de herziening van het paradigma van de strijd tegen het terrorisme, worden de mechanismen voor de opleiding van gespecialiseerd personeel verbeterd. Alle wetshandhavingsinstanties die betrokken zijn bij de strijd tegen het terrorisme hebben gespecialiseerde academies en instellingen.

Tegelijkertijd wordt niet alleen speciale aandacht besteed aan de opleiding van wetshandhavers, maar ook aan theologen en theologen. Voor dit doel zijn de Internationale Islamitische Academie, de internationale onderzoekscentra van Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi en het Centrum voor Islamitische Beschaving opgericht.

Bovendien zijn de wetenschappelijke scholen "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" en "Tasawwuf" hun activiteit begonnen in de regio's van Oezbekistan, waar ze specialisten opleiden in sommige secties van islamitische studies. Deze wetenschappelijke en onderwijsinstellingen dienen als basis voor de opleiding van hoogopgeleide theologen en experts in islamstudies.

INTERNATIONALE SAMENWERKING

Internationale samenwerking vormt de kern van de terrorismebestrijdingsstrategie van Oezbekistan. De Republiek Oezbekistan is partij bij alle 13 bestaande VN-conventies en protocollen inzake terrorismebestrijding. Opgemerkt moet worden dat het land een van de eersten was die de strijd tegen het internationale terrorisme steunde, inclusief de wereldwijde strategie voor terrorismebestrijding van de VN.

In 2011 hebben de landen van de regio een gezamenlijk actieplan aangenomen voor de uitvoering van de wereldwijde strategie voor terrorismebestrijding van de VN. Centraal-Azië was de eerste regio waar een alomvattende en alomvattende implementatie van dit document werd gelanceerd.

Dit jaar is het tien jaar geleden dat het gemeenschappelijk optreden in de regio werd aangenomen om de wereldwijde terrorismebestrijdingsstrategie van de VN uit te voeren. In dit verband kondigde de president van de Republiek Oezbekistan, Shavkat Mirziyoyev, tijdens zijn toespraak tijdens de 75e zitting van de Algemene Vergadering van de VN een initiatief aan om in 2021 een internationale conferentie in Tasjkent te houden, gewijd aan deze belangrijke datum.

Het houden van deze conferentie zal het mogelijk maken om de resultaten van het werk van de afgelopen periode samen te vatten en om nieuwe prioriteiten en interactiegebieden te bepalen, om een ​​nieuwe impuls te geven aan regionale samenwerking in de strijd tegen de dreiging van extremisme en terrorisme.

Tegelijkertijd is er een mechanisme ingesteld voor het VN-bureau voor terrorismebestrijding en het VN-bureau voor drugs en misdaad om stapsgewijze trainingen te geven over de bestrijding van terrorisme, gewelddadig extremisme, georganiseerde misdaad en de financiering van terrorisme voor de wet handhavingsambtenaren van het land.

Oezbekistan is een actief lid van de Shanghai Cooperation Organisation (SCO), die ook tot doel heeft gezamenlijk vrede, veiligheid en stabiliteit in de regio te waarborgen en te handhaven. In dit verband moet worden opgemerkt dat de oprichting van de Regionale Antiterroristische Structuur (RATS) van de SCO met de locatie van het hoofdkantoor in Tasjkent een soort erkenning werd van de leidende rol van de Republiek Oezbekistan in de strijd tegen het terrorisme. Elk jaar worden, met de hulp en coördinerende rol van het uitvoerend comité van de SCO RATS, gezamenlijke antiterroristische oefeningen gehouden op het grondgebied van de partijen, waaraan vertegenwoordigers van Oezbekistan actief deelnemen.

Soortgelijk werk wordt uitgevoerd door het Antiterrorismecentrum van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (ATC CIS). In het kader van het GOS werd het "Programma voor samenwerking van de GOS-lidstaten in de strijd tegen terrorisme en andere gewelddadige uitingen van extremisme voor 2020-2022" aangenomen. Het succes van deze praktijk wordt aangetoond door het feit dat de wetshandhavingsinstanties van de landen van het Gemenebest pas in 2020 gezamenlijk 22 cellen van internationale terroristische organisaties hebben geliquideerd die mensen rekruteerden voor training in de rangen van militanten in het buitenland.

Bij de bestrijding van terrorisme besteedt de Republiek Oezbekistan bijzondere aandacht aan het partnerschap met de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE), dat wordt ondersteund door tweejarige programma's voor gezamenlijke samenwerking op politiek-militair gebied. In het kader van de samenwerking voor 2021-2022 zijn de kerndoelen dus terrorismebestrijding, het waarborgen van informatie-/cyberveiligheid en hulp bij het tegengaan van de financiering van terrorisme.

Tegelijkertijd is er, om de kwalificaties van rechtshandhavingsambtenaren te verbeteren, samenwerking tot stand gebracht met de Eurasian Group on Combating Money Laundering and the Financing of Terrorism (EAG), de Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF) en de Egmont Group. Met de medewerking van deskundigen van gespecialiseerde internationale organisaties, en op basis van hun aanbevelingen, is een nationale beoordeling van de risico's van legalisatie van opbrengsten uit criminele activiteiten en financiering van terrorisme in de Republiek Oezbekistan ontwikkeld.

De samenwerking wordt actief ontwikkeld en versterkt, niet alleen via internationale organisaties, maar ook op het niveau van de Veiligheidsraden van de Centraal-Aziatische staten. Alle landen in de regio voeren programma's uit voor bilaterale samenwerking op het gebied van veiligheid, waaronder een reeks maatregelen gericht op terrorismebestrijding. Om snel te kunnen reageren op terroristische dreigingen met deelname van alle staten in de regio, zijn er bovendien coördinerende werkgroepen opgericht via wetshandhavingsinstanties.

Opgemerkt moet worden dat de principes van een dergelijke samenwerking als volgt zijn:

Ten eerste is het alleen mogelijk om moderne bedreigingen effectief tegen te gaan door de collectieve mechanismen van internationale samenwerking te versterken, door consistente maatregelen te nemen die de mogelijkheid uitsluiten om met twee maten te meten;

Ten tweede moet prioriteit worden gegeven aan het bestrijden van de oorzaken van bedreigingen, niet aan de gevolgen ervan. Het is belangrijk voor de internationale gemeenschap om haar bijdrage aan de strijd tegen radicale en extremistische centra die de ideologie van haat cultiveren en een transportband creëren voor de vorming van toekomstige terroristen, op te voeren;

Ten derde moet de reactie op de groeiende dreiging van terrorisme alomvattend zijn, en de VN moet in deze richting de rol spelen van een belangrijke wereldcoördinator.

De president van de Republiek Oezbekistan heeft in zijn toespraken van de tribunes van internationale organisaties - VN, SCO, CIS en anderen - herhaaldelijk de noodzaak benadrukt om de samenwerking in de strijd tegen dit fenomeen op wereldschaal te versterken.

Pas eind 2020 werden initiatieven geuit op: 

- het organiseren van een internationale conferentie ter gelegenheid van de 10e verjaardag van de uitvoering van de wereldwijde terrorismebestrijdingsstrategie van de VN in Centraal-Azië;

- uitvoering van het Samenwerkingsprogramma op het gebied van deradicalisering in het kader van het CIS Anti-Terrorist Centre;

- aanpassing van de regionale antiterroristische structuur van de SCO aan de oplossing van fundamenteel nieuwe taken om de veiligheid in de ruimte van de organisatie te waarborgen.

IN PLAATS VAN EEN NAWOORD

Rekening houdend met de veranderingen in de vormen, objecten en doelen van terrorisme, past de Republiek Oezbekistan haar strategie van terrorismebestrijding aan moderne uitdagingen en bedreigingen aan, vertrouwend op de strijd om de geest van mensen, voornamelijk jongeren, door de juridische cultuur te vergroten , spirituele en religieuze verlichting en bescherming van de rechten van de persoon.

Het kabinet gaat uit van het principe: het is belangrijk om de redenen te bestrijden die burgers vatbaar maken voor terroristische ideologieën.

Met zijn contraterrorismebeleid probeert de staat bij burgers enerzijds immuniteit tegen een radicaal begrip van de islam, tolerantie te kweken en anderzijds het instinct tot zelfbehoud tegen rekrutering.

Collectieve mechanismen van internationale samenwerking worden versterkt en er wordt bijzondere aandacht besteed aan de uitwisseling van ervaringen op het gebied van terrorismepreventie.

En ondanks de afwijzing van harde, krachtige maatregelen, behoort Oezbekistan tot de veiligste landen ter wereld. In de nieuwe "Global Terrorism Index" voor november 2020, van 164 staten, stond Oezbekistan op de 134e plaats en kwam opnieuw in de categorie van landen met een onbeduidend niveau van terroristische dreiging”.

Deel dit artikel: