EU-hulp voor vluchtelingen in Türkiye: niet genoeg impact

Ondanks recente verbeteringen had de EU-financiering van miljarden euro's voor vluchtelingen in Türkiye meer waar voor zijn geld kunnen opleveren en meer impact kunnen hebben, aldus een rapport van de Europese Rekenkamer. Hoewel de Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije van 6 miljard euro tegemoetkomt aan de behoeften van vluchtelingen en hun Turkse gastgemeenschappen, lopen de gefinancierde projecten achter op schema en is het onzeker of ze zullen worden volgehouden zodra de EU-steun afloopt.

De geografische ligging van Türkiye maakt het een belangrijk land voor de opvang en doorreis van vluchtelingen naar Europa. De afgelopen tien jaar is hun aantal gestegen, wat steeds grotere uitdagingen voor de sociale cohesie met zich meebrengt. Het land herbergt momenteel ruim vier miljoen geregistreerde vluchtelingen, waaronder ruim 3.2 miljoen van Syrische afkomst; minder dan 5% woont in kampen. In 2015 heeft de EU de Faciliteit opgezet om 6 miljard euro aan humanitaire en ontwikkelingshulp naar het land te kanaliseren en coördineren. De Commissie beheert de hulp in de context van de economische neergang van Turkije en de verslechterende betrekkingen met de EU, ook als gevolg van de achteruitgang op het gebied van de rechtsstaat en de grondrechten.

"In een uitdagende politieke context heeft de EU-faciliteit voor vluchtelingen in Turkije relevante steun verleend aan vluchtelingen en gastgemeenschappen”, aldus Bettina Jakobsen, het ERK-lid dat de controle leidde. “Maar er zou meer waar voor het geld en meer impact kunnen zijn, en het is verre van zeker wat er met de projecten in Türkiye zal gebeuren nadat de EU-hulp opdroogt."

Op basis van aanbevelingen die de controleurs al in 2018 hadden gedaan, heeft de Commissie de manier waarop de faciliteit werkt verbeterd. Om kritiek uit het verleden aan te pakken, zijn de projecten die financiële hulp bieden aan vluchtelingen aanzienlijk verbeterd, wat heeft geleid tot een besparing van ongeveer € 65 miljoen. Bovendien werden de administratieve kosten hierdoor verlaagd, waardoor er meer geld naar de eindontvangers kon gaan. De Commissie heeft echter niet systematisch beoordeeld of de projectkosten redelijk waren, een mislukking die de efficiëntie ervan in gevaar brengt.

Over het geheel genomen zorgde de EU-hulp voor snelle financiering en aanzienlijke investeringen om de druk op de gezondheidszorg, het onderwijs en de gemeentelijke infrastructuur als gevolg van de grote toestroom van vluchtelingen naar het land te verlichten, en om spanningen op de arbeidsmarkt te voorkomen. De ontwikkelingsprojecten liepen echter om verschillende redenen grote vertraging op, zoals strengere bouwregels, de COVID-19-pandemie en de stijgende inflatie. De verwoestende aardbevingen in 2023 in het land hadden ook een aanzienlijke impact op de projecten, hoewel de Commissie snel reageerde.

De geplande projecten, zoals beroepsopleiding en bedrijfshulp voor vluchtelingen, werden over het algemeen uitgevoerd. De monitoring was echter onvoldoende, omdat de impact niet kon worden gemeten. Er was bijvoorbeeld geen follow-up met betrekking tot de latere arbeids- of bedrijfsstatus van de vluchtelingen. Op dezelfde manier werden er nieuwe scholen voor vluchtelingen gebouwd, maar de controleurs waren niet in staat voldoende gegevens van het Turkse ministerie te verkrijgen om de impact ervan op de begunstigden te beoordelen. 

De duurzaamheid van de EU-interventies en het mede-eigendom van Türkiye zijn van het allergrootste belang, en daarom werkt de Commissie aan het overdragen van projecten aan de Turkse autoriteiten. Het is er echter alleen in geslaagd de duurzaamheid van infrastructuurprojecten zoals scholen en ziekenhuizen te garanderen, maar niet van de sociaal-economische steun (dat wil zeggen banen), terwijl zijn vlaggenschipprojecten op het gebied van onderwijs en gezondheidszorg er niet zeker van zijn dat ze zullen doorgaan zonder EU-steun. De uitvoerende macht van de EU probeerde ook het werkklimaat voor internationale NGO's te verbeteren, maar het gebrek aan politieke wil van de nationale autoriteiten tempert de impact van haar inspanningen.

advertentie

De EU-hulp die via de Faciliteit voor Vluchtelingen in Turkije wordt verstrekt, is afhankelijk van de naleving van de 2016-overeenkomst door Türkiye. Verklaring EU-Turkije. € 6 miljard – de helft uit de EU-begroting en de helft van de lidstaten – werd in twee gelijke tranches beschikbaar gesteld in 2016-2017 en 2018-2019; In totaal is ruim € 5 miljard uitbetaald. De EU blijft de vluchtelingen in Türkiye ook op andere manieren steunen, bijvoorbeeld met de extra 3 miljard euro uit andere EU-begrotingsinstrumenten om belangrijke interventies van de Faciliteit na te streven (dwz bovenop de 6 miljard euro). De controleurs beoordeelden eerder het humanitaire onderdeel van de Faciliteit en riepen op tot een betere prijs-kwaliteitverhouding Speciaal verslag nr. 27/2018. Bij de vervolgcontrole concentreerden zij zich op het ontwikkelingsonderdeel van de Faciliteit.

Deel dit artikel: