Ontwikkeling door Oezbekistan van een nationaal preventiemechanisme tegen foltering

Als onderdeel van de uitvoering van de actiestrategie van Oezbekistan, die het begin markeerde van een nieuwe fase van democratische transformaties en modernisering van het land, worden internationale mensenrechtennormen actief toegepast. waarvan de resultaten worden erkend door internationale experts, schrijft Doniyor Turaev, adjunct-directeur van het Instituut voor Wetgeving en Parlementair Onderzoek onder de Oliy Majlis.

Al in 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, die het land bezocht als Hoge Commissaris van de VN voor de mensenrechten, merkte op dat, 'De hoeveelheid constructieve mensenrechtengerelateerde voorstellen, plannen en nieuwe wetgeving die naar voren is gekomen sinds het aantreden van president Mirziyoyev is opmerkelijk. '[1] 'Mensenrechten – alle categorieën mensenrechten – spelen een zeer prominente rol in de vijf reeksen prioriteiten die zijn uiteengezet in het overkoepelende beleidsdocument dat deze voorgestelde hervormingen begeleidt – de actiestrategie van de president voor 2017-21. Iedereen die wil begrijpen wat ten grondslag ligt aan de veranderingen die zich in Oezbekistan beginnen voor te doen – en wat de achtergrond is van mijn bezoek – zou de actiestrategie eens goed moeten bekijken.'[2]

Vandaag de dag is Oezbekistan partij bij de tien belangrijkste internationale mensenrechteninstrumenten van de VN, waaronder het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing (hierna: het Verdrag tegen foltering), en neemt het consequent maatregelen om de bepalingen daarvan in nationaal recht om te zetten. wetgeving.

In aanmerking nemend dat vooruitgang op het gebied van de mensenrechten, en in het bijzonder bij het voorkomen van foltering, een van de indicatoren is die de mate van volwassenheid van de democratie in het land aantonen, de kwesties van overeenstemming van de relevante nationale wetgeving met internationale normen zijn van het grootste belang bij de lopende hervormingen in Oezbekistan, dat werkt aan de opbouw van een door de wet bestuurde democratische staat.

Op basis van de verplichting om effectieve maatregelen te nemen om foltering en mishandeling te voorkomen die voortvloeit uit het Verdrag tegen foltering, brengt Oezbekistan, samen met de goedkeuring van een reeks maatregelen op dit gebied, de nodige wijzigingen aan in de wetgeving.

Met het oog hierop laten we eens kijken naar de laatste, naar onze mening, belangrijkste wijzigingen in de nationale wetgeving met betrekking tot het voorkomen van foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing.

Ten eerste, zijn er wijzigingen aangebracht artikel 235 van het Strafwetboek, gericht op het vergroten van de aansprakelijkheid voor het gebruik van foltering, het uitbreiden van het aantal mogelijke slachtoffers en degenen die aansprakelijk zullen worden gesteld.

advertentie

Opgemerkt moet worden dat de vorige versie van artikel 235 van het Wetboek van Strafrecht

beperkte de verboden praktijk van foltering tot de acties van wetshandhavers en dekte geen handelingen van 'andere personen die in een officiële hoedanigheid handelen', met inbegrip van die 'handelingen die het gevolg zijn van de instigatie, toestemming of berusting van een overheidsfunctionaris'. Met andere woorden, de eerdere versie van artikel 235 van het Wetboek van Strafrecht bevatte niet alle elementen van artikel 1 van het Verdrag tegen foltering, waarop het VN-Comité tegen foltering herhaaldelijk zijn aandacht heeft gevestigd. Nu voorziet de nieuwe versie van dit artikel van het Wetboek van Strafrecht in de bovengenoemde elementen van het Verdrag.

In de tweede plaats, artikelen 9, 84, 87, 97, 105, 106 van het Wetboek van Strafrecht zijn gewijzigd en aangevuld met normen die gericht zijn op een betere bescherming van de rechten van veroordeelden, waaronder het waarborgen van hun recht op lichaamsbeweging, psychologische begeleiding, veilige werkomstandigheden, rust, verlof, arbeidsbeloning, toegang tot gezondheidszorg, beroepsopleiding, enz.

Ten derde de Code Bestuurlijke Aansprakelijkheid is aangevuld met nieuwe Artikel 197⁴, die voorziet in administratieve verantwoordelijkheid voor het belemmeren van de juridische activiteiten van de parlementaire ombudsman (de commissaris van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan voor mensenrechten).

Het artikel voorziet met name in aansprakelijkheid voor het verzuim van de ambtenaren om hun taken jegens de commissaris uit te voeren, het creëren van belemmeringen voor zijn/haar werk, het verstrekken van hem/haar opzettelijk onjuiste informatie, het niet in behandeling nemen van beroepen, verzoekschriften of het niet in behandeling nemen van verzoeken door de ambtenaren. zonder goede reden de bedenktermijnen naleven.

ten vierde, zijn er belangrijke wetswijzigingen aangebracht 'Over de commissaris van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan voor mensenrechten (ombudsman)' (hierna - de wet), volgens welke:

– penitentiaire inrichtingen, detentiecentra en bijzondere opvangcentra vallen onder het ene begrip 'detentiecentra';

– binnen de structuur van het secretariaat van de commissaris wordt een sector gecreëerd om de activiteiten van de commissaris ter voorkoming van foltering en mishandeling te vergemakkelijken;

– de bevoegdheden van de commissaris op dit gebied worden gedetailleerd beschreven. Met name is de wet aangevuld met nieuw artikel 20⁹, volgens welke de commissaris maatregelen kan nemen om foltering en andere vormen van mishandeling te voorkomen door regelmatige bezoeken aan detentiecentra.

Ook in overeenstemming met artikel 20⁹ van de wet, richt de commissaris een deskundigengroep op om zijn/haar werkzaamheden te vergemakkelijken. De deskundigengroep zal bestaan ​​uit vertegenwoordigers van ngo's met professionele en praktische kennis op het gebied van jurisprudentie, geneeskunde, psychologie, pedagogiek en andere gebieden. De commissaris bepaalt de taken van de leden van de deskundigengroep en vaardigt speciale bevelen uit om hen in staat te stellen vrijelijk detentie- en detentiecentra te bezoeken. andere voorzieningen waaruit personen niet naar believen kunnen vertrekken.

Hier moet worden opgemerkt dat de wet de belangrijkste elementen van het preventieve mechanisme vastlegt - regelmatige bezoeken aan detentiecentra.

Hoewel Oezbekistan geen partij is bij het Facultatief Protocol bij het Verdrag tegen foltering (hierna: het Protocol), kan echter worden gezegd dat, rekening houdend met de bepalingen ervan, alsook in het kader van het nakomen van zijn internationale verplichtingen en de bepalingen van het Verdrag tegen foltering, het land heeft zijn gemaakt 'nationaal preventief mechanisme.

Op basis van de bepalingen van het Protocol wordt onder een 'nationaal preventiemechanisme' (hierna: NPM) verstaan ​​een of meer bezoekende instanties die op nationaal niveau zijn opgericht, aangewezen of in stand worden gehouden om foltering en andere onmenselijke behandelingen te voorkomen. Artikel 3 van het Protocol verplicht Staten die partij zijn dergelijke organen op te richten, aan te wijzen of in stand te houden.

De grondgedachte van de oprichting van een NPM werd in detail onderbouwd door de speciale VN-rapporteur inzake foltering (A/61/259). Volgens hem is de grondgedachte 'gebaseerd op de ervaring dat foltering en mishandeling meestal plaatsvinden in afgelegen detentiecentra, waar degenen die folteren het vertrouwen hebben dat ze buiten het bereik van effectief toezicht en verantwoording vallen'. 'De enige manier om deze vicieuze cirkel te doorbreken, is dan ook om detentiecentra bloot te stellen aan publieke controle en om het hele systeem waarin politie-, veiligheids- en inlichtingendiensten opereren transparanter te maken en verantwoording af te leggen aan extern toezicht.'[3]

De wet stelt vast, zoals hierboven al vermeld een nieuw preventiemechanisme, die de commissaris het recht geeft om maatregelen te nemen om foltering en mishandeling te voorkomen door middel van regelmatige bezoeken aan detentiecentra, en om soortgelijke maatregelen te nemen in andere faciliteiten van waaruit personen niet naar believen mogen vertrekken.

Daarnaast zijn recentelijk belangrijke stappen gezet om het nationale systeem voor de bescherming van mensenrechten te versterken, met name:

- de nationale strategie van de Republiek Oezbekistan inzake mensenrechten is aangenomen;

– om de nationale strategie uit te voeren en de bevoegdheden van het parlement verder uit te breiden bij het uitoefenen van parlementaire controle op de uitvoering van de internationale mensenrechtenverplichtingen van Oezbekistan, de parlementaire commissie voor de naleving van internationale mensenrechtenverplichtingen is vastgesteld;

- de positie van de commissaris voor de Rechten van het Kind is vastgesteld;

– er zijn maatregelen genomen om de status van te verbeteren het Nationaal Mensenrechtencentrum van de Republiek Oezbekistan;

Daarnaast moet apart worden benadrukt dat Oezbekistan is gekozen in de VN-Mensenrechtenraad.

Om de internationale normen verder te implementeren en de nationale wetgeving en preventieve praktijken op dit gebied te verbeteren, heeft de Parlementaire commissie voor de naleving van internationale mensenrechtenverplichtingenvoert samen met de bevoegde overheidsinstanties het volgende uit:

Eerste. Volgens het protocol vallen bepaalde categorieën van instellingen inherent onder de definitie van "plaats van detentie" en zouden ze ter wille van de duidelijkheid in een niet-uitputtende definitie in de nationale wetgeving kunnen worden vermeld.[4] Dergelijke instellingen zijn bijvoorbeeld psychiatrische instellingen, jeugdgevangenissen, plaatsen van administratieve detentie, enz.

In dit verband de kwestie van opnemen in de wetgeving een aantal van de belangrijkste instellingen, waar het NPM regelmatig langs kan komen, wordt overwogen.

Tweede. In overeenstemming met het Verdrag tegen foltering worden de begrippen 'marteling' en 'wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing' gedifferentieerd, afhankelijk van de vorm, het doel van het plegen en de ernst van het leed dat het slachtoffer door deze daad wordt aangedaan.

Met het oog hierop is de kwestie van onderscheid maken tussen de begrippen 'marteling' en 'wrede, onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing' en het opnemen in de wetgeving van hun duidelijke definities en maatregelen van aansprakelijkheid voor deze handelingen wordt overwogen.

Derde. Als onderdeel van de tenuitvoerlegging van de bepalingen van het Verdrag tegen foltering wordt de kwaliteit van informatie- en onderwijsactiviteiten over mensenrechten verbeterd, dat wil zeggen er wordt gewerkt aan informatie over de essentie en inhoud van wetten inzake het verbod op foltering en mishandeling. Het is de bedoeling om het onderwerp van het verbod op foltering en mishandeling op te nemen in opleidingsprogramma's, niet alleen voor rechtshandhavingsambtenaren, maar ook voor medisch, pedagogisch personeel en andere medewerkers die mogelijk betrokken zijn bij de behandeling van personen in detentiecentra.

Vierde. De kwestie van de ratificatie van de Facultatief protocol bij het Verdrag tegen foltering wordt overwogen, en met het oog hierop is het de bedoeling om de speciale VN-rapporteur inzake foltering uit te nodigen in Oezbekistan.

Zo kan worden opgemerkt dat er in Oezbekistan actief, gericht en systematisch maatregelen worden genomen om het nationale preventiemechanisme verder te verbeteren, gericht op betere preventie en afwending van foltering en pogingen tot wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing.

Toegegeven moet worden dat er op dit gebied in Oezbekistan natuurlijk nog steeds een aantal onopgeloste problemen zijn. Er is echter politieke wil om vooruitgang te boeken met de hervormingen op het gebied van de mensenrechten.

Tot slot willen we de woorden citeren van de toespraak van de president van Oezbekistan, Shavkat Mirziyoyev op de 46^th zitting van de VN-Mensenrechtenraad waarin staat dat Oezbekistan 'zal doorgaan met het strikt onderdrukken van alle vormen van foltering, onmenselijke of vernederende behandeling', en 'zal als lid van de Mensenrechtenraad de universele beginselen en normen van de internationale mensenrechtenwetgeving verdedigen en actief promoten.'

---

[1] [1] Zie 'Openingsopmerkingen door VN-Hoge Commissaris voor Mensenrechten Zeid Ra'ad Al Hussein op een persconferentie tijdens zijn missie naar Oezbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] Rapport van de speciale VN-rapporteur inzake foltering, para. 67, Algemene Vergadering van de VN A61/259 (14 augustus 2006).

[4] Zie Gids voor de oprichting en aanwijzing van NPM's (2006), APT, p.18.

Deel dit artikel: