Voorjaarspakket van het Europees semester: een groen en duurzaam herstel ondersteunen in het licht van de toegenomen onzekerheid

Het voorjaarspakket van het Europees Semester voor 2022 van de Europese Commissie biedt de lidstaten ondersteuning en begeleiding, twee jaar na de eerste impact van de COVID-19-pandemie en te midden van de aanhoudende Russische invasie van Oekraïne.

De Lente 2022 Eeconomische voorspelling verwacht dat de EU-economie in 2022 en 2023 zal blijven groeien. Hoewel de EU-economie veerkracht blijft tonen, heeft de Russische agressieoorlog tegen Oekraïne echter een nieuwe omgeving gecreëerd, waardoor de reeds bestaande tegenwind voor de groei, waarvan eerder werd verwacht dat deze zou afnemen, werd verergerd. Het stelt de economieën van de EU ook voor extra uitdagingen in verband met de continuïteit van de energievoorziening en de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen van Rusland. 

Koppeling van het Europees Semester, de Recovery and Resilience Facility en REPowerEU

De pleidooi voor het verminderen van onze afhankelijkheid van fossiele brandstoffen uit Rusland is nog nooit zo duidelijk geweest. REPowerEU gaat over het snel verminderen van onze afhankelijkheid van Russische fossiele brandstoffen door de schone transitie te versnellen en de krachten te bundelen om een ​​veerkrachtiger energiesysteem en een echte energie-unie tot stand te brengen.

Het Europees Semester en de Recovery and Resilience Facility (RRF) - in het hart van NextGenerationEU - bieden robuuste kaders om te zorgen voor effectieve beleidscoördinatie en om de huidige uitdagingen aan te gaan. De RRF zal de komende jaren de hervormings- en investeringsagenda's van de lidstaten blijven stimuleren. Het is het belangrijkste instrument om de dubbele groene en digitale transitie te versnellen en de veerkracht van de lidstaten te versterken, onder meer door de implementatie van nationale en grensoverschrijdende maatregelen in overeenstemming met REPowerEU.

De landspecifieke aanbevelingen die in het kader van het Europees Semester zijn aangenomen, bieden de lidstaten houvast om adequaat te reageren op aanhoudende en nieuwe uitdagingen en om gedeelde belangrijke beleidsdoelstellingen te verwezenlijken. Dit jaar bevatten ze aanbevelingen om de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen door hervormingen en investeringen, in lijn met de REPowerEU-prioriteiten en de Europese Green Deal.

Fiscaal beleid begeleiding

advertentie

De activering van de algemene ontsnappingsclausule van het stabiliteits- en groeipact in maart 2020 stelde de lidstaten in staat snel te reageren en noodmaatregelen te nemen om de economische en sociale gevolgen van de pandemie te verzachten. Gecoördineerde beleidsacties hebben de economische klap opgevangen en de weg vrijgemaakt voor een krachtig herstel in 2021.

Beleid om de impact van hogere energieprijzen te verzachten en diegenen te ondersteunen die de Russische militaire agressie tegen Oekraïne ontvluchten, zal bijdragen tot een expansief begrotingsbeleid in 2022 voor de EU als geheel.

De specifieke aard van de macro-economische schok die is veroorzaakt door de Russische invasie van Oekraïne, evenals de langetermijnimplicaties ervan voor de energiezekerheidsbehoeften van de EU, vragen om een ​​zorgvuldige vormgeving van het begrotingsbeleid in 2023. Het begrotingsbeleid moet de overheidsinvesteringen voor de groene en digitale transitie en energiezekerheid. Volledige en tijdige uitvoering van de RRP's is essentieel om hogere investeringsniveaus te bereiken. Fiscaal beleid moet in 2023 verstandig zijn door de groei van de nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven te beheersen, automatische stabilisatoren te laten werken en tijdelijke en gerichte maatregelen te nemen om de gevolgen van de energiecrisis te verzachten en humanitaire hulp te bieden aan mensen die op de vlucht zijn voor de Russische invasie van Oekraïne. Bovendien moeten de begrotingsplannen van de lidstaten voor volgend jaar worden verankerd door voorzichtige aanpassingstrajecten op middellange termijn die een weerspiegeling zijn van de uitdagingen op het gebied van de houdbaarheid van de begroting die samenhangen met de hoge schulden ten opzichte van het bbp die als gevolg van de pandemie verder zijn gestegen. Ten slotte moet het begrotingsbeleid klaar staan ​​om de huidige uitgaven aan te passen aan de veranderende situatie.

De Commissie is van oordeel dat is voldaan aan de voorwaarden om de algemene ontsnappingsclausule van het stabiliteits- en groeipact in 2023 te handhaven en vanaf 2024 te deactiveren. Toegenomen onzekerheid en sterke neerwaartse risico's voor de economische vooruitzichten in de context van de oorlog in Oekraïne, ongekende stijgingen van de energieprijzen en aanhoudende verstoringen van de toeleveringsketen rechtvaardigen de verlenging van de algemene ontsnappingsclausule tot 2023. De voortgezette activering van de algemene ontsnappingsclausule in 2023 zal voorzien in de ruimte voor het nationale begrotingsbeleid om snel te reageren wanneer dat nodig is, en tegelijkertijd te zorgen voor een soepele overgang van de brede steun aan de economie tijdens de pandemietijd naar een toenemende nadruk op tijdelijke en gerichte maatregelen en budgettaire voorzichtigheid die vereist zijn om de houdbaarheid op middellange termijn te waarborgen.

De Commissie zal na de zomervakantie en ruim op tijd voor 2023 richtsnoeren verstrekken over mogelijke wijzigingen in het kader voor economisch bestuur.

Artikel 126, lid 3, verslag over de naleving van de tekort- en schuldcriteria van het Verdrag

De Commissie heeft een verslag aangenomen op grond van artikel 126, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de EU (VWEU) voor 18 lidstaten (België, Bulgarije, Tsjechië, Duitsland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Letland, Litouwen, Hongarije , Malta, Estland, Oostenrijk, Polen, Slovenië, Slowakije en Finland). Het doel van dit rapport is om te beoordelen in hoeverre de lidstaten voldoen aan de tekort- en schuldcriteria van het Verdrag. Voor al deze lidstaten, behalve Finland, beoordeelt het rapport hun naleving van het tekortcriterium. In het geval van Litouwen, Estland en Polen werd het verslag opgesteld vanwege een gepland tekort in 2022 van meer dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp, terwijl de andere lidstaten in 2021 een overheidstekort hadden van meer dan 3% van het bbp.

De pandemie blijft een buitengewone macro-economische en budgettaire impact hebben die, samen met de huidige geopolitieke situatie, uitzonderlijke onzekerheid creëert, onder meer voor het uitstippelen van een gedetailleerd traject voor fiscaal beleid. De Commissie stelt daarom niet voor nieuwe buitensporigtekortprocedures in te leiden.

De Commissie zal de begrotingssituatie van de lidstaten in het najaar van 2022 opnieuw beoordelen. In het voorjaar van 2023 zal de Commissie de relevantie beoordelen van het voorstel om buitensporigtekortprocedures in te leiden op basis van de resultaatgegevens voor 2022, met name rekening houdend met de naleving van het fiscale land -specifieke aanbevelingen.

Macro-economische onevenwichtigheden aanpakken

De Commissie heeft het bestaan ​​van macro-economische onevenwichtigheden beoordeeld voor de 12 lidstaten geselecteerd voor diepgaande beoordelingen in het waarschuwingsmechanismerapport 2022.

Ierland en Kroatië ondervinden geen onevenwichtigheden meer. Zowel in Ierland als in Kroatië zijn de schuldquotes in de loop der jaren aanzienlijk gedaald en vertonen ze nog steeds een sterke neerwaartse dynamiek.

Zeven lidstaten (Duitsland, Spanje, Frankrijk, Nederland, Portugal, Roemenië en Zweden) blijven onevenwichtigheden ervaren. Drie lidstaten (Griekenland, Italië en Cyprus) ondervinden nog steeds buitensporige onevenwichtigheden.

Over het algemeen nemen de kwetsbaarheden af ​​en dalen ze in verschillende lidstaten tot onder hun pre-pandemische niveaus, wat een herziening van de classificatie van onevenwichtigheden rechtvaardigt in twee gevallen, waar ook opmerkelijke beleidsvooruitgang is geboekt.

Adviezen over de ontwerpbegrotingsplannen van Duitsland en Portugal

Op 19 mei heeft de Commissie haar advies uitgebracht over de ontwerpbegrotingsplannen voor 2022 van Duitsland en Portugal.

Duitsland heeft in april een geactualiseerd ontwerpbegrotingsplan voor 2022 ingediend, na het aantreden van een nieuwe regering in december 2021. Ook Portugal heeft in april een nieuw ontwerpbegrotingsplan voor 2022 ingediend. De Commissie heeft het in het najaar van 2021 door Portugal ingediende ontwerpbegrotingsplan niet beoordeeld, aangezien de staatsbegroting voor 2022 in het Portugese parlement was verworpen.

De begrotingskoers van Duitsland in 2022 zal naar verwachting ondersteunend zijn. Duitsland is voornemens het herstel te blijven ondersteunen door gebruik te maken van de RRF om extra investeringen te financieren. Duitsland is ook van plan om nationaal gefinancierde investeringen te behouden.

De begrotingskoers van Portugal in 2022 zal naar verwachting ondersteunend zijn. Portugal is voornemens het herstel te blijven ondersteunen door gebruik te maken van de RRF om extra investeringen te financieren. Portugal is ook van plan om nationaal gefinancierde investeringen te behouden. Portugal zal naar verwachting de groei van de nationaal gefinancierde lopende uitgaven in 2022 grotendeels beperken.

Verbeterd bewakingsrapport en bewakingsrapporten na het programma

de veertiende rapport over verscherpt toezicht voor Griekenland constateert dat het land de nodige maatregelen heeft genomen om de overeengekomen verbintenissen na te komen, ondanks de uitdagende omstandigheden die worden veroorzaakt door de economische gevolgen van nieuwe golven van de pandemie en van de Russische invasie van Oekraïne. Het rapport zou als basis kunnen dienen voor de Eurogroep om te beslissen over de vrijgave van de volgende reeks beleidsafhankelijke schuldmaatregelen.

De Commissie heeft ook de verslagen over het postprogrammatoezicht voor Ierland, Spanje, Cyprus en Portugal goedgekeurd. De rapporten concluderen dat de terugbetalingscapaciteit van elk van de betrokken lidstaten solide blijft.

Richtlijnen voor werkgelegenheid

De Commissie stelt ook richtsnoeren voor - in de vorm van een besluit van de Raad - voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten in 2022. Elk jaar stellen deze richtsnoeren gemeenschappelijke prioriteiten voor het nationale werkgelegenheids- en sociaal beleid om dit eerlijker en inclusiever te maken. De lidstaten zullen nu worden opgeroepen om ze goed te keuren.

De voortdurende hervormingen en investeringen van de lidstaten zullen van cruciaal belang zijn voor het ondersteunen van het scheppen van hoogwaardige banen, de ontwikkeling van vaardigheden, soepele arbeidsmarkttransities en het aanpakken van de aanhoudende tekorten aan arbeidskrachten en de discrepantie tussen vaardigheden in de EU. De richtsnoeren geven aan hoe de arbeidsmarktinstellingen, het onderwijs en de opleiding, alsook de socialebeschermings- en gezondheidsstelsels verder kunnen worden gemoderniseerd om ze eerlijker en inclusiever te maken.

Dit jaar stelt de Commissie voor om de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten bij te werken, met een sterke nadruk op de post-COVID 19-omgeving, op het sociaal rechtvaardig maken van de groene en digitale transitie, en op het weerspiegelen van recente beleidsinitiatieven, ook als reactie op tot de Russische invasie van Oekraïne, zoals maatregelen om de toegang tot de arbeidsmarkt mogelijk te maken voor mensen die de oorlog in Oekraïne ontvluchten.

Vooruitgang in de richting van de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling

De Commissie blijft zich inzetten voor de integratie van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG's) van de Verenigde Naties in het Europees semester. De cyclus van het Europees Semester 2022 biedt bijgewerkte en consistente rapportage over de voortgang in de richting van het bereiken van de SDG's in alle lidstaten. De landenrapporten geven met name een overzicht van de voortgang van elke lidstaat bij de uitvoering van de SDG's en bevatten een gedetailleerde bijlage, gebaseerd op de monitoring door Eurostat.

In de landenrapporten wordt ook verwezen naar de herstel- en weerbaarheidsplannen van de 24 lidstaten die door de Raad zijn aangenomen. De steun die in het kader van het RRF wordt verleend, vormt de basis voor een aanzienlijk aantal hervormingen en investeringen die de lidstaten naar verwachting zullen helpen om verdere vooruitgang te boeken in de richting van de SDG's.

Parallel aan het voorjaarspakket heeft Eurostat vandaag het "Monitoring report on progress to the SDG's in EU context" gepubliceerd. De EU heeft de afgelopen vijf jaar aan beschikbare gegevens vooruitgang geboekt in de richting van de meeste SDG's. De meeste vooruitgang is geboekt bij het bevorderen van vrede en persoonlijke veiligheid op het grondgebied van de EU en het verbeteren van de toegang tot de rechter en het vertrouwen in instellingen (SDG 16), gevolgd door de doelstellingen om armoede en sociale uitsluiting (SDG 1) te verminderen, evenals de economie en de arbeidsmarkt (SDG 8). In het algemeen zullen verdere inspanningen nodig zijn om de doelen te bereiken, met name op het gebied van milieu zoals schoon water en sanitatie (SDG 6) en leven op het land (SDG 15).

Een economie die werkt voor mensen Executive Vice President Valdis Dombrovskis zei: “De Russische invasie van Oekraïne heeft Europa ongetwijfeld in buitengewone economische onzekerheid gebracht. Dit heeft geleid tot aanzienlijk hogere prijzen voor energie, grondstoffen, grondstoffen en voedsel en schaadt consumenten en bedrijven. Met dit voorjaarspakket van het Europees Semester willen we het economische herstel van Europa van de pandemie ondersteunen en tegelijkertijd onze strategische afhankelijkheid van Russische energie vóór 2030 afbouwen.”

Commissaris voor Economie Paolo Gentiloni zei: “Sinds de eerste weken van de pandemie, meer dan twee jaar geleden, hebben de EU en de nationale regeringen sterke en coherente beleidsondersteuning geboden aan onze economieën, waardoor ze een snel herstel hebben ondersteund. Vandaag zijn onze gemeenschappelijke prioriteiten investeringen en hervormingen. Dit komt tot uiting in de vandaag gepresenteerde aanbevelingen, met een duidelijke focus op de uitvoering van nationale herstel- en veerkrachtplannen en op de energietransitie. Het begrotingsbeleid moet blijven overgaan van de universele steun die tijdens de pandemie wordt geboden naar meer gerichte maatregelen. Terwijl we door de nieuwe periode van turbulentie navigeren die wordt veroorzaakt door de Russische invasie van Oekraïne, moeten regeringen ook de flexibiliteit hebben om hun beleid aan te passen aan onvoorspelbare ontwikkelingen. De verlenging van de algemene ontsnappingsclausule tot 2023 erkent de grote onzekerheid en sterke neerwaartse risico's in een situatie waarin de toestand van de Europese economie niet is genormaliseerd."

Nicolas Schmit, commissaris voor banen en sociale rechten, zei: “De werkgelegenheidsrichtsnoeren van de Commissie zijn een essentieel aspect van de prioriteitenstelling en beleidscoördinatie van de lidstaten voor werkgelegenheids- en sociaal beleid. In de nasleep van de pandemie is het cruciaal dat de Unie en haar lidstaten ervoor zorgen dat de groene en digitale transities sociaal rechtvaardig zijn. De richtlijnen van de Commissie voor 2022 effenen de weg naar het creëren van meer en betere banen en het bevorderen van sociale rechtvaardigheid, waaronder het ondersteunen van de integratie op de arbeidsmarkt van mensen die de oorlog in Oekraïne ontvluchten.”

Volgende stappen

De Commissie nodigt de Eurogroep en de Raad uit om het pakket te bespreken en de aangeboden richtsnoeren te onderschrijven. Hij kijkt uit naar een constructieve dialoog met het Europees Parlement over de inhoud van dit pakket en elke volgende stap in de cyclus van het Europees Semester.

Meer informatie

Vragen en antwoorden over het voorjaarspakket van het Europees Semester 2022

Mededeling over de belangrijkste elementen van het voorjaarspakket van het Europees semester

Landenrapporten voor de 27 lidstaten

Landspecifieke aanbevelingen (CSR's) voor de 27 lidstaten

In-dieptebeoordelingen voor 12 lidstaten

Verslag krachtens artikel 126, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de EU

Adviezen over de ontwerpbegrotingsplannen van Duitsland en Portugal

Veertiende rapport over verscherpt toezicht voor Griekenland

Post-programma surveillance rapporten voor Cyprus, Ierland, Spanje en Portugal

Pvoorstel voor een besluit van de Raad betreffende richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten

Monitoringrapport over de voortgang in de richting van de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling in EU-context

Spring 2022 Economic Forecast

Het REPowerEU-plan

De Verklaring van Versailles  

NextGenerationEU

Deel dit artikel: