Vragen en antwoorden: The Recovery and Resilience Facility

Wat zijn plannen voor herstel en veerkracht?

De lidstaten stellen plannen voor herstel en veerkracht op met een samenhangend pakket hervormingen en investeringsinitiatieven die tot 2026 moeten worden uitgevoerd ter ondersteuning van de RRF. Deze plannen zullen door de Commissie worden beoordeeld en door de Raad worden goedgekeurd.

Wanneer presenteren de lidstaten hun plannen voor herstel en veerkracht?

Lidstaten worden in de regel uitgenodigd om hun plannen vóór 30 april te melden, maar kunnen dit op elk moment doen tot medio 2022. 30 april is een oriëntatiedatum, geen deadline.

Om ervoor te zorgen dat de plannen de nodige balans en kwaliteit hebben, zullen sommige lidstaten nog enkele weken nodig hebben om hun plannen af ​​te ronden.

Plannen opstellen voor hervormingen en investeringen voor de komende zes jaar terwijl we de pandemie bestrijden, is objectief gezien een uitdagende taak en we moeten dit goed doen.

De kwaliteit van de plannen moet voorop staan. Een goed kwaliteitsplan zorgt niet alleen voor een soepel goedkeuringsproces, maar vergemakkelijkt ook de uitvoering en betalingen in de komende jaren.

advertentie

Hoe zal de Commissie de plannen voor herstel en veerkracht beoordelen?

De Commissie zal de plannen voor herstel en veerkracht beoordelen op basis van elf criteria die in de verordening zelf zijn uiteengezet. Bij de beoordelingen zal met name worden nagegaan of de in de plannen beschreven investeringen en hervormingen:

• een evenwichtige reactie vertegenwoordigen op de economische en sociale situatie van de lidstaat, en op passende wijze bijdragen aan alle zes RRF-pijlers;
• bijdragen aan het effectief opvolgen van de relevante landspecifieke aanbevelingen;
• ten minste 37% van de totale uitgaven besteden aan investeringen en hervormingen die de klimaatdoelstellingen ondersteunen;
• besteed minimaal 20% van de totale uitgaven aan de digitale transitie;
• bijdragen aan het versterken van het groeipotentieel, het scheppen van banen en de economische, institutionele en sociale veerkracht van de lidstaat, en;
• niet noemenswaardig schadelijk zijn voor het milieu.

Wat is het tijdschema voor de beoordeling van plannen voor herstel en veerkracht?

De Commissie heeft intensief met de lidstaten samengewerkt aan de voorbereiding van hun plannen voor herstel en veerkracht. Tijdens deze fase doet de Commissie aanbevelingen om lacunes en onopgeloste problemen aan te pakken. Hiermee willen we voorkomen dat plannen met problematische maatregelen worden aangemeld die zouden moeten worden afgewezen.

Zodra de plannen formeel zijn ingediend, moet de Commissie:

• Beoordeel de inhoud ervan aan de hand van de 11 criteria die in de verordening zijn uiteengezet; En
• de inhoud ervan vertalen in juridisch bindende handelingen, waaronder het voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad, een werkdocument van de diensten van de Commissie en operationele documentatie (financieringsovereenkomst/leningovereenkomst, operationele regelingen).

In deze rechtshandelingen wordt onder meer de 11 criteria van de verordening beoordeeld, die de uitvoeringsmaatstaf zullen vormen voor de plannen voor de komende jaren.

De Commissie zal zo snel mogelijk te werk gaan, maar de kwaliteit van de beoordeling en van de rechtshandelingen zal onze eerste zorg zijn - ook omdat toekomstige betalingen gebaseerd zullen zijn op dergelijke beoordelingen en wetten. 

Welke technische begeleiding heeft de Commissie de lidstaten gegeven om hun nationale plannen voor herstel en veerkracht voor te bereiden?*

De Commissie heeft de lidstaten duidelijke richtsnoeren gegeven om hen te ondersteunen bij de voorbereiding van de plannen voor herstel en veerkracht in september 2020. deze leidraad bijgewerkt in januari 2021 om de lidstaten bij te staan ​​bij het opstellen van plannen in overeenstemming met het politieke akkoord van de medewetgevers over de verordening. Deze update handhaaft de belangrijkste aspecten van de vorige leidraad. Het weerspiegelt dat de reikwijdte van de RRF nu is gestructureerd rond zes pijlers, evenals het feit dat de lidstaten moeten uitleggen hoe de plannen bijdragen aan gelijkheid en de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten. De plannen moeten ook een samenvatting bevatten van het raadplegingsproces op nationaal niveau, evenals een presentatie van het controle- en auditsysteem dat is opgezet om ervoor te zorgen dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd. De leidraad vraagt ​​de lidstaten ook om een ​​gedetailleerd overzicht van hun communicatieplannen om ervoor te zorgen dat de EU-steun zichtbaar is voor alle Europeanen die er baat bij hebben.

De Commissie heeft ook een standaardmodel gepubliceerd dat de lidstaten wordt aangemoedigd te gebruiken voor hun plannen.

De Commissie heeft de lidstaten verstrekt richtsnoeren voor de toepassing van het beginsel "geen significante schade berokkenen"..

Wat zijn de belangrijkste investerings- en hervormingsprojecten die de Commissie de lidstaten aanmoedigt voor te stellen?

De faciliteit voor herstel en veerkracht is een kans om Europese vlaggenschepen te creëren met tastbare voordelen voor de economie en burgers in de hele EU. Deze vlaggenschipinitiatieven moeten problemen aanpakken die alle lidstaten gemeen hebben, aanzienlijke investeringen vergen, banen en groei creëren en nodig zijn voor de dubbele transitie.

De Commissie moedigt de lidstaten daarom sterk aan om in hun plannen voor herstel en veerkracht investeringen en hervormingen op te nemen op de volgende gebieden:

1. Power-up– Het vervroegd inzetten van toekomstbestendige schone technologieën en het versnellen van de ontwikkeling en het gebruik van hernieuwbare energiebronnen.
2. Renoveren– De verbetering van de energie-efficiëntie van openbare en particuliere gebouwen.
3. Opladen en tanken– Het bevorderen van toekomstbestendige schone technologieën om versneld gebruik te maken van duurzaam, toegankelijk en slim vervoer, laad- en tankstations en uitbreiding van het openbaar vervoer.
4. Verbinden– Snelle uitrol van snelle breedbanddiensten naar alle regio's en huishoudens, inclusief glasvezel- en 5G-netwerken.
5. Moderniseren – De digitalisering van openbaar bestuur en diensten, met inbegrip van gerechtelijke en gezondheidszorgstelsels.
6. Vergroot– De toename van Europese industriële datacloudcapaciteiten en de ontwikkeling van de krachtigste, meest geavanceerde en duurzame processors.
7. Bij- en bijscholing– De aanpassing van onderwijsstelsels ter ondersteuning van digitale vaardigheden en onderwijs- en beroepsopleiding voor alle leeftijden.

Hoeveel financiering zal er in totaal worden verstrekt in het kader van de faciliteit voor herstel en veerkracht?

De faciliteit voor herstel en veerkracht zal tot 672.5 miljard EUR ter beschikking stellen ter ondersteuning van investeringen en hervormingen (in prijzen van 2018). Dit is onderverdeeld in € 312.5 miljard aan subsidies en € 360 miljard aan leningen.

Hoe wordt de toekenning van subsidies aan de lidstaten bepaald?

Voor 70% van de in totaal 312.5 miljard euro aan beschikbare subsidies houdt de verdeelsleutel rekening met:

• de bevolking van de lidstaat;
• het omgekeerde van het BBP per hoofd van de bevolking, en;
• het gemiddelde werkloosheidspercentage over de afgelopen vijf jaar (2015-2019) in vergelijking met het EU-gemiddelde.

Voor de overige 30% wordt in plaats van het werkloosheidspercentage gekeken naar het waargenomen verlies aan reëel bbp over 2020 en het waargenomen cumulatieve verlies aan reëel bbp over de periode 2020-2021. Terwijl bijlage I van de verordening een indicatief bedrag geeft voor de 30% in lopende prijzen op basis van de Herfst voorspelling, zal dit pas worden afgerond wanneer Eurostat in juni 2022 definitieve gegevens presenteert. De bedragen in lopende prijzen zijn beschikbaar hier.

Lidstaten kunnen ook een lening aanvragen ter waarde van maximaal 6.8% van hun bni voor 2019 als onderdeel van de indiening van hun plan voor herstel en veerkracht.

Wanneer beginnen de lidstaten de eerste uitbetalingen in het kader van de faciliteit voor herstel en veerkracht te ontvangen?

De voorfinanciering van 13% zal worden betaald na de goedkeuring van het nationale plan voor herstel en veerkracht en de goedkeuring van de juridische verbintenis door de Commissie. Het eigenmiddelenbesluit zal tegen die tijd ook door alle lidstaten moeten worden geratificeerd, wil de Commissie in staat zijn om te lenen op de financiële markten. Dit betekent dat de eerste betalingen vanaf medio 2021 kunnen worden gedaan, onder voorbehoud van alle noodzakelijke rechtshandelingen.

Hoe zullen uitbetalingen in het kader van de faciliteit voor herstel en veerkracht worden gekoppeld aan vooruitgang bij de uitvoering van investeringen en hervormingen?

Onder de RRF zullen betalingen worden gekoppeld aan prestaties. De Commissie zal uitbetalingen goedkeuren op basis van de bevredigende verwezenlijking van een reeks mijlpalen en streefdoelen die de voortgang van verschillende hervormingen en investeringen van het plan weerspiegelen. Mijlpalen en doelen moeten duidelijk, realistisch, goed gedefinieerd en verifieerbaar zijn en direct worden bepaald of anderszins worden beïnvloed door overheidsbeleid. Aangezien uitbetalingen maximaal twee keer per jaar kunnen plaatsvinden, kunnen er niet meer dan twee groepen mijlpalen en doelen per jaar zijn.

Na voltooiing van de relevante overeengekomen mijlpalen en streefdoelen die zijn aangegeven in zijn plan voor herstel en veerkracht, dient de lidstaat een verzoek in bij de Commissie om uitbetaling van financiële steun. De Commissie zal binnen twee maanden een beoordeling opstellen en het Economisch en Financieel Comité om advies vragen over de bevredigende verwezenlijking van de relevante mijlpalen en streefdoelen. In uitzonderlijke omstandigheden waarin een of meer lidstaten van mening zijn dat er ernstige afwijkingen zijn van de bevredigende verwezenlijking van de desbetreffende mijlpalen en doelstellingen van een andere lidstaat, kunnen zij de voorzitter van de Europese Raad verzoeken de zaak door te verwijzen naar de volgende Europese Raad.

De Commissie zal het besluit over uitbetaling goedkeuren volgens de "onderzoeksprocedure" van de comitologie.

Als de lidstaat de mijlpalen en streefdoelen niet naar tevredenheid heeft uitgevoerd, betaalt de Commissie de financiële bijdrage geheel of gedeeltelijk niet aan die lidstaat.

Hoe zal de faciliteit voor herstel en veerkracht de groene transitie ondersteunen?*

De verordening herstel- en veerkrachtfaciliteit stelt een klimaatdoel van 37% vast op het niveau van de individuele nationale plannen voor herstel en veerkracht. Elke lidstaat zal verantwoordelijk zijn voor het overleggen van bewijsmateriaal over het totale aandeel van klimaatgerelateerde uitgaven in zijn plan op basis van een bindende methode voor het volgen van het klimaat. Bij de beoordeling van het plan zal de Commissie ook nagaan of de klimaatdoelstelling wordt gehaald. Een plan dat het doel niet haalt, wordt niet geaccepteerd.

Elke maatregel die in een herstel- en veerkrachtplan wordt voorgesteld, zal ook het beginsel "do geen significante schade" moeten respecteren. Concreet zijn er zes milieudoelstellingen waaraan geen significante schade mag worden toegebracht: (i) beperking van de klimaatverandering, (ii) aanpassing aan de klimaatverandering, (iii) water en mariene hulpbronnen, (iv) de circulaire economie, (v) preventie en bestrijding van verontreiniging, en (vi) biodiversiteit en ecosystemen. Deze verplichting geldt voor alle hervormingen en investeringen en beperkt zich niet tot groene maatregelen. De Commissie heeft verstrekt technische begeleiding aan de lidstaten die verdere ondersteuning bieden bij de toepassing van dit beginsel.

Daarnaast moedigt de Commissie de lidstaten aan om vlaggenschipinvesterings- en hervormingsinitiatieven voor te stellen die een toegevoegde waarde zouden hebben voor de EU als geheel. Deze zijn bijvoorbeeld gericht op het versnellen van de ontwikkeling en het gebruik van hernieuwbare energiebronnen.

Hoe zal de faciliteit voor herstel en veerkracht de digitale transitie ondersteunen?

De lidstaten moeten zorgen voor een hoog ambitieniveau bij het definiëren van hervormingen en investeringen die de digitale transitie mogelijk maken als onderdeel van hun plannen voor herstel en veerkracht. De verordening vereist dat elk plan voor herstel en veerkracht een minimumniveau van 20 % van de digitale uitgaven omvat. Dit omvat bijvoorbeeld investeringen in de uitrol van 5G- en gigabitconnectiviteit, het ontwikkelen van digitale vaardigheden door middel van hervormingen van onderwijsstelsels en het vergroten van de beschikbaarheid en efficiëntie van openbare diensten met behulp van nieuwe digitale hulpmiddelen.

Wat wordt de rol van het Europees Parlement?

Het Europees Parlement zal een sleutelrol spelen bij de tenuitvoerlegging van de RRF, met volledige inachtneming van de institutionele architectuur van de EU. Er wordt een 'dialoog over herstel en weerbaarheid' ingesteld, waardoor het Parlement de Commissie maximaal elke twee maanden kan uitnodigen om kwesties met betrekking tot de uitvoering van de RRF te bespreken. De Commissie moet rekening houden met de standpunten die uit deze dialoog naar voren komen. Het scorebord voor herstel en veerkracht – dat in december 2021 moet worden afgerond – zal als basis dienen voor de dialoog over herstel en veerkracht.

De Commissie moet tegelijkertijd informatie toezenden aan het Europees Parlement en de Raad over de plannen voor herstel en veerkracht die officieel door de lidstaten zijn ingediend, en over de voorstellen voor uitvoeringsbesluiten van de Raad. Het Parlement zal ook een overzicht ontvangen van de voorlopige bevindingen van de Commissie over het behalen van mijlpalen en streefdoelen met betrekking tot betalingsverzoeken en uitbetalingsbesluiten.

Hoe zullen de financiële belangen van de EU worden beschermd?

De faciliteit voor herstel en veerkracht vereist een controlekader dat is toegesneden op en in verhouding staat tot het unieke karakter ervan. De nationale controlesystemen van de lidstaten zullen dienen als het belangrijkste instrument voor het beschermen van de financiële belangen van de Unie.

De lidstaten zullen ervoor moeten zorgen dat de wetgeving van de Unie en de lidstaten worden nageleefd, met inbegrip van de effectieve preventie, opsporing en correctie van belangenconflicten, corruptie en fraude, en het vermijden van dubbele financiering. Ze moeten de relevante regelingen in hun plannen voor herstel en veerkracht toelichten, en de Commissie zal beoordelen of ze voldoende zekerheid bieden. Lidstaten moeten bijvoorbeeld gegevens verzamelen over eindontvangers van fondsen en deze op verzoek beschikbaar stellen.

Voor elk betalingsverzoek verstrekken de lidstaten een 'beheersverklaring' dat de middelen werden gebruikt voor het beoogde doel, dat de verstrekte informatie correct is, en dat de controlesystemen aanwezig zijn en de middelen werden gebruikt in overeenstemming met de toepasselijke regels. Bovendien zal de Commissie haar eigen op risico gebaseerde controlestrategie uitvoeren.

OLAF, de Rekenkamer, het Europees Openbaar Ministerie en de Commissie zelf kunnen toegang krijgen tot relevante gegevens en zo nodig het gebruik van middelen onderzoeken.

Meer informatie

Persbericht: President Ursula von der Leyen verwelkomt de eerste officiële indiening van een herstel- en veerkrachtplan door Portugal

Factsheet over de faciliteit voor herstel en veerkracht

Faciliteit voor herstel en veerkracht: toewijzing van subsidies

Regeling herstel- en veerkrachtfaciliteit

Website voor herstel en veerkracht

De website van het RECOVER-team

Deel dit artikel: