2.2 miljard mensen zijn arm of bijna arm, waarschuwt Human Development Report 2014 over kwetsbaarheid en veerkracht

Aanhoudende kwetsbaarheid bedreigt de menselijke ontwikkeling. Tenzij het systematisch wordt aangepakt door middel van beleid en sociale normen, zal de vooruitgang noch billijk noch duurzaam zijn. Dit is het uitgangspunt van het Human Development Report 2014, dat op 23 juli is uitgebracht door het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP). Gerechtigd Menselijke vooruitgang ondersteunen: kwetsbaarheden verminderen en veerkracht opbouwen Re, biedt het rapport een frisse kijk op kwetsbaarheid en stelt het manieren voor om veerkracht te versterken.

Volgens op inkomen gebaseerde maatstaven van armoede leven 1.2 miljard mensen van $ 1.25 of minder per dag. Uit de laatste schattingen van de UNDP Multidimensional Poverty Index blijkt echter dat bijna 1.5 miljard mensen in 91 ontwikkelingslanden in armoede leven met overlappende ontberingen op het gebied van gezondheid, onderwijs en levensstandaard. En hoewel de armoede in het algemeen afneemt, lopen bijna 800 miljoen mensen het risico terug te vallen in armoede als er zich tegenslagen voordoen. "Door kwetsbaarheden aan te pakken, kunnen alle mensen delen in ontwikkelingsvooruitgang en zal menselijke ontwikkeling steeds rechtvaardiger en duurzamer worden", zei UNDP-beheerder Helen Clark vandaag. Het Human Development Report 2014 komt op een kritiek moment, aangezien de aandacht zich richt op het opstellen van een nieuwe ontwikkelingsagenda na de deadline van 2015 voor het behalen van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling.

 Inzoomen op wat vooruitgang tegenhoudt

Het rapport stelt dat naarmate crises zich steeds sneller en verder verspreiden, het van cruciaal belang is om de kwetsbaarheid te begrijpen om winst te boeken en vooruitgang te boeken. Het wijst op een vertraging van de groei van de menselijke ontwikkeling in alle regio's, zoals gemeten door de Human Development Index (HDI). Het merkt op dat bedreigingen zoals financiële crises, fluctuaties in voedselprijzen, natuurrampen en gewelddadige conflicten de vooruitgang aanzienlijk belemmeren. "Het verminderen van zowel armoede als de kwetsbaarheid van mensen om in armoede te vervallen, moet een centrale doelstelling zijn van de post-2015-agenda", stelt het rapport. “Het uitbannen van extreme armoede gaat niet alleen over 'tot nul komen'; het gaat er ook om daar te blijven.”

Een menselijke ontwikkelingslens over wie kwetsbaar is en waarom

"Het verminderen van kwetsbaarheid is een belangrijk ingrediënt in elke agenda voor het verbeteren van de menselijke ontwikkeling", schrijft Nobelprijswinnaar Joseph Stiglitz in een bijdrage aan het rapport. "[We] moeten het vanuit een breed systemisch perspectief benaderen." Het rapport van 2014 hanteert een dergelijke benadering en gebruikt de lens van menselijke ontwikkeling om kwetsbaarheid opnieuw te bekijken als een overlappende en elkaar versterkende reeks risico's. Het onderzoekt structurele kwetsbaarheden – die in de loop van de tijd zijn blijven bestaan ​​en erger zijn geworden als gevolg van discriminatie en institutionele tekortkomingen, waardoor groepen zoals armen, vrouwen, migranten, mensen met een handicap, inheemse groepen en ouderen worden benadeeld. Zo heeft 80 procent van de ouderen in de wereld geen sociale bescherming, terwijl grote aantallen ouderen ook arm en gehandicapt zijn.

Het rapport introduceert ook het idee van levenscycluskwetsbaarheden, de gevoelige punten in het leven waarop schokken een grotere impact kunnen hebben. Ze omvatten de eerste 1,000 dagen van het leven en de overgangen van school naar werk en van werk naar pensionering. “Capaciteiten stapelen zich op gedurende het leven van een individu en moeten worden gekoesterd en onderhouden; anders kunnen ze stagneren en zelfs achteruitgaan”, waarschuwt het. "Levenscapaciteiten worden beïnvloed door investeringen die in voorgaande levensfasen zijn gedaan, en er kunnen langetermijngevolgen zijn van blootstelling aan kortetermijnschokken."

advertentie

In een studie die in het rapport wordt aangehaald, bleek bijvoorbeeld dat arme kinderen in Ecuador op zesjarige leeftijd al een achterstand in woordenschat hadden. Tijdige interventies, zoals investeringen in de ontwikkeling van jonge kinderen, zijn daarom van cruciaal belang, stelt het rapport.

 Arme landen kunnen zich universele voorziening van sociale basisvoorzieningen veroorloven

Het rapport pleit voor de universele voorziening van sociale basisvoorzieningen om de weerbaarheid te vergroten, en weerlegt het idee dat alleen rijke landen het zich kunnen veroorloven dit te doen. Het presenteert een vergelijkende analyse van landen met verschillende inkomensniveaus en regeringssystemen die zijn begonnen met het implementeren of volledig hebben geïmplementeerd van dergelijk beleid. Die landen omvatten niet alleen de gebruikelijke verdachten zoals Denemarken, Noorwegen en Zweden, maar ook snelgroeiende economieën zoals de Republiek Korea en ontwikkelingslanden zoals Costa Rica. "Deze landen begonnen socialezekerheidsmaatregelen in te voeren toen hun bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking lager was dan dat van India en Pakistan nu", merkt het rapport op.

"Er kunnen echter gevallen zijn waarin gelijke kansen een ongelijke behandeling vereisen", merkt Khalid Malik op, directeur van UNDP's Human Development Report Office. "Misschien moeten er meer middelen en diensten worden verstrekt aan de armen, de uitgeslotenen en de gemarginaliseerden om ieders capaciteiten en levenskeuzes te verbeteren."

 Volledige werkgelegenheid weer bovenaan de mondiale beleidsagenda plaatsen

Het rapport roept regeringen op om zich opnieuw te committeren aan de doelstelling van volledige werkgelegenheid, een steunpilaar van het macro-economische beleid van de jaren vijftig en zestig dat na de olieschokken van de jaren zeventig werd ingehaald door concurrerende beleidsdoelstellingen. Het betoogt dat volledige werkgelegenheid sociale dividenden oplevert die de particuliere voordelen overtreffen, zoals het bevorderen van sociale stabiliteit en cohesie. Het erkent de uitdagingen waarmee ontwikkelingslanden worden geconfronteerd met betrekking tot volledige werkgelegenheid en dringt aan op structurele transformatie "zodat moderne formele werkgelegenheid geleidelijk het grootste deel van de beroepsbevolking omvat", inclusief een overgang van landbouw naar industrie en diensten, met ondersteunende investeringen in infrastructuur en onderwijs.

Sociale bescherming is haalbaar in vroege stadia van ontwikkeling

De meerderheid van de wereldbevolking heeft geen uitgebreide sociale bescherming, zoals pensioenen en werkloosheidsverzekeringen. Het rapport betoogt dat dergelijke maatregelen haalbaar zijn voor landen in alle stadia van ontwikkeling. "Het verstrekken van sociale basisvoorzieningen aan de armen in de wereld zou minder dan 2 procent van het mondiale BBP kosten", stelt het. Het citeert schattingen van de kosten van het bieden van een basisminimum voor sociale bescherming – inclusief universele basisouderdoms- en arbeidsongeschiktheidspensioenen, basistoelagen voor kinderopvang, universele toegang tot essentiële gezondheidszorg, sociale bijstand en een 100-dagenwerkregeling – voor 12 Afrikanen met een laag inkomen en Aziatische landen, variërend van ongeveer 10 procent van het bbp in Burkina Faso tot minder dan 4 procent van het bbp in India. "Een basispakket voor sociale bescherming is betaalbaar zolang lage-inkomenslanden fondsen herverdelen en binnenlandse middelen bijeenbrengen, in combinatie met steun van de internationale donorgemeenschap", stelt het.

Collectieve inspanning, gecoördineerde actie nodig op mondiaal niveau

Het rapport roept ook op tot sterkere collectieve actie, evenals betere wereldwijde coördinatie en toewijding om de veerkracht te versterken, als reactie op kwetsbaarheden die in toenemende mate mondiaal van oorsprong en impact zijn. Bedreigingen variërend van financiële crises tot klimaatverandering tot conflicten zijn grensoverschrijdend van aard, maar de effecten worden lokaal en nationaal ervaren en overlappen elkaar vaak. Neem het geval van Niger, dat te maken heeft gehad met ernstige voedsel- en voedingscrises als gevolg van een reeks droogtes. Tegelijkertijd kreeg Niger te maken met een toestroom van vluchtelingen die het conflict in buurland Mali ontvluchtten. Transnationale dreigingen kunnen niet worden opgelost door individuele naties die onafhankelijk optreden; ze vereisen een nieuwe focus van de internationale gemeenschap die verder gaat dan kortetermijnreacties zoals humanitaire hulp, betoogt het rapport.

Om de steun voor nationale programma's te vergroten en beleidsruimte te creëren voor naties om universalisme aan te passen aan de specifieke omstandigheden van een land, roept het rapport op om "een internationale consensus over universele sociale bescherming" op te nemen in de post-2015-agenda.

Deel dit artikel: