#RefugeeCrisis Uitvoering van de Europese agenda voor Migratie: verslagen van de Commissie over de voortgang in Griekenland, Italië en de Westelijke Balkan

De ernstigste vluchtelingencrisis sinds de Tweede Wereldoorlog, met meer dan 60 miljoen vluchtelingen of intern ontheemden over de hele wereld, vereist een radicale versterking van het EU-migratiesysteem en een gecoördineerde Europese respons. Hoewel een vermindering van de vluchtelingenstromen zeer wenselijk is gezien de vaak overweldigde nationale en lokale autoriteiten, mogen er geen illusies bestaan ​​dat de vluchtelingencrisis zal eindigen voordat de onderliggende oorzaken – instabiliteit, oorlog en terreur in de directe omgeving van Europa, met name aanhoudende oorlog en wreedheden in Syrië – op een definitieve manier worden aangepakt.

De afgelopen zes maanden heeft de Europese Commissie gewerkt aan een snelle, gecoördineerde Europese reactie door een reeks voorstellen in te dienen om de lidstaten uit te rusten met de instrumenten die nodig zijn om het grote aantal aankomsten beter te beheren. Van het verdrievoudigen van de aanwezigheid op zee; via een nieuw systeem van noodsolidariteit om asielzoekers uit de meest getroffen landen te herplaatsen; via een ongekende mobilisatie van de EU-begroting van meer dan 10 miljard euro om de vluchtelingencrisis aan te pakken en de meest getroffen landen bij te staan; het bieden van een nieuw coördinatie- en samenwerkingskader voor de landen van de Westelijke Balkan; een nieuw partnerschap aangaan met Turkije; tot aan een ambitieus voorstel voor een nieuwe Europese grens- en kustwacht, versterkt de Europese Unie het Europese asiel- en migratiebeleid om de nieuwe uitdagingen aan te pakken. Hoewel belangrijke bouwstenen zijn ingevoerd, ontbreekt het echter aan volledige uitvoering in de praktijk. Het is duidelijk dat er nog veel meer moet worden gedaan om tot een duurzaam systeem van migratiebeheer te komen.

Met het oog op de Europese Raad van volgende week is de Commissie vandaag rapportage over de uitvoering van de prioritaire acties in het kader van de Europese migratieagenda en de belangrijkste gebieden benadrukken waarop onmiddellijke actie nodig is om de situatie weer onder controle te krijgen.

Dat zei Frans Timmermans, eerste vicevoorzitter van de Europese Commissie: "In de tweede helft van 2015 zijn ongekende aantallen mensen op irreguliere wijze Europa binnengekomen. Wie bescherming nodig heeft, moet asiel aanvragen in het eerste EU-land dat hij bereikt. Indien nodig kunnen ze worden herplaatst naar andere lidstaten om een ​​eerlijkere verdeling te bewerkstelligen. Maar mensen die geen asiel aanvragen of er niet voor in aanmerking komen, moeten snel en doeltreffend worden geïdentificeerd en teruggestuurd. Terugkeren naar een ordelijk beheer van de stromen is momenteel de meest urgente prioriteit. substantiële financiële en praktische ondersteuning."

Dimitris Avramopoulos, commissaris voor Migratie, Binnenlandse Zaken en Burgerschap: "Hoewel het aantal migranten dat naar Europa arriveert hoog blijft, moeten we de uitvoering van het overeengekomen Europese antwoord opvoeren, waarin het evenwicht tussen verantwoordelijkheid en solidariteit wordt gevonden. Het moet duidelijk zijn voor mensen die in de Unie aankomen dat ze die zullen krijgen als ze bescherming nodig hebben, maar dat het niet aan hen is om te beslissen waarheen, en als ze niet in aanmerking komen voor bescherming, zullen ze worden teruggestuurd. grenzen, zullen alle lidstaten hun toezeggingen nakomen, de Europese regels inzake asiel en grenscontrole strikt toepassen en de nodige steun verlenen aan de lidstaten die het meest worden blootgesteld."

In december heeft de Europese Commissie gerapporteerd over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van door de lidstaten genomen besluiten en constateerde dat de uitvoering te traag verliep. Twee maanden later is er op een aantal punten enige vooruitgang geboekt. Er is bijvoorbeeld vooruitgang geboekt bij het afnemen van vingerafdrukken, een cruciaal onderdeel van een goed beheer van het asielstelsel. Het percentage migranten van wie de vingerafdrukken in de Eurodac-database zijn opgenomen, is in Griekenland gestegen van 8% in september 2015 tot 78% in januari 2016, en in Italië van 36% tot 87% in dezelfde periode. Het blijft echter zo dat tal van deadlines niet zijn gehaald en dat toezeggingen traag worden nagekomen.

advertentie

Om de tot nu toe geboekte vooruitgang en het werk dat nog moet worden voltooid te presenteren, heeft de Commissie vandaag een presentatie gegeven voortgangsverslagen over het hotspotsysteem en de herplaatsingsregeling in Italië en Griekenland en de maatregelen die zijn genomen om uitvoering te geven aan de toezeggingen in de verklaring die tijdens de Bijeenkomst van leiders van de Westelijke Balkanroute in oktober 2015. De Commissie ook het uitbrengen van met redenen omklede adviezen in negen inbreukzaken als onderdeel van haar toezegging in het kader van de Europese migratieagenda om prioriteit te geven aan de uitvoering van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Bovendien presenteert de Commissie een verslag over de tenuitvoerlegging van de Actieplan EU-Turkije.

De Commissie heeft vandaag een tot Griekenland gerichte aanbeveling goedgekeurd over de dringende maatregelen die moeten worden genomen met het oog op de geleidelijke hervatting van overdrachten in het kader van de Dublin-verordening. Het College heeft ook voorgesteld de herplaatsingsregeling tijdelijk op te schorten voor 30% van de aanvragers die dit jaar naar Oostenrijk zullen worden herplaatst. Ten slotte besprak het college ontwerpaanbevelingen op grond van artikel 19 ter van de Schengengrenscode voor Griekenland.

Stabilisering van de situatie in de lidstaten die onder de grootste druk staan: aanbeveling over het herstel van Dublin-overdrachten naar Griekenland.

Wil het gemeenschappelijk Europees asielstelsel werken, dan moet er een reële mogelijkheid zijn om asielzoekers terug te sturen naar het land van eerste binnenkomst in de EU, zoals voorzien in de gezamenlijk overeengekomen EU-regels. Sinds 2010-11 hebben de lidstaten geen Dublin-overdrachten naar Griekenland kunnen uitvoeren vanwege systemische tekortkomingen die aan de orde zijn gesteld door het Europees Hof voor de Rechten van de Mens en het Europees Hof van Justitie (HvJ).

De Commissie heeft vandaag een tot Griekenland gerichte aanbeveling goedgekeurd over de dringende maatregelen die moeten worden genomen met het oog op de mogelijke hervatting van bepaalde overdrachten in het kader van de Dublin-verordening. Sinds het arrest van het Hof van Justitie in 2011 heeft Griekenland enkele verbeteringen aangebracht en maatregelen genomen om de tekortkomingen in zijn asielstelsel te verhelpen, onder nauw toezicht van de Commissie, het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken en de lidstaten.

De Commissie erkent echter dat, hoewel er meer adequate asielstructuren zijn opgezet, zoals de asieldienst en de dienst voor eerste opvang, er nog steeds belangrijke gebieden in de asielprocedure zijn die moeten worden verbeterd voordat de Dublin-verordening weer volledig op Griekenland kan worden toegepast, met name op het gebied van opvangcapaciteit en -omstandigheden, toegang tot de asielprocedure, beroepsprocedures en rechtsbijstand.

De aanbeveling zet de concrete stappen uiteen die moeten worden genomen om Griekenland weer in het Dublin-systeem te brengen, waarbij de nadruk ligt op het verbeteren van de opvangcapaciteit en de levensomstandigheden voor asielzoekers in Griekenland en het zorgen voor daadwerkelijke toegang tot de asielprocedure, met inbegrip van beroepsprocedures, door ervoor te zorgen dat de relevante instellingen zijn volledig operationeel, hebben voldoende personeel en zijn uitgerust om meer aanvragen te onderzoeken. Tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met de last die op Griekenland wordt gelegd door het huidige hoge aantal asielzoekers.

Het is aan de autoriteiten van de lidstaten onder toezicht van hun rechtbanken en het Hof van Justitie om te beslissen of zij van mening zijn dat de voorwaarden zodanig zijn dat een beperkte hervatting van overdrachten kan beginnen. In de aanbeveling wordt Griekenland verzocht om in maart verslag uit te brengen over de voortgang, wat zal verduidelijken of de voorwaarden voldoende zijn om de lidstaten in staat te stellen de individuele overdrachten naar Griekenland op grond van de Dublin-verordening te hervatten in het licht van de specifieke vooruitgang die wordt geboekt.

Zorgen voor sterke grenzen

Het beheer van de buitengrens van de EU brengt verantwoordelijkheden met zich mee. Onder zware migratiedruk hebben verschillende landen, waaronder lidstaten, zichzelf alleen als doorvoerland gezien, kleinschalige en zeer korte opvangcapaciteit opgezet en in sommige gevallen migranten van de ene grens naar de andere vervoerd. De Commissie heeft in dit verband gewezen op het belang van de registratie van migranten, de weerbaarheid van grenzen en het vergroten van de opvangcapaciteit om te zorgen voor structurele oplossingen voor de uitdaging waarmee Europa wordt geconfronteerd.

Om deze trend aan te pakken, is het noodzakelijk dat de landen langs de route vaart zetten achter de nakoming van de toezeggingen die zijn gedaan tijdens de bijeenkomst van de leiders van de Westelijke Balkan en ervoor zorgen dat de genomen besluiten volledig worden gecoördineerd en, waar relevant, worden omkaderd door het recht van de Unie. Het belangrijkste is dat alle lidstaten zich ertoe moeten verbinden een einde te maken aan de doorwuifbenadering van diegenen die aangeven geïnteresseerd te zijn om elders asiel aan te vragen. Degenen die geen bescherming nodig hebben, moeten snel worden teruggestuurd, met volledige eerbiediging van de grondrechten.

Het vermogen van de Unie om een ​​gebied vrij van controle aan de binnengrenzen te handhaven, is afhankelijk van veilige buitengrenzen. Het Schengensysteem bevat een grote mate van flexibiliteit om lidstaten in staat te stellen te reageren op veranderende omstandigheden. De aanhoudende toename van het aantal arriverende migranten en vluchtelingen heeft ertoe geleid dat de lidstaten uitzonderlijke laatste redmiddelmaatregelen hebben genomen, zoals het tijdelijk opnieuw invoeren van controles aan de binnengrenzen, in overeenstemming met de bepalingen van de Schengengrenscode.

Het college van commissarissen heeft vandaag ontwerpaanbevelingen voor Griekenland besproken op grond van artikel 19 ter van de Schengengrenscode. Nadat in een Schengenevaluatieverslag werd geconcludeerd dat er tekortkomingen zijn in het beheer van de buitengrenzen van Griekenland, overweegt de Raad nu aanbevelingen om deze ernstige tekortkomingen te verhelpen. De Commissie staat klaar om passende uitvoeringsmaatregelen te nemen zodra de Raad hierover een besluit heeft genomen. De stabilisering van het Schengensysteem door middel van de vrijwaringsmechanismen ervan is van essentieel belang om ervoor te zorgen dat vervolgens alle controles aan de binnengrenzen worden opgeheven.

Uitvoeren verhuizing

Herplaatsing is een essentieel instrument om de druk op de lidstaten die onder de grootste druk staan ​​te verlichten, om een ​​eerlijkere verdeling van asielzoekers over Europa te waarborgen en om orde op zaken te stellen in het migratiebeheer. Maar het vereist effectieve samenwerking tussen de landen van herplaatsing en de ontvangende lidstaten en de politieke wil om herplaatsing te laten slagen.

Daarom heeft de Commissie vandaag alle lidstaten aangeschreven om hen te herinneren aan hun verplichtingen uit hoofde van de twee herplaatsingsbesluiten en om aan te dringen op versnelling van het uitvoeringstempo met het oog op de duidelijke doelstelling om dringend bijstand te verlenen. Naarmate de grenscontroles langs de Westelijke Balkanroute strenger worden, zal de druk die deze besluiten moesten verlichten waarschijnlijk toenemen, waardoor de behoefte aan solidariteit nog groter wordt.

Het herplaatsingsbesluit voorziet in de mogelijkheid om het herplaatsingsmechanisme aan te passen in gevallen waarin lidstaten worden geconfronteerd met scherpe verschuivingen in migratiestromen die leiden tot een plotselinge instroom van onderdanen van derde landen. Vanwege de noodsituatie waarmee Oostenrijk momenteel wordt geconfronteerd, heeft de Commissie voorgesteld om de herplaatsing van 30% van de aan Oostenrijk toegewezen aanvragers een jaar lang tijdelijk op te schorten. De huidige situatie in Oostenrijk wordt gekenmerkt door een plotselinge instroom van onderdanen van derde landen op zijn grondgebied als gevolg van secundaire bewegingen door heel Europa, wat leidt tot een sterke toename van het aantal verzoekers om internationale bescherming. In december had de Commissie al voorgesteld om de verplichtingen van Zweden met betrekking tot herplaatsing tijdelijk voor een jaar op te schorten.