Aanbeveling van de Commissie over onlinegokken: veelgestelde vragen

Wat is een aanbeveling van de Commissie?

Een aanbeveling is een niet-bindend instrument dat door de Europese Commissie wordt gebruikt om een ​​duidelijke boodschap aan de lidstaten te sturen over de verwachte maatregelen om een ​​situatie te verhelpen, terwijl er op nationaal niveau voldoende flexibiliteit wordt gelaten om dit te bereiken. Door de te bereiken doelstellingen vast te stellen, moet het fungeren als katalysator voor de ontwikkeling van consistente beginselen die in de hele Europese Unie moeten worden toegepast.

Wie valt onder de aanbeveling?

De aanbeveling is gericht tot de EU-lidstaten. De Commissie nodigt de lidstaten uit om de in de aanbeveling uiteengezette beginselen toe te passen in hun nationale kansspelregelgeving. Daartoe moedigt de Commissie de lidstaten ook aan om bevoegde regelgevende instanties aan te wijzen, zodat deze in staat zijn toezicht te houden op de naleving ervan. Het doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om, in overeenstemming met de EU-wetgeving, hun nationale gokbeleid en beschermingsniveaus vast te stellen.

De principes van de aanbeveling zijn bedoeld voor private en publieke aanbieders van onlinegokdiensten en mediadienstverleners die commerciële communicatie over onlinekansspelen faciliteren (reclame, sponsoring, promotie).

Voor exploitanten van onlinegokken heeft deze aanbeveling betrekking op particuliere en openbare exploitanten van een of meer soorten onlinegokdiensten en, indien van toepassing, op derden, waaronder zogenaamde gelieerde ondernemingen die namens hen onlinegokdiensten promoten.

Voor de mediadienstverleners zijn dit onder meer gedrukte pers, tv, radio, internet en buitenreclame en -promotie.

advertentie

Wat de online dienstverlening betreft, zijn de principes van de aanbeveling bedoeld om praktisch toepasbaar te zijn op alle apparaten die worden gebruikt voor online kansspelen, zoals computers, mobiele telefoons, smartphones, tablets en digitale tv.

Waarom richt de aanbeveling zich op online gokken?

Online gokken blijft een zich snel ontwikkelende activiteit in Europa, wat betreft vraag en aanbod – commerciële communicatie en aanbiedingen voor gokken bereiken een steeds groter deel van de bevolking. In 2008 waren onlinegokken goed voor een jaaromzet van 6.16 miljard euro, en volgens de beschikbare cijfers zal dat cijfer in 13 verdubbelen tot 2015 miljard euro. De nationale vraag varieert in de EU. Met naar schatting 6.84 miljoen consumenten bedroegen de jaarlijkse inkomsten in 2012 echter € 10.54 miljard.

Tegelijkertijd worden op nationaal niveau regels en beleid op dit gebied ontwikkeld en verschilt de mate waarin lidstaten de geïdentificeerde problemen aanpakken, van lidstaat tot lidstaat. In de EU gevestigde exploitanten van onlinegokken hebben steeds vaker meerdere licenties in verschillende lidstaten die hebben gekozen voor op licenties gebaseerde systemen met betrekking tot kansspelregulering. Zij zouden baat kunnen hebben bij een meer gemeenschappelijke aanpak. Bovendien kan de vermenigvuldiging van nalevingsvereisten leiden tot onnodige duplicatie van infrastructuur en kosten, wat leidt tot onnodige administratieve lasten voor regelgevers.

Bovendien betekent de inherente aard van de online omgeving ook dat er een aanzienlijke aanwezigheid is van niet-gereguleerde goksites in de EU. Consumenten in Europa zoeken grensoverschrijdend naar online gokdiensten en kunnen daardoor worden blootgesteld aan een aantal risico's, zoals fraude en probleemgokken. Er is een gebrek aan efficiënte maatregelen in de lidstaten voor sociale verantwoordelijkheid als het gaat om handelspraktijken, die ook minderjarigen treffen, en voor de bescherming van online gokconsumenten.

Desalniettemin, hoewel de aanbeveling gericht is op online gokken, kunnen een aantal principes ook worden toegepast door de fysieke sector, zoals: het verbieden van gokken door minderjarigen; identiteitscontroles, inclusief leeftijdsverificatie; grens stellen en uitsluiten mogelijkheden; en het weergeven van informatie over verantwoord gokken en inherente risico's.

Waarom richt de Commissie zich op consumentenbescherming?

Een openbare raadpleging gehouden in 2011 (IP / 11 / 358) heeft de bescherming van consumenten - met inbegrip van minderjarigen - van online gokken aangemerkt als een prioritair gebied. Op basis van deze bevinding is de Commissie een dialoog gestart met de lidstaten en de onlinegokindustrie over zaken die consumenten van onlinegokdiensten en commerciële communicatie over gokken aangaan.

Het grensoverschrijdende karakter van online gokken betekent dat lidstaten voor gemeenschappelijke uitdagingen staan: regelgevend, maatschappelijk en technisch. Het Europees Parlement heeft ook herhaaldelijk opgeroepen tot consumentenbescherming op dit gebied – Resolutie van 10 september 2013. Het Hof van Justitie van de EU heeft ook gewezen op de noodzaak om te zorgen voor adequate consumentenbescherming bij het reguleren van onlinegokactiviteiten. Eindelijkzijn een aantal lidstaten momenteel bezig met het herzien en/of hervormen van hun wettelijk kader op dit gebied. Ze moeten de aanbeveling als leidraad kunnen gebruiken.

Voor de meerderheid van de bevolking die aan online gokken deelneemt, is het een recreatieve activiteit. Het kan verschillende kansspelen omvatten, zoals sportweddenschappen en poker, casino en loterijen. Voor sommige mensen wordt hun gokgedrag echter een probleem – zelfs tot het punt dat het hun gezondheid aantast. Over het algemeen lijdt tussen de 0.2% en 3% aan een vorm van gokstoornis.

Deze aanbeveling beoogt in de eerste plaats de consument een passend beschermingsniveau te bieden. Nu de lidstaten de regelgeving hervormen, is een eerste stap ervoor te zorgen dat de EU-consumenten zich voldoende bewust zijn van de risico's die verbonden zijn aan online gokken en van de waarborgen die moeten worden getroffen om gokken binnen recreatieve parameters te houden en schadelijke aanbiedingen te vermijden.

De aanbeveling beoogt ook te voorkomen dat minderjarigen online gokken. Uit onderzoek blijkt dat adolescenten zich aangetrokken voelen tot internet vanwege hun ontwikkelingskenmerken, en dat 5.9% van de 14- tot 17-jarigen online gokt in de EU, vergeleken met 10.36% in de offline omgeving (Onderzoek naar verslavend internetgedrag onder Europese adolescenten, gefinancierd in het kader van Veiliger Internet plus).

Waarom heeft de Commissie geen wetgeving voorgesteld?

Er is geen sectorspecifieke EU-wetgeving op het gebied van onlinegokdiensten en het werd niet passend geacht dergelijke specifieke wetgeving voor te stellen. Bovendien kan een aanbeveling van de Commissie onmiddellijk worden aangenomen, terwijl voorstellen voor wetgeving door de Raad van ministers van de EU en het Europees Parlement moeten worden goedgekeurd, wat enige tijd kan duren. Deze aanbeveling maakt deel uit van een reeks maatregelen die zijn aangekondigd in het actieplan van de Commissie uit 2012 "Naar een alomvattend Europees kader voor onlinegokken", gericht op het verduidelijken van de regulering van onlinegokken en het stimuleren van samenwerking tussen lidstaten (zie IP / 12 / 1135 en MEMO / 12 / 798). Het actieplan volgde op de openbare raadpleging in 2011 (IP / 11 / 358), waaruit bleek dat een stapsgewijze aanpak in de EU nodig is.

Er is echter EU-wetgeving die ook van toepassing is op kansspelen en consumenten, zoals de Richtlijn oneerlijke handelspraktijken en Richtlijn oneerlijke contractvoorwaarden. Die wetgeving ziet in de eerste plaats op de bescherming van de economische belangen van consumenten. In de aanbeveling worden een aantal beginselen naar voren gebracht, die met name voortkomen uit de raadplegingen die zijn gehouden met de lidstaten en met relevante belanghebbenden uit de sector. Een evaluatie van de doeltreffendheid van deze beginselen zal de noodzaak van verdere actie op dit gebied bepalen.

Hoe verhoudt de aanbeveling zich tot ander beleidswerk van de Commissie op het gebied van online gokdiensten?

Het actieplan schetste een aanpak die de EU, de lidstaten en de industrie samenbrengt. Dit is nodig om een ​​aantal zaken vanuit alle invalshoeken aan te pakken, namelijk het voorkomen en ontmoedigen van fraude, matchfixing en witwassen via online kansspelen. Daartoe heeft de Commissie ook een deskundigengroep opgericht, die onder meer tot doel heeft de uitwisseling van ervaringen op het gebied van regulering en naleving tussen lidstaten te vergemakkelijken.

Gaat de aanbeveling over handhaving van nationale regels?

De aanbeveling introduceert geen bindende regels voor de lidstaten. Bijgevolg staat het de handhaving van nationale regels niet in de weg. Bovendien is de handhaving van nationale regels bij gebrek aan EU-harmonisatie op dit gebied een verantwoordelijkheid van de lidstaten.

Desalniettemin moeten EU-consumenten goed geïnformeerd zijn over de onlinegokwebsite waarop ze willen spelen of wedden. De Commissie is van oordeel dat een geïnformeerde consument samen met eenEen aantrekkelijk aanbod van concurrerende kansspelen is essentieel om consumenten te leiden naar kansspelen die in de lidstaten zijn toegestaan ​​en onder toezicht staan. Daarom beveelt de Commissie als algemene regel aan dat de gegevens van de exploitant en van de respectieve regulerende gokautoriteit duidelijk op de gokwebsite moeten worden weergegeven. Evenzo mag er geen commerciële communicatie zijn over onlinegokdiensten waar de onlinegokdienst niet is toegestaan.

Online gokken in de EU wordt gekenmerkt door uiteenlopende nationale regelgevingskaders. De Commissie is van mening dat nationale handhavingskwesties met de lidstaten moeten worden besproken, met name in de groep van deskundigen op het gebied van kansspeldiensten. Deze groep biedt een geschikter platform voor het bespreken van technische en regelgevingspraktijken en voor het faciliteren van constructieve administratieve samenwerking. Er is een alomvattende en gemeenschappelijke aanpak op het gebied van onlinegokdiensten nodig om de risico's voor consumenten en de uitdagingen voor de nationale bevoegde autoriteiten bij hun dagelijkse toezicht op en monitoring van nationale maatregelen op dit gebied aan te pakken.

Deel dit artikel: