De Europese Commissie verwelkomt een politiek akkoord over een nieuw raamwerk voor economisch bestuur dat geschikt is voor de toekomst

De Commissie verwelkomt het akkoord tussen het Europees Parlement en de Raad over de meest ambitieuze en veelomvattende hervorming van het kader voor economisch bestuur van de EU sinds de nasleep van de economische en financiële crisis.

De Commissie presenteerde haar hervormingsvoorstellen in april 2023.

De belangrijkste doelstellingen van het kader zijn het versterken van de houdbaarheid van de schulden van de lidstaten, en het bevorderen van duurzame en inclusieve groei in alle lidstaten door middel van groeibevorderende hervormingen en prioritaire investeringen. Het kader zal ertoe bijdragen dat de EU concurrerender wordt en beter voorbereid op toekomstige uitdagingen, door de vooruitgang in de richting van een groene, digitale, inclusieve en veerkrachtige economie te ondersteunen.

Met de hervormingen worden tekortkomingen in het huidige kader aangepakt. Ze proberen ervoor te zorgen dat het raamwerk eenvoudiger, transparanter en effectiever wordt, met een grotere nationale verantwoordelijkheid en betere handhaving. Zij houden rekening met de noodzaak om de toegenomen staatsschulden, onder meer als gevolg van de COVID-19-pandemie, op een realistische, geleidelijke en duurzame manier terug te dringen. Het nieuwe kader bouwt ook voort op de lessen die zijn getrokken uit de EU-beleidsreactie op de financiële crisis, toen een gebrek aan investeringen een snel economisch herstel belemmerde.

Sterker nationaal eigenaarschap met plannen voor de middellange termijn

Nieuwe structurele begrotingsplannen voor de middellange termijn vormen de kern van het nieuwe raamwerk. De lidstaten zullen plannen ontwerpen en presenteren waarin zij hun begrotingsdoelstellingen, prioritaire hervormingen en investeringen, en maatregelen om eventuele macro-economische onevenwichtigheden tijdens een begrotingsaanpassingsperiode aan te pakken, uiteenzetten. De ‘aanpassingsperiode’ verwijst naar het tijdsbestek waarbinnen, door een combinatie van begrotingsaanpassingen, hervormingen en investeringen, het schuldniveau van een lidstaat op een duurzaam neerwaarts pad wordt gebracht.

Deze plannen zullen vervolgens door de Commissie worden beoordeeld en door de Raad worden bekrachtigd, op basis van gemeenschappelijke EU-criteria.

advertentie

Het integreren van begrotings-, hervormings- en investeringsdoelstellingen in één enkel middellangetermijnplan zal helpen een samenhangend en gestroomlijnd proces te creëren. Het zal de nationale verantwoordelijkheid versterken door de lidstaten meer speelruimte te geven bij het bepalen van hun eigen begrotingsaanpassingstrajecten en hervormings- en investeringsverplichtingen. De lidstaten zullen jaarlijkse voortgangsverslagen indienen om een ​​effectievere monitoring en handhaving van de uitvoering van deze verbintenissen te vergemakkelijken.

Dit nieuwe begrotingstoezichtproces zal worden ingebed in het bestaande Europees Semester, dat het centrale raamwerk zal blijven voor de coördinatie van het economisch en werkgelegenheidsbeleid.

Eenvoudigere regels die rekening houden met verschillende begrotingsproblemen

Het nieuwe kader introduceert risicogebaseerd toezicht, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen de lidstaten op basis van hun individuele begrotingssituatie. Deze aanpak zal aansluiten bij een transparant gemeenschappelijk EU-kader, geschraagd door waarborgen om ervoor te zorgen dat de schulden op een neerwaarts pad worden gebracht (de waarborg voor de houdbaarheid van de schulden) of zal een veiligheidsmarge bieden onder de tekortreferentiewaarde van het Verdrag van 3% van het bbp, teneinde begrotingstekorten te creëren. buffers (de waarborg voor de veerkracht van het tekort).

Eén enkele operationele indicator – de netto primaire uitgaven – zal als basis dienen voor het begrotingstoezicht, waardoor de begrotingsregels worden vereenvoudigd.

Voor lidstaten met een overheidstekort van meer dan 3% van het bbp of een staatsschuld van meer dan 60% van het bbp zal de Commissie een landspecifiek “referentietraject” uitbrengen. Dit traject zal de lidstaten een leidraad bieden bij het voorbereiden van hun plannen, en zal ervoor zorgen dat de schulden op een plausibel neerwaarts pad worden gezet of op een prudent niveau blijven.

Voor lidstaten met een overheidstekort van minder dan 3% van het bbp en een staatsschuld van minder dan 60% van het bbp zal de Commissie technische informatie verstrekken om ervoor te zorgen dat het tekort op de middellange termijn onder de referentiewaarde van 3% van het bbp blijft. Dit zal gebeuren op verzoek van de lidstaat.

Hervormingen en investeringen bevorderen

Zowel hervormingen als investeringen zijn nodig om nieuwe en bestaande uitdagingen het hoofd te bieden. Ze zijn ook essentiële onderdelen van geloofwaardige plannen voor schuldreductie. Het nieuwe kader zal de lidstaten faciliteren en aanmoedigen om de maatregelen uit te voeren die nodig zijn om de groene en digitale transitie veilig te stellen, de economische en sociale veerkracht te versterken en de Europese veiligheidscapaciteit te versterken.

Lidstaten die zich ertoe verbinden hervormingen en investeringen door te voeren die bedoeld zijn om deze doelstellingen te verwezenlijken, zullen profiteren van een meer geleidelijke aanpassingsperiode, verlengd van vier tot maximaal zeven jaar. Deze maatregelen moeten aan specifieke criteria voldoen, door met name rekening te houden met landspecifieke aanbevelingen die aan de lidstaten zijn gedaan in de context van het Europees Semester of zich te richten op de verwezenlijking van specifieke EU-beleidsprioriteiten.

Hervormingen en investeringstoezeggingen van de nationale herstel- en veerkrachtplannen zullen in aanmerking worden genomen voor een verlenging van de aanpassingsperiode in de eerste ronde van de plannen.

De Commissie zal bij de beoordeling van het bestaan ​​van een buitensporig tekort rekening houden met een aantal relevante factoren. Een toename van de overheidsinvesteringen in defensie zou expliciet als een van die relevante factoren worden erkend. Andere relevante factoren zijn onder meer de staatsschuldsituatie van de lidstaat, de economische en budgettaire ontwikkelingen en de uitvoering van hervormingen en investeringen.

Verbetering van de handhaving

Regels vereisen handhaving. Hoewel het nieuwe kader de lidstaten meer speelruimte geeft bij het ontwerpen van hun plannen, voorziet het ook in een versterkt handhavingsregime om ervoor te zorgen dat de lidstaten hun verplichtingen nakomen. De lidstaten zullen jaarlijkse voortgangsverslagen indienen die gericht zijn op de uitvoering van de toezeggingen die in hun plannen zijn vastgelegd, ter beoordeling door de Commissie.

De Commissie zal een controlerekening opzetten om afwijkingen van het overeengekomen begrotingstraject te registreren. Wanneer het saldo van de controlerekening een numerieke drempel overschrijdt en de schuld van de lidstaat meer dan 60% van het bbp bedraagt, zal de Commissie een rapport opstellen om te beoordelen of een buitensporigtekortprocedure moet worden geopend. Als de overeengekomen hervormings- en investeringsverplichtingen niet worden nagekomen, kan dit tot gevolg hebben dat de begrotingsaanpassingsperiode wordt ingekort. De regels voor het openen van een op tekorten gebaseerde buitensporigtekortprocedure blijven ongewijzigd.

Volgende stappen

Het Europees Parlement en de Raad zullen het politieke akkoord nu formeel moeten goedkeuren.

Het nieuwe kader zal volgend jaar in werking treden, op basis van plannen die later dit jaar door de lidstaten zullen worden gepresenteerd. Hierdoor blijft er voldoende tijd over voor de lidstaten om hun plannen voor de komende jaren voor te bereiden. In 2024 zal het begrotingstoezicht gebaseerd zijn op de landspecifieke aanbevelingen die al in het voorjaar van 2023 zijn uitgebracht.

Achtergrond

Het raamwerk voor economisch bestuur van de EU bestaat uit het begrotingsbeleidskader van de EU (het Stabiliteits- en groeipact en vereisten voor nationale begrotingskaders) en de Procedure voor macro-economische onevenwichtigheden, die ten uitvoer worden gelegd in de context van het Europees Semester voor beleidscoördinatie, en in het raamwerk voor programma's voor macro-economische financiële bijstand.

In overeenstemming met de politieke richtlijnen van voorzitter Von der Leyen heeft de Commissie in februari 2020 een evaluatie gepresenteerd van de doeltreffendheid van het kader voor economisch toezicht en een publiek debat over de toekomst ervan gelanceerd. Dankzij dit uitgebreide publieke debat en raadplegingsproces konden belanghebbenden hun mening geven over de toekomst. belangrijkste doelstellingen van het raamwerk, de werking ervan en de nieuwe uitdagingen die moeten worden aangepakt. Deze standpunten vormden de basis voor de voorstellen voor hervorming van de wetgeving van de Commissie, die in april 2023 werden gepresenteerd. In december 2023 nam de Raad een algemene oriëntatie aan. Het Europees Parlement heeft het mandaat van de Commissie economische en monetaire zaken goedgekeurd om in januari 2024 onderhandelingen te beginnen. Het Europees Parlement en de Raad bereikten vervolgens op 10 februari 2024 een politiek akkoord.

Voor meer informatie

Wetgevingsvoorstellen van de Europese Commissie voor een hervormd EU-kader voor economisch bestuur

Foto door Omid Armin on Unsplash

Deel dit artikel: