Tijd voor krachtiger optreden van de EU tegen wapengeweld

De afgelopen jaren hebben tragische vuurwapenaanvallen in Europa herhaaldelijk de aandacht van het publiek getrokken, met name in Noorwegen, België, Finland, Frankrijk of Italië om er maar een paar te noemen. Geen enkel land blijft onaangetast en in de EU als geheel worden elk jaar meer dan duizend mensen het slachtoffer van moord door vuurwapens, en een half miljoen vuurwapens die in de EU als verloren of gestolen zijn geregistreerd, blijven vermist.

Op 21 oktober presenteert de Europese Commissie suggesties om wapengerelateerd geweld in Europa terug te dringen. Het identificeert acties op EU-niveau, door middel van wetgeving, operationele activiteiten, opleiding en EU-financiering, om de dreigingen die uitgaan van het illegale gebruik van vuurwapens aan te pakken.

Bij dezelfde gelegenheid publiceert de Europese Commissie de resultaten van een Eurobarometer-enquête waaruit blijkt dat zes op de tien Europeanen werkelijk van mening zijn dat het aantal vuurwapencriminaliteit de komende vijf jaar waarschijnlijk zal toenemen; het laat ook zien dat in totaal 55% van de Europeanen strengere regelgeving wil over wie vuurwapens mag bezitten, kopen of verkopen.

"Elke week horen we dat er nieuwe gewelddaden worden gepleegd met vuurwapens. Toch is het debat over illegaal gebruik van en handel in wapens in Europa zorgwekkend stil. Het Amerikaanse debat over wapenprevalentie is vaak zichtbaarder, terwijl we ons zouden moeten concentreren op het thuisfront. We hebben hier in Europa genoeg werk te doen om ervoor te zorgen dat handvuurwapens, geweren en aanvalswapens niet in de handen van criminelen terechtkomen", aldus Cecilia Malmström, EU-commissaris voor Binnenlandse Zaken.

De Commissie komt daarom met ideeën om zwakke punten in de EU aan te pakken, gedurende de hele levenscyclus van wapens, inclusief productie, verkoop, bezit, handel, opslag en onbruikbaar maken, met inachtneming van de sterke tradities van legaal wapengebruik, zoals schieten en jagen bij sportwedstrijden. .

Strengere gemeenschappelijke EU-brede regels voor het onbruikbaar maken van vuurwapens kunnen ervoor zorgen dat vuurwapens die buiten gebruik zijn gesteld, onbruikbaar blijven.

De Commissie zal kijken naar een gemeenschappelijke aanpak voor het markeren van vuurwapens met serienummers wanneer ze worden vervaardigd, om te helpen bij het opsporen van wapens die door criminelen worden gebruikt.

advertentie

Er moet rekening worden gehouden met EU-wetgeving met gemeenschappelijke minimumregels voor strafrechtelijke sancties om ervoor te zorgen dat afschrikking in alle lidstaten werkt en dat er geen mazen in de wet zijn voor mensenhandelaars. Dergelijke regels zouden kunnen voorschrijven welke vuurwapendelicten strafrechtelijk moeten worden bestraft (illegale fabricage, handel, knoeien met markeringen, illegaal bezit van een vuurwapen en het voornemen om vuurwapens te leveren), alsook het niveau van de sancties die door de lidstaten moeten worden opgelegd .

Het wapengeweld kan ook worden teruggedrongen door de EU-richtlijn interne markt inzake wapenbezit in de lidstaten aan te scherpen, bijvoorbeeld door de toegang tot bijzonder gevaarlijke wapenmodellen voor civiel gebruik te beperken. Ook zal worden gekeken naar procedures voor vergunningverlening voor wapens, op zoek naar concrete oplossingen.

Controles op de verkoop en illegale vervaardiging van vuurwapens moeten naar behoren worden gehandhaafd. De Commissie zal ook op zoek gaan naar meer informatie over nieuwe technologische uitdagingen, zoals de onlineverkoop van wapens of het 3D-printen van wapenonderdelen, maar ook over hoe het risico van illegale levering van vuurwapens door postdiensten kan worden verminderd.

De Commissie zal ook bekijken hoe de dreiging van afleiding uit derde landen kan worden verminderd door middel van technische bijstand, onder meer door hun wapenexportcontrolesystemen te versterken, smokkelroutes af te sluiten en voorraden militaire wapens beter te beheren.

Deze suggesties zullen nu worden besproken met het Europees Parlement, de lidstaten en belanghebbenden om de verschillende opties, waaronder wetgevingsmaatregelen, te beoordelen.

Deze prioriteiten zijn gebaseerd op gesprekken met wetshandhavingsinstanties, de standpunten van slachtoffers van wapengeweld, ngo's en geautoriseerde fabrikanten, detailhandelaren en gebruikers, evenals de resultaten van een Eurobarometer-enquête en de reacties op a openbare raadpleging.

Handige links

Link naar Communicatie.

MEMO / 13 / 916

Wapengeweld verminderen: de weg vooruit

Wat is de omvang van het probleem?

De meeste legale vuurwapens worden gebruikt voor legitieme doeleinden door gezagsgetrouwe mensen. Hoewel het aantal legaal in bezit zijnde civiele vuurwapens in de EU wordt geschat op 80 miljoen, zijn er geen nauwkeurige statistieken over de vele vuurwapens die illegaal in omloop zijn. Sommige cijfers geven echter een indicatie. Zo blijven volgens het Schengeninformatiesysteem bijna een half miljoen verloren of gestolen vuurwapens in de EU spoorloos, waarvan de overgrote meerderheid civiele vuurwapens zijn.

Tegelijkertijd is het moeilijk om precies de omvang van de illegale handel in te schatten die lucratieve handel oplevert voor georganiseerde misdaadgroepen. Volgens een schatting genereert de illegale handel in vuurwapens wereldwijd tussen de € 125 miljoen en € 236 miljoen per jaar - wat neerkomt op tussen de 10 en 20% van de totale handel in legale vuurwapens¹.

Dergelijke cijfers hebben alleen betrekking op draagbare vuurwapens en houden geen rekening met de handel in zware vuurwapens, munitie en onderdelen en componenten. Bovendien is de illegale handel in vuurwapens vaak nauw verweven met andere ernstige misdrijven zoals drugshandel, mensenhandel en corruptie.

Het is ook waar dat vuurwapens die legaal zijn geregistreerd, in bezit zijn en worden verhandeld, worden omgeleid naar criminele markten of naar onbevoegde personen. Het is duidelijk dat vuurwapens in verkeerde handen verwoestende gevolgen hebben voor burgers. In de EU zijn er gemiddeld 0.24 moorden en 0.9 zelfmoorden met vuurwapens per 100 000 inwoners per jaar (zie bijlage 2 van de mededeling). Van 2000-2010 waren er meer dan 10.000 slachtoffers van moord of doodslag, gedood door vuurwapens, in de 28 lidstaten van de EU.

Wat zijn de regels op EU-niveau?

Het bestaande EU-wetgevingskader inzake vuurwapens vloeit grotendeels voort uit de VN-protocol inzake vuurwapens (UNFP) die de EU eerder dit jaar heeft gesloten.

EU-wetgeving bestaat uit:

1. Richtlijn 2008 / 51 / EG, waarin de passende bepalingen zijn opgenomen die vereist zijn door het Vuurwapenprotocol met betrekking tot de intracommunautaire overbrenging van wapens. De richtlijn stelt regels vast voor de controle door de lidstaten op de verwerving en het voorhanden hebben van vuurwapens en de overbrenging daarvan naar een andere lidstaat.
2. De richtlijn stelt 4 categorieën vuurwapens vast, gerangschikt naar gevaarsniveau. Hoewel het verboden is om vuurwapens van categorie A (explosieve wapens, automatische wapens…) te verwerven en voorhanden te hebben, is voor wapens van categorie B (vb: halfautomatisch) een vergunning vereist en voor categorie C en D volstaat een verklaring.
3. Regulatie 258/2012, dat betrekking heeft op handel en overdrachten met landen buiten de EU en daarmee de bepalingen van artikel 10 van het UNFP omzet.
4. De verordening is gebaseerd op het principe dat vuurwapens en aanverwante artikelen niet mogen worden overgedragen tussen staten zonder medeweten en toestemming van alle betrokken staten. Het stelt procedureregels vast voor uitvoer en invoer - evenals voor doorvoer van vuurwapens, hun onderdelen en componenten en munitie.
5. De uitvoer van vuurwapens is onderworpen aan uitvoervergunningen, die de nodige informatie bevatten om ze te traceren, waaronder het land van herkomst, het land van uitvoer, de uiteindelijke ontvanger en een beschrijving van de hoeveelheid vuurwapens en aanverwante artikelen.
6. Lidstaten zijn verplicht te controleren of het invoerende derde land een invoervergunning heeft afgegeven. Bij doorvoer van wapens en aanverwante artikelen via derde landen moet elk doorvoerland schriftelijk laten weten geen bezwaar te hebben. De lidstaten moeten weigeren een uitvoervergunning af te geven als de persoon die een aanvraag indient, een verleden heeft met betrekking tot illegale handel of andere ernstige criminaliteit.

Wat is het doel van de mededeling van vandaag?

De EU heeft enkele van de strengste regels voor vuurwapens. Het heeft de afgelopen tien jaar aanzienlijke vooruitgang geboekt door de regulering van de commerciële aspecten van de productie, het bezit en de verkoop van vuurwapens te actualiseren en te versterken.

Veel EU-landen hebben een goed functionerende wapenwetgeving. Toch maken verschillen tussen nationale wetgevingen het voor georganiseerde misdaadgroepen en degenen die betrokken zijn bij terroristische activiteiten gemakkelijker om hiaten in legale toeleveringsketens uit te buiten om aan wapens en munitie te komen.

De Commissie is van mening dat er meer kan worden gedaan. Het komt daarom met ideeën om kwetsbaarheden in de EU aan te pakken met betrekking tot wapensmokkel, en gedurende de hele levenscyclus van wapens, met inbegrip van productie, verkoop, bezit, handel, opslag en onbruikbaar maken.

We moeten bijvoorbeeld bekijken of en hoe we de wetgeving kunnen versterken, hoe we de operationele samenwerking tussen wetshandhavingsdiensten kunnen intensiveren en hoe we beter kunnen samenwerken in en met derde landen om de instroom van illegale wapens een halt toe te roepen.

De maatregelen die in de mededeling van vandaag worden voorgesteld, zouden zowel de legale handel op de interne markt als de samenwerking op het gebied van wetshandhaving vergemakkelijken bij het opsporen en ontwrichten van georganiseerde criminele groepen.

Ze zullen nu worden besproken door het Europees Parlement, de Raad en andere belanghebbenden (politie, douanediensten, industrie, groepen legale vuurwapengebruikers, partners in derde landen en andere bezorgde burgers). De Commissie kan dan concrete wetgevingsvoorstellen ontwikkelen.

Wat zijn de belangrijkste prioriteiten?

De Commissie heeft vier prioriteiten vastgesteld op basis waarvan verschillende concrete acties worden overwogen:

1. Vrijwaring van de legale markt voor civiele vuurwapens

De Commissie overweegt een aanscherping van de EU-richtlijn interne markt (dwz richtlijn 2008 / 51 / EG) over wapenbezit in de lidstaten. Moet bijvoorbeeld de toegang tot bepaalde bijzonder gevaarlijke wapenmodellen voor civiel gebruik toegestaan ​​blijven?

Een gemeenschappelijke aanpak voor het markeren van vuurwapens met serienummers wanneer ze worden vervaardigd, kan helpen bij het opsporen van wapens die door criminelen worden gebruikt.

We moeten ook kijken naar de procedures voor het verlenen van vergunningen voor wapens. Over het algemeen zouden vergunningsregels die gemakkelijker te begrijpen zijn, een meer consistente benadering mogelijk maken van de vergunningverlening aan vuurwapenhandelaren, -makelaars en -bezitters, ongeacht waar ze zich in de EU bevinden.

2. Van legaal naar illegaal: terugdringen van het misbruik van vuurwapens in criminele handen

Het verminderen van de dreiging van afleiding vanuit derde landen kan het best worden bereikt door middel van technische bijstand, onder meer door hun wapenexportcontrolesystemen te versterken, smokkelroutes af te sluiten en voorraden militaire wapens beter te beheren.

Controles op de verkoop en illegale vervaardiging van vuurwapens moeten naar behoren worden gehandhaafd, bijvoorbeeld in het kader van wapenbeurzen. We moeten ook meer weten over nieuwe technologische uitdagingen, zoals de online verkoop van wapens of het 3D-printen van wapenonderdelen, maar ook over hoe we het risico op illegale bezorging van vuurwapens door de post kunnen verkleinen.

Om diefstal en verlies te voorkomen, zal de Commissie ook kijken naar opslag (sommige EU-landen hebben verplichte regels voor het veilig opbergen van vuurwapens, maar andere niet).

Hoewel de vereisten van lidstaat tot lidstaat verschillen, kunnen gemeenschappelijke EU-regels voor het onbruikbaar maken van vuurwapens ervoor zorgen dat vuurwapens die buiten gebruik zijn gesteld, onbruikbaar blijven.

3. Toenemende druk op criminele markten

Richtsnoeren voor rechtshandhavingsambtenaren inzake grensoverschrijdend onderzoek naar misdaadgerelateerde vuurwapens zullen verder worden ontwikkeld.

Grensoverschrijdende samenwerking tussen politie, douane en grenswachten kan worden versterkt door een betere uitwisseling en analyse van inlichtingen en specifieke gezamenlijke operaties gericht op bijvoorbeeld de belangrijkste bronnen en routes van illegale vuurwapens. Hiervoor zal EU-financiering beschikbaar zijn.

Het traceren van vuurwapens is essentieel om vast te stellen wie verantwoordelijk is voor vuurwapenovertredingen en hoe hij aan het vuurwapen is gekomen. Het verbeteren van de capaciteiten voor ballistische identificatie, het vergemakkelijken van de uitwisseling van informatie en beste praktijken tussen de lidstaten, het opzetten van een centraal onlineregister van feitelijke informatie over ballistiek en wapensoorten zijn manieren om politie en douane te helpen munitie en wapens te identificeren.

Er moet ook worden nagedacht over EU-wetgeving met gemeenschappelijke minimumregels voor strafrechtelijke sancties om ervoor te zorgen dat afschrikking in alle lidstaten werkt en dat er geen mazen in de wet zijn voor mensenhandelaars. Dergelijke regels zouden kunnen voorschrijven welke vuurwapendelicten strafrechtelijk moeten worden bestraft (illegale fabricage, handel, knoeien met markeringen, illegaal bezit van een vuurwapen en het voornemen om vuurwapens te leveren), en zouden ook kunnen voorzien in de hoogte van de sancties die door de lidstaten moeten worden opgelegd .

4. Bouwen aan een beter inlichtingenbeeld

De EU zal trachten nauwkeurigere en uitgebreidere gegevens te verzamelen over vuurwapengerelateerde criminaliteit in de EU en wereldwijd. Bestaande IT-instrumenten en databanken, zoals het douanerisicobeheersysteem, het douane-informatiesysteem en het Europol-informatiesysteem, moeten in alle stadia van strafrechtelijk onderzoek ten volle worden benut.

In 2014 zullen op EU- en nationaal niveau aanvullende opleidingsprogramma's voor wetshandhavers in de eerste linie worden georganiseerd, onder meer via Cepol, de Europese Politieacademie.

Wat vinden Europeanen dat er moet gebeuren?

Ter voorbereiding van de mededeling van vandaag en toekomstige debatten heeft de Commissie een openbare raadpleging en een Eurobarometer-enquête gelanceerd.

De Eurobarometer-enquête werd uitgevoerd in de 28 EU-lidstaten tussen 16 september en 18 september 2013. Ongeveer 26,555 respondenten gaven antwoorden over het niveau van vuurwapenbezit onder Europese burgers, percepties van vuurwapengerelateerde criminaliteit en of strengere regelgeving de meest effectieve manier is om om het probleem aan te pakken.

Resultaten hier.

Belangrijkste bevindingen

Vuurwapen eigendom

1. De meeste mensen die vuurwapens bezitten, hebben ze voor de jacht, sport of om professionele redenen.
2. De redenen om een ​​vuurwapen te bezitten verschillen aanzienlijk van land tot land: zo heeft 73% van de vuurwapenbezitters in Finland er een om te jagen, terwijl 71% in Roemenië er een heeft om professionele redenen.

Vuurwapenhandel en aanverwante criminaliteit

1. De meesten (58%) denken dat het aantal vuurwapengerelateerde criminaliteit de komende vijf jaar zal toenemen, terwijl slechts 6% denkt dat het zal afnemen.
2. Ongeveer twee derde (64%) van de Europese burgers denkt dat de EU, in samenwerking met de nationale autoriteiten, het best geplaatst is om het probleem van de illegale handel in vuurwapens naar de EU van buiten de EU aan te pakken.
3. Een grote meerderheid van de mensen (87%) vindt dat de EU moet samenwerken met niet-EU-landen om hen te helpen vuurwapens onder controle te krijgen.

Regulering van het bezit van en de handel in vuurwapens

1. Ongeveer zes op de tien Europeanen (58%) vinden dat er in de hele EU gemeenschappelijke minimumnormen moeten komen met betrekking tot wetgeving inzake vuurwapens.
2. Een meerderheid van de respondenten (53%) is voorstander van strengere regulering van wie vuurwapens mag bezitten, kopen of verkopen in hun land, terwijl 39% van de mensen voorstander is van andere manieren om het niveau van vuurwapengerelateerde criminaliteit terug te dringen.
3. Een grote meerderheid van degenen die gemeenschappelijke minimumnormen op EU-niveau steunen, steunt normen die specifiek betrekking hebben op: de soorten vuurwapens die voor privégebruik mogen worden verkocht (73%); markeren van elk vuurwapen om de eigenaar te identificeren (95%); vergunning voor het bezit van vuurwapens (88%); en hoe illegale handel in vuurwapens wordt bestraft (86%).

De openbare raadpleging liep van 25 maart tot 17 juni 2013 om de mening van burgers en organisaties te verzamelen over de mogelijkheid van meer actie op EU-niveau op het gebied van vuurwapenbeheersing. Details over het aantal en de aard van de ontvangen reacties en de gemeenschappelijke thema's die naar voren zijn gekomen beschikbaar Hier.

Deel dit artikel: