Defensie: creëert de EU een Europees leger?

Hoewel er geen EU-leger is en defensie uitsluitend een zaak van de lidstaten blijft, heeft de EU onlangs grote stappen gezet om de defensiesamenwerking te stimuleren. Security 

Sinds 2016 is er aanzienlijke vooruitgang geboekt op het gebied van veiligheid en defensie van de EU met verschillende concrete EU-initiatieven om samenwerking aan te moedigen en Europa's capaciteit om zichzelf te verdedigen te versterken. Lees het overzicht van de laatste ontwikkelingen.

Hoge verwachtingen van EU-defensie

Europeanen verwachten dat de EU veiligheid en vrede garandeert. Driekwart (75%) is voorstander van een gemeenschappelijk EU-defensie- en veiligheidsbeleid volgens a speciale Eurobarometer over veiligheid en defensie in 2017 en een meerderheid (55%) was voor de oprichting van een EU-leger. Meer recent zei 68% van de Europeanen dat ze graag zouden zien dat de EU meer doet op het gebied van defensie (Eurobarometer-enquête van maart 2018).

De EU-leiders beseffen dat geen enkel EU-land de huidige veiligheidsdreigingen alleen kan aanpakken. Zo riep de Franse president Macron op een gezamenlijk Europees militair project  in 2017, terwijl de Duitse bondskanselier Merkel zei: "we zouden moeten werken aan de visie om ooit een echt Europees leger op te richten" in haar adres aan het Europees Parlement in november 2018. De overgang naar een veiligheids- en defensie-unie is een van de prioriteiten van de Commissie-von der Leyen geweest.

Recente EU-maatregelen om de defensiesamenwerking te stimuleren

Het Verdrag van Lissabon voorziet in een gemeenschappelijk EU-defensiebeleid (Artikel 42, lid 2, VEU). Het verdrag stelt echter ook duidelijk het belang van het nationale defensiebeleid, inclusief NAVO-lidmaatschap of neutraliteit.

De afgelopen jaren is de EU begonnen met de uitvoering ambitieuze initiatieven om meer middelen ter beschikking te stellen, efficiëntie te stimuleren, samenwerking te vergemakkelijken en de ontwikkeling van capaciteiten te ondersteunen:

advertentie

• Permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) was gelanceerd in december 2017, en 25 EU-landen doen mee vanaf juni 2019. Het werkt momenteel op basis van 47 samenwerkingsprojecten met bindende toezeggingen, waaronder een Europees medisch commando, een maritiem bewakingssysteem, wederzijdse bijstand voor cyberbeveiliging en snelle reactieteams, en een gezamenlijke EU-inlichtingenschool.
• De Europees Defensiefonds (EDF) was gelanceerd in juni 2017. Het is de eerste keer dat de EU-begroting wordt gebruikt voor medefinanciering van defensiesamenwerking. Op 29 april 2021, EP-leden stemden in met financiering het vlaggenschipinstrument met een budget van 7.9 miljard euro als onderdeel van de EU lange termijn budget (2021-2027). Het fonds vormt een aanvulling op nationale investeringen en biedt zowel praktische als financiële middelen stimulansen voor gezamenlijk onderzoek, gezamenlijke ontwikkeling en acquisitie van defensiematerieel en -technologie.
• De EU versterkt samenwerking met de NAVO op 74 projecten verspreid over zeven gebieden inclusief cyberbeveiliging, gezamenlijke oefeningen en terrorismebestrijding.
• Een plan om te faciliteren militaire mobiliteit binnen en in de hele EU om ervoor te zorgen dat militair personeel en materieel sneller kunnen reageren op crises.
• Het financieren van civiele en militaire missies en operaties effectiever. De EU heeft momenteel 17 van dergelijke missies op drie continenten, met een breed scala aan mandaten en de inzet van meer dan 6,000 XNUMX civiel en militair personeel.
• Sinds juni 2017 is er een nieuwe commando- en controlestructuur (MPCC) om het crisisbeheer van de EU te verbeteren.

Meer uitgeven, beter uitgeven, samen uitgeven

Op de Navo-top in Wales in 2014 hebben de EU-landen die lid zijn van de NAVO zich ertoe verbonden om tegen 2 2024% van hun bruto binnenlands product (bbp) aan defensie te besteden. Het Europees Parlement heeft opgeroepen lidstaten om het waar te maken.

NAVO-schattingen voor 2019 laten zien dat slechts vijf EU-landen (Griekenland, Estland, Letland, Polen en Litouwen) meer dan 2% van hun BBP aan defensie uitgeven.

Bij de opbouw van de EU-defensie gaat het echter niet alleen om meer uitgeven, maar ook om efficiënt uitgeven. De EU-landen zijn samen de op een na grootste defensie-uitgever ter wereld, na de VS maar naar schatting 26.4 miljard euro wordt verspild elk jaar vanwege duplicatie, overcapaciteit en belemmeringen voor aanbestedingen. Als gevolg, in Europa worden meer dan zes keer zoveel verdedigingssystemen gebruikt als in de Verenigde Staten. Hier kan de EU de voorwaarden scheppen voor landen om meer samen te werken.

Als Europa wereldwijd wil concurreren, zal het zijn beste capaciteiten moeten bundelen en integreren, aangezien naar schatting tegen 2025 China zal de op één na grootste defensie-uitgever worden in de wereld na de VS.

Het standpunt van het Europees Parlement

Het Europees Parlement heeft herhaaldelijk om volledig verzocht het potentieel van het Verdrag van Lissabon benutten bepalingen om toe te werken naar een Europese defensie-unie. Het ondersteunt consequent meer samenwerking, meer investeringen en het bundelen van middelen om synergieën op EU-niveau te creëren om de Europeanen beter te beschermen.

Uitdagingen

Afgezien van praktische uitdagingen, moet de EU verschillende tradities en verschillende strategische culturen met elkaar verzoenen. Het Parlement is van mening dat een EU-witboek op defensie zou een nuttige manier zijn om dit te doen en de ontwikkeling van een toekomstige EU-defensie beleid.

Deel dit artikel: