De schuld krijgen - #Overfishing in the North-East #Atlantic 2020

De ministers van Visserij brengen de duurzaamheid van de visbestanden in gevaar door consequent visserijlimieten boven wetenschappelijk advies te stellen. Dit is ons zesde en laatste jaar waarin we een reeks briefings houden om vast te stellen welke lidstaten meer vis, meer winst en meer banen voor de Europese burgers in de weg staan. schrijft Griffioen Timmerman

Voedsel voor nog eens 89 miljoen EU-burgers. Een extra € 1.6 miljard aan jaaromzet. Meer dan 20,000 nieuwe banen over het hele continent. Dit alles is verre van een luchtkasteel, maar zou werkelijkheid kunnen worden als we meer aandacht zouden besteden aan een van de belangrijkste natuurlijke hulpbronnen van Europa: onze zeeën. Als de wateren van de EU op de juiste manier worden beheerd – waarbij de beschadigde visbestanden worden herbouwd tot boven het niveau dat hun maximale duurzame opbrengst (MSY) zou kunnen ondersteunen – zouden we binnen een generatie van hun volledige potentieel kunnen genieten.

VISSERIJGRENZEN VERSUS WETENSCHAPPELIJK ADVIES

Elk jaar hebben de ministers van Visserij de kans om dit werkelijkheid te maken door overeenstemming te bereiken over een totaal toegestane vangst (TAC) voor commerciële visbestanden. Wetenschappelijke instanties, voornamelijk de Internationale Raad voor het Onderzoek van de Zee (ICES), verstrekken informatie over de toestand van de meeste bestanden en bevelen maximale vangstniveaus aan. Toch gaat de overbevissing door, omdat er geen gehoor wordt gegeven aan dit wetenschappelijke advies.

Uit onze historische analyse van de overeengekomen TAC’s voor EU-wateren tussen 2001 en 2019 blijkt dat gemiddeld zes van de tien TAC’s boven wetenschappelijk advies lagen. Hoewel het percentage TAC's dat boven het advies werd vastgesteld gedurende deze periode daalde (van 10% naar 39% in alle wateren van de EU), is het aandeel van de TAC's dat boven het advies werd vastgesteld minder sterk gedaald, van acht van de tien TAC's naar vijf van de 10.

Het hervormde Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB), dat in 2014 in werking is getreden, heeft tot doel de visbestanden te herstellen en in stand te houden boven niveaus die de MDO kunnen ondersteunen. Het overeenkomstige exploitatiepercentage moest waar mogelijk tegen 2015 worden bereikt, en uiterlijk tegen 2020 voor alle bestanden. Zoals uit deze reeks briefings is gebleken, is het wetenschappelijk advies over de visserijlimieten om deze deadline te halen niet gevolgd. De vislimieten voor 2020 vormden daarop geen uitzondering. Als de lidstaten gebruik maken van de hun toegewezen visserijlimieten, zal de MSY niet worden bereikt en zal het GVB er niet in zijn geslaagd zijn duurzaamheidsdeadline te halen.

OVEREENKOMSTEN ACHTER GESLOTEN DEUREN

De onderhandelingen over de TAC's worden gevoerd door de Landbouw- en Visserijformatie van de Raad van Ministers van de EU. Deze onderhandelingen zijn niet openbaar; alleen hun uitkomsten zijn dat. Dit gebrek aan transparantie zorgt ervoor dat ministers niet aan de zijlijn staan ​​als zij wetenschappelijke adviezen negeren en voorrang geven aan kortetermijnbelangen die de gezondheid van de visbestanden in gevaar brengen.

Deze briefing is een vervolg op de De schuld krijgen serie onthult welke lidstaten en ministers achter besluiten zitten die indruisen tegen de langetermijnbelangen van de EU. Deze conclusie wordt bereikt door de uitkomsten van de onderhandelingen te analyseren en te berekenen welke lidstaten eindigen met TAC's die boven het wetenschappelijk advies liggen. De belangrijkste veronderstelling is dat deze lidstaten de belangrijkste aanjagers van overbevissing zijn, ofwel omdat ze er actief op hebben aangedrongen om visserijlimieten boven wetenschappelijk advies te stellen, ofwel omdat ze er niet in zijn geslaagd te voorkomen dat dergelijke beperkingen worden ingevoerd.

advertentie

De NGO ClientEarth heeft Access to Information Requests (AIRs) gebruikt om informatie op te halen over de standpunten van de lidstaten in deze onderhandelingen. Samen vormen de op resultaten gebaseerde benadering die in deze briefingreeks wordt gebruikt en de op posities gebaseerde benadering in de ClientEarth-analyse krachtig bewijs van de verantwoordelijkheid van de lidstaten.

DE NOORDOOST-ATLANTISCHE TACS 2020

Tijdens de onderhandelingen van december 2019 hebben de ministers de TAC’s voor het merendeel van de commerciële vissoorten in de EU voor 2020 vastgesteld – de laatste kans om duurzame visserijbeperkingen vast te stellen en de MSY-deadline van 2020 te halen. Deze analyse heeft betrekking op 120 TAC-besluiten die tijdens deze bijeenkomst zijn genomen (of bevestigd).

Waar vergelijkbaar wetenschappelijk advies beschikbaar was, werden 52 TAC's boven het advies vastgesteld, wat neerkomt op 79,300 ton overtollige TAC. Dit zet de trend voort van het toestaan ​​van overbevissing in de wateren van de EU, waarbij de TAC's voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan gemiddeld 4% boven het wetenschappelijke advies liggen – een daling ten opzichte van de TAC's van 2019 (10%). De eerdere onderhandelingen over de TAC's voor de Oostzee en de diepzee voor 2020 stonden ook boven wetenschappelijk advies, waarbij respectievelijk zes van de tien en acht van de twaalf TAC's het advies overschreden.

Voor de TAC's voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan voor 2020 staan ​​Zweden, Denemarken en Frankrijk bovenaan de ranglijst van de lidstaten met het hoogste percentage van hun TAC dat het wetenschappelijk advies overschrijdt (Tabel 1). Deze lidstaten waren betrokken bij TAC-besluiten die visserij toestaan ​​met respectievelijk 32%, 6% en 6% boven het wetenschappelijke advies. Zweden stond volgens de analyse van vorig jaar ook bovenaan de overbevissingscompetitie van 2019.

Deze drie lidstaten zijn, samen met Groot-Brittannië, ook de grootste overtreders als het gaat om het totale tonnage aan TAC dat hierboven is aangegeven. De ministers die deze lidstaten vertegenwoordigen, hebben in termen van tonnen de grootste TAC-verhogingen boven het wetenschappelijke advies ontvangen en zijn daarom het meest verantwoordelijk voor het belemmeren van de transitie naar een duurzame visserij in de EU.

Zweden staat bovenaan de ranglijst met 12,006 ton quotum boven wetenschappelijk advies – gelijk aan 32%. Het overgrote deel van deze overtollige TAC is te wijten aan haring in het Skagerrak en het Kattegat (waar ook kabeljauw en wijting in dezelfde gebieden aan bijdragen). Zweden deelt deze haring-TAC in ongeveer gelijke verhoudingen met Denemarken, maar omdat het in het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan veel minder TAC's heeft dan Denemarken, is de overtollige TAC een groter percentage. Qua volume en waarde zijn de TAC's in de Oostzee veel belangrijker voor Zweden. De Zweedse minister verantwoordelijk voor visserij, Jennie Nilsson, was niet aanwezig bij de onderhandelingen; Per Callenberg, staatssecretaris van de minister, vertegenwoordigde in haar plaats Zweden.

In ClientEarth AIRs is de ​'Uit de Raadsbijbel met standpunten in de Noordoost-Atlantische TAC's voor 2020 blijkt dat Zweden de MSY vóór de deadline van 2020 steunde en een van de weinige lidstaten was die aanvullende instandhoudingsmaatregelen in de TAC-verordening zelf steunde.

De haring-TAC's zijn, net als de andere in het Skagerrak en Kattegat, vastgelegd in de overeenkomst met Noorwegen en vervolgens bevestigd tijdens de Raad van december. De Europese Commissie stelde de hoge TAC voor, die ongewijzigd werd aanvaard. De enige opmerkingen die op dit gebied van de lidstaten werden ontvangen, hadden betrekking op de bank- en kredietvoorzieningen voor kabeljauw, en niet op het niveau van de TAC zelf.

Uit een analyse van het ICES-advies en de overtollige TAC's per lidstaat blijkt dat de overtollige TAC niet alleen een functie is van de totale hoeveelheid visserij die een lidstaat verricht (figuur 1). Als dat het geval zou zijn, zou de overtollige totale TAC van elke lidstaat evenredig zijn aan zijn totale advies. In plaats daarvan zien we een spectrum van overtollige TAC-percentages, waarbij sommige lidstaten vaak bovenaan of onderaan deze jaarlijkse berekeningen staan. Hoewel dit niet bewijst dat de lidstaten die het meest in overtreding zijn aandringen op hogere TAC's (wat een grotere transparantie rond de onderhandelingen zou vereisen), is het wel in overeenstemming met deze stelling.

Technische bijlage downloaden