#Kazakhstan Als positief illustratie van de mensenrechten vooruitgang in Centraal-Azië

De EUCA-strategie voor een nieuw partnerschap, die in juni 2007 werd aangenomen, vormt de ruggengraat van het politieke kader dat tussen de EU en haar vijf Centraal-Aziatische partners is overeengekomen om de betrekkingen te versterken en de samenwerking te versterken op gebieden van wederzijds belang met het oog op het bevorderen van welvaart, stabiliteit en veiligheid. veiligheid in de ruimere Europese ruimte in het algemeen, en in het bijzonder in Centraal-Azië, schrijft Pierre A. Borgoltz.

Voor het bereiken van de doelen en doelstellingen die in het strategieproces zijn vastgelegd, heeft de Europese Unie verklaard zich te willen laten leiden door de beginselen van dialoog tussen gelijken, transparantie en het streven naar concrete resultaten. Rekening houdend met de kenmerken van elk partnerland streeft de strategie ernaar om op maat gemaakte benaderingen te ontwikkelen die zijn aangepast aan hun nationale ontwikkelingsstrategieën, onder meer door regionale samenwerking en ook door hun associatie met een breder raamwerk dat de Oost-Europese en Russische partners omvat.

In het kader van de EU-strategie voor Centraal-Azië voor een nieuw partnerschap is overeenstemming bereikt over een open benadering die wordt gedeeld met de landen van de regio, gericht op het definiëren van productieve relaties en samenwerking die zijn aangepast aan de behoeften van de regio. De Strategie heeft een regelmatig proces van versterkte regelmatige dialoog tot stand gebracht om gezamenlijk actieplannen te definiëren op een aantal gezamenlijk overeengekomen prioritaire gebieden, die inspelen op de eisen van partnerlanden en hun transformatie- en moderniseringsagenda ondersteunen.

Er zijn vlaggenschipinitiatieven gelanceerd, vaak in een breder Europees ruimtevaartperspectief, op deze paar geselecteerde prioritaire gebieden die worden beschouwd als een pijler van wederzijds belang voor een duurzame verbetering van de betrekkingen.

De rechtsstaat en democratisering zijn een van deze aandachtsgebieden. Het initiatief voor de rechtsstaat, gecoördineerd door Frankrijk en Duitsland, met de steun van de Raad van Europa en zijn nabuurschapsbeleid, dat in mei 2011 werd aangenomen, werd in november 2008 in Brussel gelanceerd tijdens de eerste EU-conferentie van ministers van Justitie in Centraal-Azië .

Om de dialoog en samenwerking op het gebied van de rechtsstaat te versterken, zijn vier speerpunten overeengekomen: constitutionele jurisdictie, strafrecht, bestuursrecht en rechterlijke capaciteit. Nog maar een jaar geleden vond in Astana de vierde EUCA-conferentie van de ministers van Justitie plaats.

Het initiatief heeft het mogelijk gemaakt een solide en duurzame dialoog aan te gaan om de mensenrechten en de modernisering van de rechtsstelsels te bevorderen, in overeenstemming met internationale en Europese normen en beginselen. In dit kader heeft elk partnerland een aantal verreikende hervormingsprocessen nagestreefd, die de specifieke omstandigheden van zijn nationale context weerspiegelen.

advertentie

De vooruitgang die de landen van Centraal-Azië hebben geboekt in het kader van het initiatief inzake de rechtsstaat heeft de wederzijdse inzet van de EU en haar partners bevestigd om de inspanningen voor de geleidelijke modernisering van de rechtsstelsels en de eerbiediging van de rechtsstaat voort te zetten, in overeenstemming met de gemeenschappelijke waarden en internationale normen. Het EU CA-initiatief voor de rechtsstaat past vrij goed in de nieuwe aanpak van een EU-beleid ten aanzien van de aangrenzende regio's.

Vooruitgang op het gebied van de democratisering en de rechtsstaat in Centraal-Azië

Voor de landen van Centraal-Azië: de transformatie naar respect voor de rechtsstaat en de mensenrechten

is een complex proces. de goedkeuring van nieuwe rechtshandelingen die de Europese beginselen weerspiegelen vormt een cruciale eerste stap, maar het nastreven van de effectieve implementatie ervan vergt aanhoudende inspanningen door de tijd heen, terwijl tegelijkertijd nog steeds meerdere disfuncties en het niet nakomen van verplichtingen kunnen worden waargenomen. Alleen de onvoorwaardelijke betrokkenheid van de partners in een vrij moeilijk juridisch en institutioneel transformatieproces dat zich over een lange periode voltrekt, kan daar uiteindelijk een duurzame verbetering in brengen. Een dergelijke langetermijnvisie op de democratisering en de rechtsstaat is de enige manier om de voortgang te beoordelen. Dit maakt het mogelijk om een ​​aantal opmerkelijke ontwikkelingen onder de aandacht te brengen die de weg voorwaarts aangeven en ten volle moeten worden gewaardeerd.

In alle gevallen wordt het veranderingsproces in eerste instantie vertaald door vooruitgang in de wetgeving om het wettelijke kader en de instrumenten aan te passen. In een tweede stap vereist de tijd die nodig is om de nieuwe wetgeving effectief toe te passen een brede opwaardering van de capaciteiten van juridische professionals en instellingen, een verandering in de rechterlijke cultuur en praktijken die zijn geërfd van het vorige systeem en modus operandi.

De beoordeling van de vooruitgang is altijd relatief en moet worden geplaatst in de context en bestaande situatie die eigen is aan elk land. Vooruitgang kan alleen worden gemeten in een gemiddeld perspectief, waarbij nauwlettend de samenhang wordt geobserveerd van de genomen stappen en de wijzigingen die door de voortgaande hervormingen worden geïntroduceerd en die van invloed zijn op structurele en institutionele kenmerken. In deze context vormen in Centraal-Azië de waargenomen veranderingen in de thema's die als basis voor dialoog en samenwerking met de EU zijn gekozen een bijzonder waardevolle indicatie van het aan de gang zijnde transformatieproces.

Zoals hieronder door Kazachstan wordt geïllustreerd, is het tempo van de modernisering geleidelijk aan toegenomen en dankzij de aanhoudende inzet van de partnerlanden worden er nu behoorlijk overtuigende resultaten geboekt.

Recente grote stappen voorwaarts die Kazachstan heeft gezet op het gebied van de rechtsstaat en de rechterlijke macht

Kazachstan is de afgelopen jaren betrokken geweest bij een verreikende hervorming van zijn rechterlijke macht en bestuur, een prioriteit die door president Nazarbajev opnieuw werd bevestigd als een kernelement in de strategie voor duurzame ontwikkeling van het land, met de bedoeling om geleidelijk aan te sluiten bij de Europese waarden en de referenties verstrekt door de Raad van Europa op het gebied van de mensenrechten en de rechtsstaat.

Kazachstan heeft in 2015 een Nationaal Actieplan voor 2020 aangenomen voor de follow-up van de aanbevelingen van de Universal Periodic Review van de Verenigde Naties. Het was gastheer van de speciale rapporteurs van de VN voor de vrijheid van godsdienst en voor de vrijheid van vergadering en vereniging.

Een Raadgevend Comité, bestaande uit de uitvoerende, wetgevende en rechterlijke macht, samen met het maatschappelijk middenveld en NGO's, doet aanbevelingen voor de verdere politieke en democratiseringstransformatie van het land.

Kazachstan heeft geleidelijk een gestructureerde samenwerking tot stand gebracht met de Raad van Europa, is in 2010 toegetreden tot de CoE Culturele Conventie en is in 2011 toegetreden tot het Bolognaproces en in 2012 tot de Commissie van Venetië. Een eerste strategisch samenwerkingsprogramma werd ondertekend tussen de Raad van Europa en Kazachstan concentreerde zich in december 2013 op het strafrecht en verdere voorbereidingen om zich aan te passen aan andere RvE-verdragen op dit gebied, waarbij inhoudelijke elementen werden aangereikt voor de lopende hervormingen van het rechtssysteem.

Kazachstan heeft ook een vaste koers gevolgd om het strafrecht te humaniseren, door de lijst met strafbare feiten en de strengheid van de sancties terug te dringen, nieuwe mechanismen te introduceren voor bemiddeling, juryrechtszaken en alternatieven voor gevangenisstraffen en verbetering van de penitentiaire inrichting. Nieuwe wetten inzake bemiddeling en opleiding van bemiddelaars, ook voor de politie, hebben een nieuwe strafrechtelijke bemiddelingsprocedure in gang gezet, met name ten gunste van jongeren en vrouwen. Het bureau van de procureur-generaal heeft de eerbiediging van de grondwettelijke rechten door middel van efficiëntere toezichtsmechanismen, waaronder procedures voorafgaand aan het proces, tot de kern van zijn Strategisch Plan gemaakt.

Nieuwe wetboeken van strafrecht en wetboeken van strafprocedures die dit jaar (2015) van kracht worden, hebben voor het eerst de herintegratie van veroordeelde personen in de samenleving tot een fundamentele doelstelling van justitie gemaakt, en de Europese normen inzake essentiële garanties op dit gebied bevestigd. waaronder: vermoeden van onschuld, onmiddellijkheid van procedures, vastgestelde gronden voor de strafrechtelijke procedure, rechten van verdediging, met een openbaar beargumenteerd oordeel, open voor verhaal. Een rechter is nu verantwoordelijk voor de onderzoeken, ook voor het vooronderzoek en de uiteindelijke hechtenis.

Een wet op defensiegaranties, volgens de normen van de Raad van Europa, heeft een systeem van juridische bijstand voor mensen tegen wie een onderzoek loopt ingesteld, vanaf het vooronderzoek tot de uiteindelijke beslissing van de rechtbank. De toegang tot de rechter is verbeterd door maatregelen die met name gericht zijn op het bevorderen van de rechten van jongeren, vrouwen en kwetsbare groepen in de rechterlijke macht en het strafrechtelijk systeem, inclusief voor een eventueel sanctieregime.

In augustus 2014 is een Nationaal Preventiemechanisme geïntroduceerd, in overeenstemming met de normen van de Raad van Europa, om vernederende behandelingen en martelingen te bestrijden. Het door de staat gefinancierde Uitvoerend Comité van het NPM bestaat uit de Ombudsman, onafhankelijke deskundigen en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld met toezichthouders op het maatschappelijk middenveld, die toegang hebben tot detentiecentra in het hele land.

De wet schrijft ook voor dat klachten onmiddellijk door de penitentiaire autoriteiten moeten worden doorgegeven en onverwijld moeten worden onderzocht door het parket. Vernederende behandeling en marteling zijn in het nieuwe wetboek van strafrecht strafbaar gesteld.

Opgemerkt moet worden dat Kazkshtan op het gebied van goed bestuur en de strijd tegen corruptie aan de vereisten heeft voldaan en in oktober 2013 is toegetreden tot het EITI – Extractive Industries Transparency Initiative.

Verdere stappen voorwaarts in 2015

De ambitieuze institutionele hervormingsagenda van de autoriteiten werd versterkt door de lancering van het programma 'Honderd concrete stappen, een moderne staat voor iedereen' in mei 2015. Dit is een van de pijlers van de Kazachstan 2050-visie, die fungeert als de overkoepelende ontwikkelingsstrategie van het land, en vormt een aanvulling op het economische steunprogramma van Nurly Zhol.

Het programma is ontworpen om een ​​professionelere, efficiëntere en transparantere moderne staat te ontwikkelen. Om de rechtsstaat transparanter te maken, zullen juryrechtbanken worden uitgebreid en zullen de rechten van verdachten worden vergroot. Rechters zullen een proeftijd uitzitten voordat ze volledig worden bevestigd, terwijl de rekrutering en opleiding van de politie moeten worden verbeterd, evenals hun verantwoording aan lokale gemeenschappen. Het programma omvat maatregelen om een ​​effectievere en professionelere openbare dienstverlening te creëren door middel van open werving, betere opleiding en het koppelen van beloning en promotie aan prestaties.

Verwacht wordt dat het uitgebreide gebruik van e-overheidssystemen ook de administratieve processen zal versnellen en de corruptie zal verminderen, en dat agentschappen op verschillende bestuursniveaus verplicht zullen zijn om regelmatig prestatie-informatie te publiceren. Om de verantwoording aan de bevolking te vergroten, omvat het programma de overdracht van beslissingen naar het lokale niveau – aangezien de autoriteiten tegelijkertijd streven naar de overdracht van begrotingsuitgaven naar de lokale overheden.

De bovengenoemde wetten en maatregelen zijn belangrijke stappen die Kazachstan heeft ondernomen om het juridische kader van het land te hervormen in overeenstemming met de normen en goede praktijken die zijn aangenomen door de leden van de Raad van Europa. Tegelijkertijd hebben deze hervormingen een diepgaande impact op alle instellingen en terreinen van de rechterlijke macht en het strafrecht in het bijzonder, die de nieuwe bepalingen en criteria in hun dagelijkse werkzaamheden moeten integreren. Het is een hele klus om de capaciteit van de betrokken instanties en alle daarmee samenhangende professionals en advocaten dienovereenkomstig te vergroten.

Het opzetten van efficiënte opleidingsmechanismen voor het actualiseren van hun kennis en praktijken, evenals het vereiste netwerken en het delen van praktische ervaringen met collega's, is op zichzelf een grote uitdaging om een ​​goede implementatie van deze fundamentele hervormingen mogelijk te maken.

Het vergt geduld en inzet van alle kanten. Op dit gebied kan een bijdrage aan het proces worden geleverd door middel van voortdurende uitwisseling en samenwerking met praktijkmensen uit heel Europa, van collega's uit de lidstaten van de Europese Unie en deskundigen van de Raad van Europa.

Het Initiatief voor de Rechtsstaat is erop gericht zijn langetermijnactiviteiten in deze richting met Kazachstan en de andere partners uit Centraal-Azië voort te zetten.

Deel dit artikel: