#financialcrisis Rapport van de Europese Rekenkamer analyseert de reactie van de EU op de financiële crisis van 2008

Volgens een nieuw rapport van de Europese Rekenkamer was de Europese Commissie tijdens de financiële crisis van 2008 niet voorbereid op de eerste verzoeken om financiële steun, omdat waarschuwingssignalen onopgemerkt waren gebleven. De controleurs constateerden dat de Commissie er, ondanks haar gebrek aan ervaring, in slaagde steunprogramma's te beheren die hervormingen teweegbrachten, en zij wijzen op een aantal positieve resultaten. Maar ze signaleren ook verschillende punten van zorg die verband houden met de “over het algemeen zwakke” aanpak van de crisis door de Commissie: landen die verschillend worden behandeld, beperkte kwaliteitscontrole, zwak toezicht op de uitvoering en tekortkomingen in de documentatie.  

"De gevolgen van de crisis zijn nog steeds voelbaar en de resulterende leningprogramma's hebben sindsdien miljarden euro's opgeleverd", aldus Baudilio Tomé Muguruza, het lid van de Europese Rekenkamer dat verantwoordelijk is voor het rapport. "Het is dus absoluut noodzakelijk dat we leren van de fouten die zijn gemaakt."

De auditors analyseerden het beheer door de Commissie van de financiële bijstand aan vijf lidstaten: Hongarije, Letland, Roemenië, Ierland en Portugal. Zij stelden vast dat de Commissie erin geslaagd is haar nieuwe beheerstaken op zich te nemen; gezien de tijdsdruk, aldus de auditors, was dit een prestatie. Naarmate de crisis zich ontvouwde, bundelde de Commissie steeds meer interne expertise en werkte ze samen met een breed scala aan belanghebbenden in de betrokken landen. Latere hervormingen zorgden ook voor beter macro-economisch toezicht.

Het gedetailleerde auditrapport wijst weliswaar op een aantal belangrijke positieve resultaten, maar identificeert ook vier belangrijke punten van zorg over de aanpak van de crisis door de Commissie: de verschillende gebruikte benaderingen, de beperkte kwaliteitscontrole, zwakke monitoring en tekortkomingen in de documentatie.

Belangrijke positieve resultaten: de controleurs constateerden dat de programma's hun doelstellingen verwezenlijkten. De herziene tekortdoelstellingen werden grotendeels gehaald. De structurele tekorten verbeterden, zij het in een wisselend tempo. De lidstaten voldeden aan de meeste voorwaarden van hun programma's, zij het met enige vertraging. De programma's waren succesvol in het aanzetten tot hervormingen. De landen gingen grotendeels door met de hervormingen die de programmavoorwaarden vereisten, en in vier van de vijf landen paste de lopende rekening zich sneller aan dan verwacht.

Verschillende benaderingen: de controleurs troffen verschillende voorbeelden aan van landen die in een vergelijkbare situatie niet op dezelfde manier werden behandeld. Bij sommige programma's waren de voorwaarden voor bijstand minder streng, wat de naleving ervan vergemakkelijkte. De noodzakelijke structurele hervormingen stonden niet altijd in verhouding tot de problemen waarmee men geconfronteerd werd, of volgden zeer verschillende wegen. De tekortdoelstellingen van sommige landen werden meer versoepeld dan de economische situatie lijkt te rechtvaardigen.

Beperkte kwaliteitscontrole: de beoordeling van belangrijke documenten door de programmateams van de Commissie was in verschillende opzichten onvoldoende. De onderliggende berekeningen werden niet buiten het team beoordeeld, het werk van de experts werd niet grondig onderzocht en het beoordelingsproces was niet goed gedocumenteerd.

Zwakke monitoring: de Commissie gebruikte tekortdoelstellingen op transactiebasis. Hun prestatie kan pas worden waargenomen nadat een bepaalde tijd is verstreken. Ze zorgen voor consistentie met de buitensporigtekortprocedure, maar wanneer er een besluit over de voortzetting van het programma moet worden genomen, kan de Commissie niet met zekerheid rapporteren of de lidstaat daadwerkelijk aan de doelstelling heeft voldaan.

Tekortkomingen in de documentatie: de Commissie maakte gebruik van een bestaand en nogal omslachtig, op spreadsheets gebaseerd voorspellingsinstrument. De documentatie was er niet op gericht om terug in de tijd te gaan om de genomen beslissingen te evalueren. De beschikbaarheid van gegevens verbeterde, maar zelfs voor de meest recente programma's ontbraken enkele belangrijke documenten. De voorwaarden in memoranda van overeenstemming waren niet altijd voldoende toegespitst op de door de Raad gestelde algemene voorwaarden voor het economisch beleid.

De Europese Rekenkamer beveelt de Europese Commissie aan:

• een instellingsbreed raamwerk opzetten dat een snelle mobilisatie van personeel en expertise mogelijk maakt als er een financieel hulpprogramma ontstaat
• zijn prognoseproces te onderwerpen aan een meer systematische kwaliteitscontrole
• Verbeter de registratie en besteed er aandacht aan bij de kwaliteitsbeoordeling
• zorgen voor goede procedures voor de kwaliteitsbeoordeling van het programmabeheer en de inhoud
• variabelen in de memoranda van overeenstemming op te nemen die zij binnen korte tijd kan verzamelen
• onderscheid de voorwaarden naar belangrijkheid en richt u op de werkelijk belangrijke hervormingen
• formaliseer de interinstitutionele samenwerking met andere programmapartners
• het debiteurenbeheerproces transparanter maken
• de belangrijkste aspecten van de aanpassing van de landen na de afsluiting van het programma verder analyseren.

Deel dit artikel: