Belangrijkste bevindingen van de evaluatieverslagen over Europees Systeem voor financieel toezicht

Op 8 augustus heeft de Europese Commissie de evaluatierapporten over het Europees Systeem voor Financieel Toezicht (ESFS), bestaande uit een rapport over de werking van de Europese toezichthoudende autoriteiten (ETA's) – de Europese Bankautoriteit (EBA) Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen (EIOPA), en Europese Autoriteit voor effecten en markten (ESMA) - en een rapport over de missie en organisatie van de Europees Comité voor systeemrisico's (ESRB). Deze twee rapporten bevatten de bevindingen van een evaluatie van de werking van de nieuwe toezichtarchitectuur, die in 2011 werd ingevoerd als onderdeel van de uitgebreide hervormingen als reactie op de financiële crisis (zie MEMO / 10 / 424).

1) Waarom het Europees Systeem voor financieel toezicht herzien?

Artikel 81 van de oprichtingsverordeningen van de ETA's vereist dat de Commissie een eerste evaluatie van de werking van de ETA's uitvoeren in 2014 en daarna om de drie jaar. Het specificeert ook een lijst met te beoordelen kwesties. Het eerste evaluatieverslag gaat vergezeld van een werkdocument van de diensten met een meer gedetailleerde beoordeling van de werking van de ETA's.

Evenzo vereisen de verordeningen tot oprichting van het ESRB een evaluatie van de missie en organisatie van het ESRB drie jaar na de oprichting ervan.

De Commissie heeft de werking van de ETA's en het ECSR in detail beoordeeld, voor de periode vanaf hun oprichting tot december 2013. Bij relevante raadplegingen was een breed scala aan belanghebbenden betrokken. Er werd ook naar behoren rekening gehouden met de resolutie van het Europees Parlement over de ESFS-evaluatie¹ vanaf maart 2014.

2) Belangrijkste bevindingen van de evaluatie van de drie Europese toezichthoudende autoriteiten

Uit de evaluatie blijkt dat de ETA's over het algemeen goed hebben gepresteerd tijdens hun eerste drie jaar van hun werking. Ze hebben met succes functionerende organisaties opgebouwd, zijn begonnen met het uitvoeren van hun mandaten en hebben hun eigen profielen ontwikkeld. Met name door uniforme normen op te stellen en bij te dragen tot convergentie en coördinatie van het toezicht, hebben de ESA's met succes bijgedragen aan de ontwikkeling van één enkel rulebook dat van toepassing is op alle 28 EU-lidstaten en daarmee aan de goede werking van de interne markt.

advertentie

In het verslag van de ETA's worden verschillende verbeterpunten aangegeven die op korte termijn door de ETA's en de Commissie kunnen worden doorgevoerd en waarvoor geen wetgevende maatregelen nodig zijn. De ETA's zouden met name meer aandacht moeten besteden aan kwesties die verband houden met de bescherming van consumenten/beleggers, en meer nadruk moeten leggen op toezichtconvergentie, onder meer door beter gebruik te maken van intercollegiale toetsingen.

Voor de langere termijn zou het nodig kunnen zijn om andere kwesties nader te bekijken die veranderingen in het wetgevingskader voor de ETA's met zich meebrengen. Bij dergelijke toekomstige stappen zou ook rekening moeten worden gehouden met de werking van de bankenunie die momenteel wordt opgericht. Aandachtspunten voor de langere termijn zijn onder meer:

1. Het bestuur van de ETA's, met name om de capaciteit van de raad van toezichthouders om besluiten te nemen in het belang van de EU als geheel verder te verbeteren.

2. Een herziening van de bestaande financieringsregelingen zodat de ETA's hun brede scala aan taken kunnen vervullen, rekening houdend met de budgettaire beperkingen van de EU en de lidstaten.

3) Belangrijkste bevindingen van de toetsing van het ESRB

Uit het onderzoek blijkt dat het ECSR, dankzij zijn beroep op een unieke en brede expertise, een cruciale aanjager was van de invoering van een macroprudentiële dimensie van financieel beleid. Het ESRB heeft goede vorderingen gemaakt met de ontwikkeling van de analytische werkzaamheden, met name op het gebied van onderlinge verbondenheid.

Uit de evaluatie blijkt ook dat bepaalde verbeteringen aan het ESRB-kader op korte en middellange termijn de efficiëntie van macroprudentieel toezicht op EU-niveau zouden kunnen verbeteren.

Sommige verbeteringen zouden op korte termijn door het ESRB zelf kunnen worden doorgevoerd en vereisen geen wetgevende actie, zoals een proactievere communicatiestrategie en een verdere uitbreiding van de focus van het ECSR buiten bankrisico's.

Tegelijkertijd enkele problemen waarvan is vastgesteld dat zij verdere aandacht verdienen, hebben betrekking op de oprichtingsverordeningen van het ECSR. De Commissie is voornemens de technische en juridische aspecten verder te onderzoeken en mogelijke opties te beoordelen om deze problemen aan te pakken, met name:

1. De organisatorische identiteit van het ECSR met het oog op het vergroten van zijn zichtbaarheid en autonomie, terwijl het tegelijkertijd kan blijven profiteren van de reputatie en expertise van de ECB.

2. De interne governance van het ESRB, met name om besluitvormingsregelingen met de algemene raad en het stuurcomité te stroomlijnen.

3. Een uitbreiding van de toolbox van het ESRB zodat het meer 'zachte kracht' uitoefent om de flexibiliteit te vergroten en vroegtijdige interventie te bevorderen.

Bij deze werkzaamheden zal rekening moeten worden gehouden met elementen van de algehele financiële architectuur die vandaag nog niet volledig zijn ingevoerd, zoals de verschillende pijlers van de bankenunie, nationale macroprudentiële autoriteiten en de toekenning van macroprudentiële verantwoordelijkheden binnen de gemeenschappelijke toezichthoudende autoriteit. Mechanisme.

4) Volgende stappen

Dit verslag zal ter bestudering worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.

De Commissie zal aanvullende werkzaamheden uitvoeren met betrekking tot de in het verslag geïdentificeerde zaken die verdere aandacht verdienen.

Voor meer informatie, klik hier en hier.

 

Deel dit artikel: