De Commissie keurt het plan voor Oekraïne goed

De Europese Commissie heeft een voorstel aangenomen voor een uitvoeringsbesluit van de Raad met een positieve beoordeling van het Oekraïneplan, de alomvattende hervormings- en investeringsstrategie van Oekraïne voor de komende vier jaar. Deze belangrijke stap maakt de weg vrij voor regelmatige en voorspelbare steun aan Oekraïne in het kader van de Oekraïne-faciliteit van maximaal € 50 miljard van de EU. Financiering in het kader van de Faciliteit zal Oekraïne helpen zijn regering draaiende te houden, salarissen en pensioenen te betalen, fundamentele openbare diensten te verlenen en herstel en wederopbouw te ondersteunen, terwijl het land zich blijft verdedigen tegen de Russische agressie.

De betalingen zullen worden uitbetaald onder voorbehoud van de uitvoering van de overeengekomen hervormings- en investeringsstappen die zijn uiteengezet in de bijlage bij het uitvoeringsbesluit van de Raad. Bovendien zal financiële steun in het kader van het Oekraïneplan beschikbaar worden gesteld onder de voorwaarde dat Oekraïne effectieve democratische mechanismen blijft hooghouden en respecteren.

De Commissie beoordeelt het Oekraïneplan op basis van de criteria die zijn vastgelegd in de Verordening inzake de Oekraïnefaciliteit. De Commissie heeft met name beoordeeld of het Oekraïneplan een gerichte en evenwichtige reactie vormt op de doelstellingen van de Oekraïnefaciliteit, of het de uitdagingen van het toetredingstraject van Oekraïne aanpakt en of het inspeelt op de behoeften van Oekraïne op het gebied van herstel, wederopbouw en modernisering.

Volgens de beoordeling van de Commissie biedt het Oekraïneplan effectief oplossingen voor de doelstellingen van de Oekraïnefaciliteit, doordat de belangrijkste hervormingen en investeringen worden geïdentificeerd die een duurzame economische groei kunnen stimuleren en investeringen kunnen aantrekken, om zo het groeipotentieel van het land op de middellange tot lange termijn te vergroten.

Het plan biedt ook een kader om het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne te begeleiden. Ten slotte blijkt uit de beoordeling dat het plan adequate mechanismen en regelingen voorstelt om de financiële belangen van de EU te beschermen, door te zorgen voor een effectieve uitvoering, monitoring en rapportage over het plan.  

Commissievoorzitter Ursula von der Leyen zei: "De strategie van Oekraïne voor hervormingen en investeringen biedt een solide basis voor de wederopbouw van een moderner en welvarender Oekraïne, op weg naar de EU. De positieve beoordeling van het Oekraïneplan door de Commissie zal de weg vrijmaken voor regelmatige betalingen in het kader van de Oekraïnefaciliteit. Met het voorstel van vandaag laten we opnieuw zien dat Europa Oekraïne zo lang als nodig steunt en dat we klaar zijn om de broodnodige financiële steun te verlenen."

Het Oekraïneplan identificeert 69 hervormingen en 10 investeringen, onderverdeeld in 146 kwalitatieve en kwantitatieve indicatoren. De hervormingen die in het kader van het Oekraïneplan worden voorgesteld, bestrijken vijftien gebieden, waaronder energie, landbouw, transport, de groene en digitale transitie, menselijk kapitaal, maar ook staatsbedrijven, het ondernemingsklimaat, de overheidsfinanciën en decentralisatie.

Ze zijn gericht op het versterken van de macro-economische en financiële veerkracht van Oekraïne, het verbeteren van het bestuur, het vergroten van de capaciteit en efficiëntie van het bestuur, het vergroten van de verantwoordingsplicht en integriteit van de rechterlijke macht, het ondersteunen van de ontwikkeling van de particuliere sector en het creëren van een omgeving die bevorderlijk is voor duurzame economische groei.

Verschillende hervormingen zullen naar verwachting de toetredingskansen van Oekraïne bevorderen door de aanpassing aan het EU-acquis te bevorderen, met name op het gebied van openbaar bestuur, beheer van overheidsfinanciën, bestrijding van witwassen, overheidsaanbestedingen, transport en agrovoeding. Investeringen hebben betrekking op menselijk kapitaal, energie, transport, agrovoeding, ondernemingsklimaat en regionaal beleid.

Volgende stappen

Nu de Commissie het Oekraïneplan positief heeft beoordeeld, hebben de lidstaten een maand de tijd om het door de Commissie voorgestelde uitvoeringsbesluit van de Raad vast te stellen.

De goedkeuring van het voorgestelde uitvoeringsbesluit van de Raad zou de Commissie in staat stellen maximaal 1.89 miljard euro aan voorfinanciering uit te betalen totdat de reguliere uitbetalingen in verband met de uitvoering van hervormings- en investeringsindicatoren in het kader van het Oekraïneplan zouden beginnen.

Achtergrond

De nieuwe Oekraïnefaciliteit, die op 1 maart in werking trad, voorziet in maximaal € 50 miljard aan stabiele financiering, in de vorm van subsidies en leningen, ter ondersteuning van het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne voor de periode 2024-2027. Hiervan is maximaal € 32 miljard van de Oekraïnefaciliteit indicatief bestemd ter ondersteuning van hervormingen en investeringen zoals uiteengezet in het Oekraïneplan, waarbij de uitbetalingen afhankelijk zullen zijn van de realisatie van vastgestelde indicatoren. Bijna € 7 miljard zal worden gemobiliseerd voor het investeringskader ter ondersteuning van investeringen en toegang tot financiering, terwijl ongeveer € 5 miljard is voorzien voor technische bijstand ter ondersteuning van hervormingen en gerelateerde ondersteunende maatregelen. Tot slot is € 6 miljard bestemd voor uitzonderlijke overbruggingsfinanciering, waarvan de EU in maart al € 4.5 miljard heeft uitgekeerd.

Oekraïne heeft op 20 maart zijn Oekraïneplan ingediend bij de Europese Commissie. Het presenteert een visie voor duurzame groei, gebaseerd op zorgvuldig geselecteerde prioriteiten en een reeks hervormingen en investeringen voor de komende vier jaar. Het plan bevordert investeringen die het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne bevorderen, ook op lokaal niveau.

De Commissie is van oordeel dat de hervormingen en investeringen die in het aanbevolen uitvoeringsbesluit van de Raad worden voorgesteld, een aanzienlijk potentieel hebben om de groei te bevorderen, de macro-economische stabiliteit te ondersteunen, de begrotingssituatie te verbeteren en de verdere integratie van Oekraïne in de EU te ondersteunen. Indien alle voorgestelde hervormingen en investeringen volledig worden uitgevoerd, zou het bbp van Oekraïne met 6.2% kunnen stijgen in 2027 en met 14.2% in 2040. De uitvoering van het plan zou ook kunnen leiden tot een vermindering van de schuld met ongeveer 10 procentpunten van het bbp in 2033 vergeleken met een alternatief scenario zonder de faciliteit.

Om de bescherming van de financiële belangen van de EU te garanderen, is het Oekraïneplan uitgerust met een adequaat kader voor transparantie, audit en controle en wordt van de Oekraïense staat vereist dat het zijn audit- en controlesystemen substantieel verbetert als onderdeel van de geplande hervormingen. Bovendien zal een onafhankelijke controlecommissie, die in mei zal worden opgericht, de Commissie bijstaan ​​bij het voorkomen van wanbeheer van de middelen van de Unie, en met name van fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden.

Deel dit artikel: