De Kazachse president Nursultan Nazarbayev hield op 25 januari een speciale televisietoespraak tot de natie over de herverdeling van bevoegdheden tussen regeringsorganen, die onder meer een wijziging van de grondwet van het land met zich mee zou brengen.Bij decreet van de president van december 2016 was een speciale werkgroep opgericht die grondig werk heeft verricht aan de herverdeling van bevoegdheden.
“De komende hervorming is gebaseerd op de principes van onze ontwikkeling en de principes van moderne ontwikkeling in het algemeen. De essentie is dat de president bepaalde bevoegdheden delegeert aan het parlement en de regering. Verticale scheiding van machten was voor ons noodzakelijk om de enorme moeilijkheden van staatsvorming te overwinnen”, verklaarde Nazarbayev in zijn toespraak.
Volgens hem is de hervorming gericht op het verbeteren van de efficiëntie van het openbaar bestuur. De essentie van de voorgestelde hervorming is een serieuze herverdeling van de macht en democratisering van het politieke systeem als geheel, zei hij.
“Onder de nieuwe voorwaarden zullen de prioriteitsgebieden van de president strategische functies zijn, en de rol van opperste scheidsrechter in de betrekkingen tussen regeringsafdelingen. Het staatshoofd zal zich ook richten op buitenlands beleid, nationale veiligheid en defensie”, zei Nazarbayev.
De rol van de regering en het parlement wordt aanzienlijk uitgebreid. De transformatie zal volgens de Kazachse president op twee belangrijke gebieden plaatsvinden. Ten eerste zal een aanzienlijk deel van de taken van de president op het gebied van regulering van sociale en economische processen worden overgedragen aan de regering en andere uitvoerende organen. Ten tweede zullen de verhoudingen tussen de verschillende takken op staatsrechtelijk niveau in evenwicht moeten zijn. Nazarbayev stelde voor om de rol van het parlement te versterken wat betreft zijn invloed op de regering.
“Het is belangrijk om de rol van het parlement bij de vorming van de regering te versterken, om de verantwoordelijkheid van het kabinet tegenover de afgevaardigden te vergroten. De winnende partij bij de parlementsverkiezingen zal een beslissende invloed hebben op de vorming van de regering. Op basis hiervan zal het logisch zijn als de regering afstand doet van het gezag aan de nieuw gekozen Mazhilis, en niet aan de president, zoals voorheen”, benadrukte Nazarbayev.
De hervormingen omvatten ook de vereenvoudiging van de procedure voor het aannemen van een motie van wantrouwen in ministers uit de parlementskamers. Dit zal de controle van de wetgevende macht over de uitvoerende macht versterken.
Nazarbajev stelde voor om de goedkeuring van staatsprogramma's over te dragen aan de regering, zodat die daar de volledige verantwoordelijkheid voor draagt. De overheid zou net zo goed het recht kunnen verwerven centrale uitvoeringsorganen op te richten en af te schaffen die er niet in zijn opgenomen. Het project over constitutionele hervorming zal worden gepresenteerd voor openbare discussie van 26 januari tot 26 februari 2017.
Het volgende is een informele vertaling van de volledige tekst van de televisietoespraak van president Nazarbayev van 25 januari 2017.
“Beste mensen van Kazachstan!
Ik spreek u aan over een fundamentele kwestie voor ons land.
Het gaat om de herverdeling van bevoegdheden tussen de takken van de overheid.
Overeenkomstig mijn decreet werd een speciale werkgroep opgericht. De groep heeft geweldig werk geleverd.
Ik werd ingelicht over het werk dat door de groep was verricht.
De komende hervorming is gebaseerd op de principes van onze ontwikkeling en de principes van moderne ontwikkeling in het algemeen.
De essentie is dat de president bepaalde bevoegdheden delegeert aan het parlement en de regering.
Verticale scheiding van machten was voor ons noodzakelijk om de enorme moeilijkheden van de staatsvorming te overwinnen.
Dit principe rechtvaardigde zichzelf. Al onze prestaties werden precies onder dit systeem bereikt.
Deze hervorming is gericht op het verbeteren van de efficiëntie van het uitvoerend systeem.
We hebben een nieuwe staat, een nieuwe economie en een nieuwe samenleving opgebouwd.
De efficiëntie van ons ontwikkelingstraject bleek in de loop van de geschiedenis juist te zijn. Ter gelegenheid van de 25e verjaardag van onze onafhankelijkheid spraken we over onze prestaties, waaronder het werk van de autoriteiten en het presidentiële systeem.
Maar de wereld verandert voor onze ogen.
De snelheid en complexiteit van sociale processen nemen toe in Kazachstan.
Nu al moeten we nadenken over hoe we kunnen reageren op mondiale en regionale uitdagingen die zich in de komende toekomst onvermijdelijk zullen voordoen.
De essentie van de voorgestelde hervorming is een serieuze herverdeling van de macht, democratisering van het politieke systeem als geheel.
Onder de nieuwe voorwaarden zullen de prioriteiten van de president strategische functies omvatten, de rol van opperste scheidsrechter in de betrekkingen tussen de takken van de regering.
Het staatshoofd zal zich ook richten op het buitenlands beleid, de nationale veiligheid en de defensie van het land.
De rol van de regering en het parlement zal aanzienlijk toenemen.
Dit werk zal worden uitgevoerd op twee belangrijke gebieden.
Allereerst is het nodig om een aanzienlijk deel van de bevoegdheden op het gebied van regulering van sociale en economische processen over te dragen van de president naar de regering en andere uitvoerende organen.
De overheid, ministeries en akimats (regionale uitvoerende bureaus) zullen hiervoor volledig verantwoordelijk zijn.
Delegatie van bevoegdheden kan worden bereikt door wijzigingen in de relevante wetten. Ongeveer 40 functies kunnen worden overgedragen aan de regering of het parlement.
De regering zal deze amendementen met voorrang voorleggen aan het parlement ter goedkeuring vóór het einde van de huidige zittingsperiode.
Ten tweede is het een moeilijkere taak om de relatie tussen de takken van de overheid op constitutioneel niveau in evenwicht te brengen.
Het is belangrijk om de rol van het parlement bij de vorming van de regering te versterken, om de verantwoordelijkheid van het kabinet tegenover de afgevaardigden te vergroten.
De winnende partij bij de parlementsverkiezingen zal een beslissende invloed hebben op de vorming van de regering.
Op basis hiervan zal het logisch zijn als de regering afstand doet van het gezag aan de nieuw gekozen Mazhilis, en niet aan de president, zoals voorheen.
De procedure voor het uiten van wantrouwen aan de regeringsleden van de Kamers van het Parlement moet worden vereenvoudigd.
Dit zal de controle van de wetgevende macht over de uitvoerende macht versterken.
We moeten ook het recht op goedkeuring van staatsprogramma's overdragen aan de regering, waarvoor zij de volledige verantwoordelijkheid zal dragen.
De overheid moet het recht hebben om de centrale uitvoerende organen die er niet in zijn opgenomen, op te richten en af te schaffen.
De president kan afstand doen van het recht om de handelingen van de regering en de premier te annuleren of op te schorten.
Dit alles zal de verantwoordelijkheid van de uitvoerende agentschappen en hun ambtenaren vergroten en hun de nodige bevoegdheden geven.
De huidige regels over de mogelijkheid om de presidentiële decreten aan te nemen die kracht van wet hebben, hebben hun relevantie verloren.
Voorgesteld wordt de rol van het parlement ten opzichte van de lokale uitvoerende machten te versterken.
Bovendien moeten we de kwestie bestuderen van het verbeteren van de werking van de Constitutionele Raad, de rechterlijke macht en het openbaar ministerie.
Tegelijkertijd hebben we onvoorwaardelijke garanties nodig voor de onveranderlijkheid van ons constitutioneel systeem.
De werkgroep blijft actief; ze moeten al deze kwesties grondig onderzoeken en een pakket voorstellen voorbereiden voor verdere openbare beoordeling.
Het voorgestelde programma zal drie problemen helpen oplossen.
Ten eerste zal het bijdragen aan de stabiliteit van het politieke systeem voor de komende jaren.
Ten tweede zal een grotere rol van de regering en het parlement zorgen voor een effectiever reactiemechanisme op moderne uitdagingen.
Ja, het is een complexer controlesysteem, maar ook de samenleving is complexer geworden.
Ik ga bewust een groot deel van de bevoegdheden van de president delegeren.
En ik zal het doen met maar één doel, namelijk het bouwen van een efficiënter, duurzamer, moderner bestuurssysteem.
Ten derde bestaat er geen universeel bestuursmodel in de wereld. We zijn er allemaal naar op zoek.
We hebben ons nooit beziggehouden met het kopiëren van buitenlandse regeringsmodellen. We hebben geprobeerd om onze eigen, vaak unieke oplossingen te vinden, hoewel er vragen zijn waar we internationale ervaring op na houden.
Onze voorgestelde hervorming is in de eerste plaats gebaseerd op onze eigen ervaringen en behoeften in Kazachstan.
Het hervormingsprogramma is ons antwoord op de vraag welke kant Kazachstan opgaat.
Het antwoord is duidelijk en consistent: we gaan in de richting van democratische ontwikkeling.
Gezien het belang van de voorgestelde maatregelen, heb ik besloten het ontwerp van de grondwetsherzieningen ter openbare bespreking voor te leggen, dat zal worden gepubliceerd.
Er is een relevant decreet uitgevaardigd.
Dit alles is in lijn met de toekomstige ontwikkeling van het land en voldoet aan de vijf institutionele hervormingen.
De vijfde hervorming “Open Overheid” voorziet in een serieuze herverdeling van bevoegdheden. Om ervoor te zorgen dat alle takken van de overheid effectief en verantwoord werken, is het belangrijk om een passend systeem van checks and balances te creëren.”
