Internationale Holocaust Remembrance Day: Commissie roept de lidstaten op om ontkenning van misdaden tegen de menselijkheid te criminaliseren

Tegen de achtergrond van de Internationale Herdenkingsdag voor de Holocaust vandaag (27 januari), blijkt uit een nieuw gepubliceerd rapport dat de meeste lidstaten de EU-regels om racistische en xenofobe haatmisdrijven aan te pakken nog niet correct hebben geïmplementeerd. De lidstaten keurden het unaniem goed Kaderbesluit van 2008 over de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat via het strafrecht, maar de nationale wetten in een aantal landen blijven ontoereikend. Met name de nationale bepalingen tegen het ontkennen, goedkeuren of verregaand bagatelliseren van bepaalde misdaden – zoals misdaden tegen de menselijkheid – blijven in twee lidstaten ontoereikend.

Vicevoorzitter Viviane Reding zei in een toespraak ter gelegenheid van de Internationale Holocaustherdenkingsdag: "Vandaag hebben we vrede bereikt tussen de naties in de Europese Unie. Er blijft nog een andere uitdaging over: het streven naar tolerantie binnen onze eigen samenlevingen voortzetten. Niemand zou ooit te maken moeten krijgen met haatzaaiende uitlatingen of haatmisdrijven. Daarom roep ik vandaag alle lidstaten op om actie te ondernemen om het EU-kaderbesluit volledig om te zetten en ervoor te zorgen dat het in de praktijk wordt toegepast."

De Commissie zal in de loop van 2014 bilaterale dialogen met de lidstaten aangaan om te zorgen voor een volledige en correcte omzetting van het kaderbesluit in nationaal recht, met inachtneming van het Handvest van de grondrechten en in het bijzonder de vrijheid van meningsuiting en vereniging.

Het EU-kaderbesluit heeft met name tot doel racistische en xenofobe haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven te bestrijden, en vereist dat de lidstaten het publiekelijk aanzetten tot geweld of haat op grond van ras, huidskleur, religie, afkomst of nationale of etnische afkomst als strafbaar feit definiëren.

Hoewel alle lidstaten de Commissie hebben geïnformeerd over hun maatregelen om aan het kaderbesluit te voldoen, wordt in het uitvoeringsverslag van vandaag geconstateerd dat een aantal landen niet alle bepalingen volledig en/of correct heeft omgezet, met name met betrekking tot de strafbare feiten ontkennen, vergoelijken en grove bagatelliseren van bepaalde misdaden.

De meeste lidstaten hebben bepalingen over het aanzetten tot racistisch en xenofoob geweld en haat, maar deze lijken de strafbare feiten die onder het kaderbesluit vallen niet altijd volledig om te zetten. Er zijn ook lacunes geconstateerd met betrekking tot de racistische en xenofobe motieven van misdrijven, de aansprakelijkheid van rechtspersonen en de rechtspraak.

Volgende stappen

advertentie

De Commissie heeft momenteel niet de bevoegdheid om inbreukprocedures op grond van artikel 258 VWEU in te leiden met betrekking tot kaderbesluiten die zijn aangenomen vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon (zie artikel 10, lid 1, van Protocol nr. 36 bij de Verdragen). Vanaf 1 december 2014 kan de Commissie een inbreukprocedure starten. Het verslag van vandaag geeft dus een overzicht van waar de lidstaten nog meer werk moeten verrichten om de nationale wetgevingen op elkaar af te stemmen.

De Commissie zal echter nooit tussenbeide komen in individuele gevallen van haatzaaiende uitlatingen of haatmisdrijven. Het is aan de nationale rechtbanken om te bepalen of in een specifiek geval sprake is van aanzetten tot racistisch of xenofoob geweld of haat, afhankelijk van de omstandigheden en de context van elke situatie. De Commissie controleert alleen de omzetting van de algemene regels in nationaal recht.

Achtergrond

Het kaderbesluit van de Raad is een instrument om racisme en vreemdelingenhaat door middel van het strafrecht te bestrijden. Het definieert een gemeenschappelijke strafrechtelijke benadering van bepaalde vormen van racisme en vreemdelingenhaat, namelijk met betrekking tot racistische en xenofobe haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven.

Wat betreft "haatdragende taal", moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de volgende opzettelijke gedragingen strafbaar worden gesteld wanneer ze gericht zijn tegen een groep personen of een lid van een dergelijke groep die wordt gedefinieerd door verwijzing naar ras, huidskleur, religie, afkomst of nationale of etnische afkomst en wanneer het gedrag wordt uitgevoerd op een manier die kan aanzetten tot geweld of haat tegen een dergelijke groep of een of meer van haar leden:

1. Openlijk aanzetten tot geweld of haat, inclusief door openbare verspreiding of distributie van traktaten, foto's of ander materiaal, en;
2. het publiekelijk vergoelijken, ontkennen of verregaand bagatelliseren van genocide, misdaden tegen de menselijkheid en oorlogsmisdaden zoals gedefinieerd in het Statuut van het Internationaal Strafhof; en de misdaden begaan door de grote oorlogsmisdadigers van de Europese As-landen, zoals gedefinieerd in het Handvest van het Internationaal Militair Tribunaal van 1945.

Met betrekking tot 'hate crime' moeten de lidstaten ervoor zorgen dat racistische en xenofobe motieven worden beschouwd als een verzwarende omstandigheid, of anders dat dergelijke motieven door de rechtbanken in aanmerking kunnen worden genomen bij het bepalen van de toepasselijke straffen.

Het kaderbesluit richt zich tot slachtoffers door vast te stellen dat lidstaten ervoor moeten zorgen dat onderzoek naar of vervolging van haatzaaiendelicten niet afhankelijk is van een aangifte of beschuldiging door het slachtoffer, althans in de meest ernstige gevallen.

De wet bevat jurisdictieregels die bedoeld zijn om online haatzaaiende uitlatingen te bestrijden (een van de meest voorkomende manieren om racistische en xenofobe attitudes te uiten). Bij het vestigen van jurisdictie over gedragingen die op hun grondgebied zijn gepleegd, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat hun jurisdictie zich uitstrekt tot gevallen waarin het gedrag is gepleegd via een informatiesysteem en de dader of het materiaal dat in dat systeem wordt gehost, zich op hun grondgebied bevindt.

Dit is het eerste uitvoeringsverslag over Kaderbesluit 2008/913/JBZ. Hierin wordt beoordeeld in hoeverre de lidstaten alle bepalingen van het kaderbesluit hebben uitgevoerd. Het is gebaseerd op de omzettingsmaatregelen die door de lidstaten zijn meegedeeld en op technische informatie die de Commissie tijdens haar analyse van hen heeft gevraagd (met inbegrip van nationale jurisprudentie, voorbereidende werkzaamheden en richtsnoeren), alsook op informatie die is verzameld tijdens vijf vergaderingen van de regeringsdeskundigengroep en een studie gecontracteerd door de Commissie.

Meer informatie

Europese Commissie – Racisme en vreemdelingenhaat

Homepage van Vice President Viviane Reding

Volg de vice-president op Twitter: @ VivianeRedingEU

Volg EU Justitie op Twitter: EU_Justice

Deel dit artikel: