EU moet brutaler in het besturen van de hervorming in #Ukraine zijn

De massale protesten van 2014 plaatsten de EU in het middelpunt van de hervormingsinspanningen in Oekraïne. De associatieovereenkomst, die de basis vormde van de eerste demonstraties, is de blauwdruk geworden voor de hervormers van het land, die geloven dat het nastreven van integratie met de EU Oekraïne de beste (en enige) weg naar modernisering en economische groei biedt.

Maar er is een discrepantie tussen de zeer politieke impact van de hervormingen die vereist zijn door de Associatieovereenkomst en de technocratische benadering van dergelijke kwesties door de EU. Deze ontkoppeling brengt de kansen van Oekraïne op een meer Europese toekomst in gevaar.

Een grote klus

Er is enige erkenning van de kant van de EU over de ontmoedigende taak die de uitvoering van de overeenkomst met zich meebrengt. De EU is de grootste donor in Oekraïne en heeft zich ertoe verbonden om in de loop van 11-2014 tot 20 miljard euro te verstrekken, terwijl de EU-delegatie in Oekraïne de op een na grootste is, na Turkije. Er is een innovatieve steungroep voor Oekraïne opgericht met als doel een 'katalysator, facilitator en ondersteuner van hervormingen',(Opent in nieuw venster) en het heeft een cruciaal verschil gemaakt bij het ontwikkelen van een meer flexibele en op maat gemaakte strategie voor het bevorderen van hervormingen. De steungroep is ook betrokken geweest bij het aanpakken van de belangrijkste en politiek beladen kwesties, zoals corruptie en justitiële hervormingen.

Het vorige hoofd van de EU-delegatie, Jan Tombinski, was bijzonder bedreven in directe interventies, ondanks kritiek van enkele Oekraïense functionarissen. Tombinski's tijdige tussenkomst doorbrak bijvoorbeeld de impasse over elektronische aangiften van activa van staatsambtenaren, wat de weg vrijmaakte voor de naleving door Oekraïne van de vereisten voor EU-visumliberalisering.

Maar veel EU-ambtenaren in Brussel en Kiev zijn veel terughoudender om zich op politiek niveau in te zetten. Ze zijn ook bang om te hard te pushen, omdat ze geloven dat samenwerken met de huidige, pro-Europese regering wenselijker is dan een regeringswisseling op gang brengen. EU-ambtenaren hechten doorgaans veel waarde aan stabiliteit en voorspelbaarheid.

In Oekraïne betekent stabiliteit echter het voortbestaan ​​van mecenaat en pachtgelden. De hervormingen roepen krachtig binnenlands verzet op – de uitvoering ervan verstoort standaard de mogelijkheden voor huuronttrekking (bijvoorbeeld antimonopoliewetten of voedselveiligheidsinspecties).

advertentie

Het is symptomatisch dat de meest succesvolle hervormingen tot nu toe de hervormingen zijn die hebben geleid tot nieuwe instellingen en systemen – zoals het Nationaal Bureau voor Corruptiebestrijding, het elektronische systeem voor overheidsopdrachten (ProZorro) en de nieuwe wegpolitie. Ondanks een golf van activiteiten zijn er nog weinig tastbare resultaten bij het hervormen van 'oude' instituties, zoals het ministerie van Binnenlandse Zaken. Het is duidelijk dat het niet voldoende is om de hervormingen te benaderen als een technisch en juridisch proces van juridische aanpassing.

Vorige lessen

Reformistische krachten in Oekraïne zijn sterk afhankelijk van politieke steun van de EU. Toch maken ze zich steeds meer zorgen dat de EU, ondanks dat ze de grootste donor van Oekraïne is, de Oekraïense autoriteiten 'zacht' aanpakt door te zachtaardig en diplomatiek te zijn.

Zo bood de EU Oekraïne in 2015 macro-economische bijstand aan, die in drie tranches zou worden verdeeld, mits aan een aantal voorwaarden werd voldaan. De eerste tranche werd in 2015 verstrekt, maar de tweede liep vertraging op doordat de Oekraïense regering niet aan alle voorwaarden voldeed. Toch stemde de EU ermee in om de tweede tranche in 2017 vrij te geven, ondanks een gebrek aan vooruitgang, en legde uit dat de middelen anders elders zouden moeten worden besteed. De Oekraïener commentatoren vrezen dat de EU invloed heeft op de Oekraïense autoriteiten wordt daardoor verzwakt.

De toegeeflijkheid jegens de heersende elites in Oekraïne riskeert een herhaling van de gebrekkige strategie ten aanzien van Moldavië, waar de EU een nominaal pro-Europese regering steunde, uit angst voor een terugkeer naar de macht van de Communistische Partij. Op gepaste wijze aangemoedigd, gebruikten de Moldavische regerende elites pro-Europese verklaringen als een retorisch vijgenblad om hervormingen na te bootsen terwijl ze zich bezighielden met uitgebreide huurzoektochten. Dit leidde tot desillusie en de perceptie onder de bevolking dat de EU samenspande met de egoïstische elites van het land. Dit maakte de weg vrij voor de verkiezing van een pro-Russische president in 2016. Naarmate de Oekraïense samenleving meer gefrustreerd raakt door de trage voortgang van de hervormingen, wekt de onwil van de kant van de EU-ambtenaren om kritiek te leveren op de regering de indruk van onverschilligheid.

Uiteindelijk zijn de hervormingen in Oekraïne afhankelijk van de nauwe politieke betrokkenheid van de EU-instellingen en ambtenaren. Er is een sterke vraag van hervormers naar een sterkere rol van de EU. Ze hopen dat de EU een machtige 'waakhond' kan worden, omdat de binnenlandse politieke wil schaars blijft en veel overheidsinstellingen de capaciteit en middelen missen om goed te functioneren. Maar om dat te doen, zullen de EU-instellingen en -ambtenaren buiten hun comfortzone moeten stappen en zich meer politiek moeten inzetten om verandering in Oekraïne teweeg te brengen.

Deel dit artikel: