Rapporten van de Commissie over de staat van het Schengengebied

De Schengenruimte van vrij verkeer is een unieke verwezenlijking. Jaarlijks maken miljoenen Europese burgers gebruik van de mogelijkheid om vrij te reizen om vrienden en familie te bezoeken, zakenreizen te maken of als toerist andere Schengenlanden te bezoeken.

Vandaag (26 mei) heeft de Commissie haar vijfde Schengen-'gezondheidscontrole' goedgekeurd, een halfjaarlijks overzicht van de werking van het Schengengebied.

Het rapport geeft daar een duidelijk beeld van de staat van het Schengengebied, aan zorgen voor een coherente interpretatie en uitvoering van de gemeenschappelijke regels tussen alle deelnemende Schengenlanden¹.

"In een momenteel bijzonder uitdagende omgeving aan onze buitengrenzen, de Commissie is verheugd te zien dat er concrete maatregelen worden genomen om het Schengengebied verder te versterken. De halfjaarlijkse rapporten dienen als basis voor heldere en transparante debatten die cruciaal zijn voor de doeltreffendheid en legitimiteit van het Schengensysteem. Het zorgt voor betere politieke sturing over relevante kwesties en maakt het mogelijk om tijdig beslissingen te nemen over toekomstige ontwikkelingen." zei Binnenlandse zaken Commissaris Cecilia Malmström.

Dit vijfde verslag beslaat de periode 1 november 2013-30 april 2014 en beoordeelt in het bijzonder:

De situatie aan de buitengrenzen van Schengen

Tussen november 2013 en februari 2014, het waren er 25 936 detecties van irreguliere grensoverschrijdingen. Dit is een daling ten opzichte van de 4 maanden voorafgaand aan de verslagperiode, maar een stijging van 96% ten opzichte van dezelfde periode een jaar geleden (november 2012 en februari in 2013). In totaal bedroeg het aantal detecties van irreguliere grensoverschrijdingen in 2013 107 365, 48% hoger dan in 2012.

advertentie

De route door het centrale Middellandse Zeegebied was de belangrijkste route die in 2013 werd gebruikt, met een bijna verviervoudiging ten opzichte van het voorgaande jaar (tot meer dan 40,000 detecties).

Na de toename van het aantal aankomsten in het centrale Middellandse Zeegebied sinds de zomer van 2013 en de tragedie van Lampedusaheeft de Commissie manieren voorgesteld om migratie- en asielstromen beter aan te pakken, en de dood van migranten in de Middellandse Zee voorkomen (IP / 13 / 1199). De Commissie is vastbesloten ervoor te zorgen dat de acties die door de Taskforce Middellandse Zeegebied zijn vastgesteld, verder worden uitgevoerd.

De toepassing van de Schengenregels

Het verslag belicht de stappen die de Commissie heeft ondernomen om te zorgen voor een correcte toepassing van de Schengenregels en aanverwante EU-wetgeving, waaronder respect voor de menselijke waardigheid, het beginsel van non-refoulement en het ontbreken van controles aan de binnengrenzen. Het geeft een overzicht van de recente Schengenevaluaties die in verschillende deelnemende landen zijn uitgevoerd in het kader van het huidige Schengenevaluatiemechanisme. De voorbereidingen voor de lancering van het nieuwe Schengenevaluatiemechanisme vorderen goed en de eerste evaluaties in het kader van het nieuwe Schengenmechanisme kunnen vanaf januari 2015 worden verwacht.

Het verslag gaat ook in op andere recente ontwikkelingen in het Schengengebied, waaronder de livegang van het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) en recente mededelingen van de Commissie, waaronder die over het EU-terugkeerbeleid.

Visumuitgifte en veiligheidsprocedures

Het verslag presenteert ook de laatste ontwikkelingen met betrekking tot overname- en visumversoepelingsovereenkomsten en visumliberalisering, waaronder recente wijzigingen van Verordening 539/2001 die het wederkerigheidsmechanisme voor visa herzien en een nieuw schorsingsmechanisme hebben ingevoerd. Ook wordt de stand van zaken met betrekking tot het gebruik van het Visa Information System (VIS), dat momenteel in vijftien regio's operationeel is, gepresenteerd². Het VIS werkt goed en op 1 april 2014 had het systeem 6.7 miljoen visumaanvragen verwerkt, terwijl er bijna 5.6 miljoen visa waren afgegeven.

Sinds de inwerkingtreding op 9 april 2013 (IP / 13 / 309 en MEMO / 13 / 309), heeft het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) probleemloos gefunctioneerd. Door regelmatige Schengenevaluaties en specifieke enquêtes zal de Commissie de operationele stand van zaken en de mate van uitvoering van het systeem blijven beoordelen volledig te verzekeren efficiënt gebruik van de nieuwe alarmcategorieën en functionaliteiten.

Achtergrond

In zijn mededeling 'Schengenbestuur - versterking van het gebied zonder controle aan de binnengrenzen', kondigde de Commissie haar voornemen aan om tweemaal per jaar een overzicht van de werking van Schengen aan de EU-instellingen te presenteren (IP / 11 / 1036 en MEMO / 11 / 606).

De halfjaarlijkse verslagen van de Commissie vormen de basis voor een debat in het Europees Parlement en in de Raad. Ze dragen bij aan de versterking van de politieke sturing en samenwerking tussen de Schengenlanden.

Naar aanleiding van de voorstellen van de Commissie van september 2011 heeft de EU in 2013 regels aangenomen om het vrije verkeer te beschermen en de Schengen-governance efficiënter te maken (MEMO / 13 / 535 en MEMO / 13 / 536).

De nieuwe regels maken een vroege identificatie van mogelijke problemen en tijdige oplossingen mogelijk. Te Commissie krijgt een centrale rol om ervoor te zorgen dat de lidstaten de Schengenregels correct uitvoeren: zij zal samen met deskundigen van de lidstaten evaluaties uitvoeren en de verantwoordelijkheid op zich nemen om aanbevelingen voor verbeteringen voor te stellen als zij gebieden ontdekt die voor verbetering vatbaar zijn. De Commissie zal ook onaangekondigde bezoeken ter plaatse kunnen afleggen, bijvoorbeeld om ervoor te zorgen dat lidstaten geen grenscontroles aan hun binnengrenzen uitvoeren.

Het nieuwe systeem creëert ook de mogelijkheid om in buitengewone omstandigheden tijdelijk opnieuw controles aan de binnengrenzen in te voeren ten aanzien van een lidstaat die zijn buitengrenzen aanhoudend niet beheert. Deze laatste redmiddelmaatregel zou door de Commissie worden geactiveerd en zou alleen in een werkelijk kritieke situatie worden toegepast om ervoor te zorgen dat de problemen kunnen worden opgelost en tegelijkertijd de gevolgen voor het vrije verkeer tot een minimum te beperken.

Meer informatie

Cecilia Malmström van de
Volg commissaris Malmström Twitter
DG Binnenlandse Zaken van de
Volg DG Binnenlandse Zaken op Twitter
Vijfde halfjaarlijks verslag over de werking van het Schengengebied

Deel dit artikel: