Executive Vice President Margrethe Vestager, verantwoordelijk voor het mededingingsbeleid, zei: “Net als veel andere bedrijven die actief zijn in de toeristische sector, is TUI bijzonder hard getroffen door de coronaviruscrisis. Met deze maatregel zal Duitsland tot € 1.25 miljard bijdragen aan de herkapitalisatie van TUI en het bedrijf helpen de crisis te doorstaan. Tegelijkertijd zal de staat voldoende worden vergoed voor het risico dat de belastingbetaler op zich neemt, en zal aan de steun voorwaarden verbonden zijn om concurrentievervalsing te beperken. Ik verwelkom de deelname van particuliere investeerders aan het plan, omdat het de behoefte aan staatssteun beperkt en tegelijkertijd bijdraagt aan het herstel van TUI.”
De Duitse herkapitalisatiemaatregel
TUI is een grote Duitse vrijetijdstoerismegroep die actief is in verschillende lidstaten. Via haar verschillende dochterondernemingen exploiteert TUI hotels, cruiseschepen, luchtvaartmaatschappijen, vliegtuigen, reisbureaus, touroperators en online portals. TUI heeft aanzienlijke verliezen geleden door de uitbraak van het coronavirus en de reisbeperkingen die onder meer Duitsland moesten opleggen om de verspreiding van het virus te beperken. Ondanks de liquiditeitssteunmaatregelen die Duitsland in maart en augustus 2020 al aan de onderneming heeft toegekend (in het kader van de regelingen SA.59433, SA.56814 en SA.56863, zoals gewijzigd bij SA.58021), de aanzienlijke daling van de vraag naar reizen en de maatregelen maatregelen die zijn genomen om de verspreiding van het virus te beperken, blijven de financiële situatie van de groep verslechteren. Als gevolg hiervan wordt TUI momenteel geconfronteerd met een risico op wanbetaling en insolventie.
Duitsland heeft dit bij de Commissie aangemeld op grond van de Tijdelijk kader, een staatsherkapitalisatie van TUI van maximaal € 1.25 miljard. De herkapitalisatie omvat:
- € 420 miljoen stille participatie, converteerbaar in het eigen vermogen van TUI;
- tot € 680 miljoen niet-converteerbare stille deelneming (waarvan € 400 miljoen alleen zal worden verstrekt als de beoogde € 400 miljoen aan garantiemaatregelen niet wordt verstrekt door de deelstaten of de federale overheid), en;
- € 150 miljoen converteerbare warrantobligatie.
De Commissie heeft vastgesteld dat de door Duitsland aangemelde herkapitalisatiemaatregel in overeenstemming is met artikel 107, lid 3, onder b), VWEU en de voorwaarden van het tijdelijke steunkader. In het bijzonder wat betreft:
- Voorwaarden over de noodzaak, passendheid en omvang van de interventie: De maatregel zal niet verder gaan dan het minimum dat nodig is om de levensvatbaarheid van TUI te garanderen en zal niet verder gaan dan het herstellen van de kapitaalpositie vóór de uitbraak van het coronavirus. Bij de beoordeling van de evenredigheid van de herkapitalisatiemaatregel heeft de Commissie ook rekening gehouden met de andere staatssteunmaatregelen ten gunste van het bedrijf in de context van de uitbraak van het coronavirus.
- Voorwaarden voor de toetreding van de staat, de beloning en de prikkels om het kapitaal van de onderneming te verlaten: De herkapitalisatiesteun zal een faillissement van TUI voorkomen, wat ernstige gevolgen zou hebben voor de Duitse werkgelegenheid en de economie. Duitsland zal een passende vergoeding voor de investering ontvangen en er zijn aanvullende mechanismen om TUI te stimuleren om de stille participatie van de staat en de warrantobligatie die is verkregen als gevolg van de herkapitalisatie, terug te betalen. Duitsland heeft een door TUI opgesteld businessplan tot boekjaar 2025 ingediend om de impact van de herkapitalisatie-instrumenten aan te tonen. Zij beloofde ook om binnen twaalf maanden nadat de steun is verleend een geloofwaardige exitstrategie uit te werken, tenzij de staatsinterventie tegen die tijd is teruggebracht tot onder het niveau van 12% van het eigen vermogen. Als de staatsinterventie zes jaar na ontvangst van de herkapitalisatiesteun niet wordt teruggebracht tot minder dan 25% van het totale eigen vermogen van TUI, zal een herstructureringsplan voor TUI bij de Commissie worden aangemeld.
- Voorwaarden inzake governance: Totdat de staat zich volledig heeft teruggetrokken, zijn TUI en haar dochterondernemingen onderworpen aan een verbod op dividenden en de terugkoop van eigen aandelen, behalve in relatie tot de staat. Bovendien wordt, totdat ten minste 75% van de herkapitalisatie is afgelost, een strikte beperking van de beloning van het management van TUI toegepast, waaronder een verbod op bonusbetalingen. Deze voorwaarden zijn bedoeld om een vertrek van de staat te stimuleren zodra de economische situatie dit toelaat.
- Verbod op kruissubsidiëring en overnameverbod: Om ervoor te zorgen dat TUI niet ten onrechte profiteert van de herkapitalisatiesteun van de staat ten koste van eerlijke concurrentie op de interne markt, kan zij de steun niet gebruiken ter ondersteuning van de economische activiteiten van geïntegreerde bedrijven die al op 31 december 2019 in economische moeilijkheden verkeerden. Bovendien mag TUI, totdat ten minste 75% van de herkapitalisatie is afgelost, in principe geen belang van meer dan 10% verwerven in concurrenten of andere exploitanten in dezelfde branche.
- Openbare transparantie en rapportage: TUI zal informatie moeten publiceren over het gebruik van de ontvangen steun, inclusief over hoe het gebruik van de ontvangen steun de activiteiten van het bedrijf ondersteunt in overeenstemming met de EU- en nationale verplichtingen in verband met de groene en digitale transformaties.
De Commissie heeft geconcludeerd dat de herkapitalisatiemaatregel noodzakelijk, passend en evenredig is om een ernstige verstoring in de economie van de lidstaten te verhelpen: de maatregel heeft tot doel de financiële positie en liquiditeit van TUI te herstellen in de uitzonderlijke situatie veroorzaakt door de coronaviruspandemie, terwijl de de nodige waarborgen om concurrentieverstoringen te beperken. TUI beschikt niet over een aanmerkelijke marktmacht op de relevante markten waarop zij actief is.
advertentie
Op basis hiervan heeft de Commissie de maatregel goedgekeurd in het kader van de EU-staatssteunregels.
De herkapitalisatiemaatregel maakt deel uit van een groter herkapitalisatiepakket, dat ook voorziet in (i) een kapitaalverhoging door particuliere investeerders van maximaal € 500 miljoen, (ii) mogelijk tot € 400 miljoen aan garantiemaatregelen door de deelstaten of de federale overheid (nog te bepalen worden overeengekomen, zie ook hierboven), (iii) een verlenging van maart 2021 tot juli 2022 van een liquiditeitsfaciliteit van € 500 miljoen uit het coronavirusprogramma van de Federale Ontwikkelingsbank (KfW), en (iv) een beveiligde doorlopende kredietfaciliteit van € 200 miljoen aan verstrekt door de KfW en andere commerciële banken.
Achtergrond
De Commissie heeft een tijdelijk kader aangenomen om de lidstaten in staat te stellen gebruik te maken van de volledige flexibiliteit waarin de staatssteunregels voorzien, om de economie te ondersteunen in de context van de uitbraak van het coronavirus. De Tijdelijk kader, zoals gewijzigd op 3 april, 8 mei, Juni 29 en 13 oktober 2020 voorziet in de volgende soorten steun, die door de lidstaten kunnen worden verleend:
- Direct beurzen, billijkheid injecties, selectief belasting voordelen en bevorderen betalingen van maximaal € 100,000 voor een bedrijf dat actief is in de primaire landbouwsector, € 120,000 voor een bedrijf dat actief is in de visserij- en aquacultuursector en € 800,000 voor een bedrijf dat actief is in alle andere sectoren om in zijn dringende liquiditeitsbehoeften te voorzien. De lidstaten kunnen ook tot een nominale waarde van € 800,000 per bedrijf nulrente leningen of garanties geven op leningen die 100% van het risico dekken, behalve in de primaire landbouwsector en in de visserij- en aquacultuursector, waar de limieten van € Per bedrijf zijn respectievelijk 100,000 en € 120,000 van toepassing.
- Staatsgaranties voor door bedrijven aangegane leningen om ervoor te zorgen dat banken leningen blijven verstrekken aan klanten die deze nodig hebben. Deze staatsgaranties kunnen tot 90% van het risico op leningen dekken om bedrijven te helpen in hun onmiddellijke werkkapitaal en investeringsbehoeften te voorzien.
- Gesubsidieerd publiek leningen naar bedrijven (senior en ondergeschikt schuld) met gunstige rentetarieven voor bedrijven. Deze leningen kunnen bedrijven helpen om in hun onmiddellijke werkkapitaal en investeringsbehoeften te voorzien.
- Waarborgen voor banken die staatssteun naar de reële economie kanaliseren dat dergelijke steun wordt beschouwd als directe steun aan de klanten van de banken, niet aan de banken zelf, en geeft aanwijzingen over hoe de concurrentievervalsing tussen banken tot een minimum kan worden beperkt.
- Publieke korte termijn exporteren Credits verzekering voor alle landen, zonder dat de betrokken lidstaat hoeft aan te tonen dat het desbetreffende land tijdelijk "niet-verhandelbaar" is.
- Ondersteuning coronavirusgerelateerd onderzoek en ontwikkeling (R&D) om de huidige gezondheidscrisis aan te pakken in de vorm van rechtstreekse subsidies, terugvorderbare voorschotten of belastingvoordelen. Er kan een bonus worden toegekend voor grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten tussen lidstaten.
- Ondersteuning bij de bouw en opschaling van testfaciliteiten het ontwikkelen en testen van producten (inclusief vaccins, ventilatoren en beschermende kleding) die nuttig zijn om de uitbraak van het coronavirus aan te pakken, tot aan de eerste industriële inzet. Dit kan de vorm aannemen van directe subsidies, belastingvoordelen, terugbetaalbare voorschotten en verliesvrije garanties. Bedrijven kunnen een bonus ontvangen wanneer hun investering door meer dan één lidstaat wordt ondersteund en wanneer de investering binnen twee maanden na de toekenning van de steun wordt gedaan.
- Support For de productie van producten die relevant zijn voor de bestrijding van de uitbraak van het coronavirus in de vorm van directe subsidies, belastingvoordelen, terugbetaalbare voorschotten en verliesvrije garanties. Bedrijven kunnen een bonus ontvangen wanneer hun investering door meer dan één lidstaat wordt ondersteund en wanneer de investering binnen twee maanden na de toekenning van de steun wordt gedaan.
- gerichte ondersteuning in de formulier van uitstel van belastingbetaling en/of opschorting van socialezekerheidsbijdragen voor die sectoren, regio's of voor soorten bedrijven die het hardst worden getroffen door de uitbraak.
- gerichte ondersteuning in de formulier of voeren subsidies For medewerkers voor die bedrijven in sectoren of regio's die het meest te lijden hebben gehad van de uitbraak van het coronavirus en anders personeel hadden moeten ontslaan.
- gerichte herkapitalisatie hulp aan niet-financiële ondernemingen, als er geen andere passende oplossing beschikbaar is. Er zijn waarborgen aanwezig om onnodige concurrentieverstoringen op de interne markt te voorkomen: voorwaarden inzake de noodzaak, geschiktheid en omvang van interventies; voorwaarden voor de intrede van de staat in het kapitaal van bedrijven en beloningen; voorwaarden met betrekking tot de uittreding van de staat uit het kapitaal van de betrokken bedrijven; voorwaarden met betrekking tot bestuur, waaronder een dividendverbod en beloningsplafonds voor het senior management; verbod op kruissubsidiëring en overnameverbod en aanvullende maatregelen om concurrentieverstoringen te beperken; transparantie- en rapportagevereisten. Herkapitalisaties boven de drempel van € 250 miljoen zijn onderworpen aan een afzonderlijke kennisgeving en als zij ten goede komen aan bedrijven met aanzienlijke marktmacht op ten minste één van de relevante markten waarin zij actief zijn, moeten de lidstaten aanvullende maatregelen voorstellen om de daadwerkelijke concurrentie op die markten in stand te houden. de vorm van structurele of gedragsmatige verplichtingen.
- Ondersteuning voor ongedekte vaste kosten voor bedrijven die tijdens de subsidiabele periode te maken krijgen met een omzetdaling van minimaal 30% ten opzichte van dezelfde periode van 2019 in de context van de uitbraak van het coronavirus. De steun zal bijdragen aan een deel van de vaste kosten van de begunstigden die niet door hun inkomsten worden gedekt, tot een maximumbedrag van € 3 miljoen per onderneming
Het Tijdelijke Kader stelt de lidstaten in staat om alle ondersteunende maatregelen met elkaar te combineren, behalve leningen en garanties voor dezelfde lening en boven de drempelwaarden van het Tijdelijke Kader. Het stelt de lidstaten ook in staat om alle steunmaatregelen die in het kader van de tijdelijke kaderregeling zijn verleend, te combineren met de bestaande mogelijkheden om de minimis aan een onderneming van maximaal € 25,000 over drie belastingjaren te verlenen voor bedrijven die actief zijn in de primaire landbouwsector, € 30,000 over drie belastingjaren voor bedrijven actief in de visserij- en aquacultuursector en € 200,000 over drie boekjaren voor bedrijven actief in alle andere sectoren. Tegelijkertijd moeten de lidstaten zich ertoe verbinden te voorkomen dat voor dezelfde bedrijven de steunmaatregelen ten onrechte worden gecumuleerd om de steun te beperken om in hun werkelijke behoeften te voorzien.
Bovendien vormt de tijdelijke kaderregeling een aanvulling op de vele andere mogelijkheden die de lidstaten al hebben om de sociaal-economische gevolgen van de uitbraak van het coronavirus te verzachten, in overeenstemming met de EU-staatssteunregels. Op 13 maart 2020 heeft de Commissie een Mededeling over een gecoördineerde economische reactie op de COVID-19-crisis uitbraak deze mogelijkheden uiteenzetten. De lidstaten kunnen bijvoorbeeld algemeen toepasselijke veranderingen doorvoeren ten gunste van bedrijven (bijvoorbeeld het uitstellen van belastingen of het subsidiëren van werktijdverkorting in alle sectoren), die buiten de staatssteunregels vallen. Ook kunnen zij bedrijven een vergoeding toekennen voor schade die zij hebben geleden als gevolg van en rechtstreeks is veroorzaakt door de uitbraak van het coronavirus.
Het tijdelijke kader loopt tot eind juni 2021. Aangezien solvabiliteitsproblemen zich pas in een later stadium kunnen voordoen naarmate deze crisis zich ontwikkelt, heeft de Commissie voor herkapitalisatiemaatregelen deze periode alleen verlengd tot eind september 2021. Met het oog op Om de rechtszekerheid te waarborgen, zal de Commissie vóór die data beoordelen of het moet worden verlengd.
De niet-vertrouwelijke versie van het besluit zal beschikbaar worden gesteld onder zaaknummers SA.59812 in het staatssteun register op de Commissie concurrentie website zodra eventuele vertrouwelijkheidskwesties zijn opgelost. Nieuwe publicaties van staatssteunbesluiten op internet en in het Publicatieblad zijn opgenomen in de Competitie Wekelijks e-nieuws.
Meer informatie over het tijdelijke kader en andere maatregelen die de Commissie heeft genomen om de economische gevolgen van de pandemie van het coronavirus aan te pakken, is te vinden hier.
