#Brexit: 'We zullen niet proberen in' stukjes 'van de EU te blijven', zegt May

Zij pakken grensoverschrijdende problemen aan, besparen kosten door middelen te bundelen en zijn vaak essentieel geworden voor effectieve samenwerking op het gebied dat zij bestrijken.

Sommigen houden toezicht op grensoverschrijdend transport, zoals het European Aviation Safety Agency (EASA) en het European Maritime Safety Agency (EMSA).

Sommigen testen en stellen gezamenlijke veiligheidsnormen op voor producten, zoals het Chemicals Agency (ECHA) en het Medicines Agency (EMA), gevestigd in het Verenigd Koninkrijk.

Sommige hebben betrekking op gebieden waar de nationale grenzen niet worden gerespecteerd, hetzij door de natuurlijke wereld, zoals het Milieuagentschap (EEA) en het Bureau voor visserijcontrole (EFCA), of door criminelen (EUROPOL) of door kapitaalstromen, zoals de Europese Unie. Bankautoriteit (EBA).

Sommigen hebben ook verantwoordelijkheden voor de toepassing van normen die op VN-niveau zijn vastgesteld (op gebieden als voedsel, transport, visserij en intellectueel eigendom), waarbij het gezamenlijk doen in Europa de kosten verlaagt en de efficiëntie vergroot.

Welke opties staan ​​er open voor Groot-Brittannië?

• Zullen we op elk van deze terreinen onze eigen bureaus opzetten, tegen hoge kosten, waarbij we het werk dat eerder gezamenlijk werd gedaan, dupliceren? En hoe zou dat eigenlijk werken voor degenen die te maken hebben met grensoverschrijdende problemen?
• Of vermijden we die kosten en blijven we gewoon de aanbevelingen en besluiten van deze agentschappen volgen, ook al maken we er geen deel meer van uit en hebben we geen inspraak meer in hun management?
• Of vragen we om lid van hen te blijven, ook al verlaten we de EU, als de anderen dat toestaan?

Voordat we aan de Brexit-onderhandelingen beginnen, moeten we voor elk van deze onderhandelingen beslissen wat we veilig willen stellen. The Wall St Journal zei het zo (december 2016):

advertentie

“Als Groot-Brittannië niet langer lid zou zijn van deze toezichthoudende instanties, zouden de vergunningen die zij verlenen vervallen, wat vragen oproept over het vermogen van Britse bedrijven om hun handel voort te zetten. Als Groot-Brittannië bijvoorbeeld uit de European Air Safety Association zou stappen, wie zou dan kunnen verklaren dat Britse vliegtuigen veilig zijn om te vliegen? Wie zou, uitgesloten van het Europees Geneesmiddelenbureau, de certificering verstrekken om in Groot-Brittannië vervaardigde medicijnen te mogen verhandelen? Soortgelijke zorgen gelden in meerdere sectoren, waaronder de voedingsmiddelen- en drankensector, de chemische sector, de transportsector en grensoverschrijdende gegevensstromen.

Om zonder akkoord uit de EU te kunnen stappen, zou Groot-Brittannië al deze regelgevende functies op nationaal niveau moeten hebben overgenomen en de bilaterale erkenning van zijn nieuwe agentschappen van al zijn handelspartners moeten hebben veiliggesteld. Dat is een enorme en dure bureaucratische onderneming – en niet een die elke regering zou overwegen tenzij ze er zeker van was dat ze op weg was naar de zwaarste Brexit. De ministers erkennen dat ze de omvang van de uitdaging nog lang niet volledig begrijpen, wat twijfel doet rijzen over de vraag of het technisch mogelijk zou zijn om alles op zijn plaats te zetten voordat Groot-Brittannië in maart 2019 uit de EU stapte.”

Laten we eens kijken naar een selectie van de tien belangrijkste agentschappen om te zien wat er op het spel staat:

1. Europese Burgerluchtvaartautoriteit

• Zonder een vervangingsovereenkomst zouden vliegtuigen het Britse luchtruim niet legaal kunnen verlaten om Europa of zelfs de Atlantische Oceaan over te steken. Het verlaten van de EU betekent dat we uit de ‘single sky’-overeenkomst stappen, die ervoor zorgt dat elke gecertificeerde luchtvaartmaatschappij met hoofdkantoor in de Unie vrij is om zonder beperkingen tussen luchthavens in het blok te vliegen.
• Het zou ook betekenen dat de bilaterale overeenkomsten tussen de EU en derde landen – zoals de EU-VS Open Skies-overeenkomst – die landingsrechten garanderen, achterwege blijven.
• Het sluiten van bilaterale luchtvaartovereenkomsten om dit alles te vervangen, hetzij met de EU, hetzij met derde landen, zou uiterst complex zijn en jaren in beslag nemen, met weinig waarschijnlijkheid van zulke voordelige voorwaarden als die we nu hebben
• En dit is belangrijk: Groot-Brittannië heeft momenteel het grootste luchtvaartnetwerk van Europa en het derde grootste ter wereld – jaarlijks vliegen ruim 250 miljoen passagiers naar meer dan 370 bestemmingen vanuit Groot-Brittannië

2. Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA)

• Onze internationale rapportage- en monitoringverplichtingen op mondiaal niveau op het gebied van maritieme veiligheid worden momenteel vervuld via EMSA en gedeelde EU-regels over de arbeidsomstandigheden van zeevarenden.
• Dit is hoe we de status van Groot-Brittannië als ‘kwaliteitsvlagstaat’ onder internationaal recht behouden. Als we dit verliezen, verliezen we niet onze verplichtingen, maar verliezen we wel ons vermogen om ze snel en gemakkelijk na te komen.
• De complexiteiten zijn eindeloos, en dit afzonderlijk doen, omdat Groot-Brittannië een enorme druk zou leggen op het ambtenarenapparaat (bovenop alle Brexit-onderhandelingen), het onderhandelen vele jaren zou vergen en nog meer zou kosten.

3. Europees Agentschap voor chemische stoffen

• De chemische industrie is van cruciaal belang voor Groot-Brittannië. Het is onze grootste productie-exporteur en biedt werk aan meer dan 500,000 mensen.
• Het dure maar cruciale proces van het testen, beoordelen en autoriseren van chemische stoffen als veilig voor gebruik wordt gezamenlijk uitgevoerd via het Europees Agentschap voor chemische stoffen, om geld te besparen en dubbel werk te voorkomen
• Als we dit verlaten, moeten we ons eigen agentschap oprichten, gelijkwaardigheidsregels en wederzijdse erkenning overeenkomen, evenals procedures om meningsverschillen op te lossen.

4. Europol

• Coördineert jaarlijks ongeveer 40,000 grensoverschrijdende politieonderzoeken
• Ongeveer 3,000 Britse onderzoeken per jaar zijn afhankelijk van de input van Europol
• Omvat terrorisme, cybercriminaliteit, irreguliere migratie, mensenhandel, drugssmokkel, sigarettensmokkel, mobiele georganiseerde misdaadgroepen, criminaliteit op het gebied van intellectuele eigendom, btw-fraude en het witwassen van geld

5. De Europese Investeringsbank

• Het Britse aandeel in het kapitaal van de EIB bedraagt ​​bijna 40 miljard euro. Als we het verlaten, zullen we activa en passiva moeten ontrafelen, en zullen we de mogelijkheid verliezen om er betrekkelijk goedkope leningen uit te halen
• Het is 's werelds grootste internationale openbare kredietinstelling en een belangrijke financieringsbron voor investeringen, ook in Groot-Brittannië, waar het tussen 29 en 2011 2015 miljard euro heeft geïnvesteerd.

6. Het Europees Geneesmiddelenbureau

• Hier werken ruim 900 zeer gespecialiseerde medewerkers, gevestigd in Canary Wharf. Als we het laten staan, gaan deze naar een ander Europees land.
• Bovendien wordt ruim een ​​derde van hun werk uitbesteed aan de Britse toezichthouder, de MHRA, die een derde van de inkomsten van MHRA uit dit bedrijf haalt. Dit zou verloren gaan als het EMA naar elders zou verhuizen
• Ook hier betekent het vermijden van dubbel werk een grote kostenbesparing voor alle lidstaten op dit gebied met hoge kosten
• En door dit gezamenlijke agentschap gecertificeerde medicijnen kunnen zonder meer over de hele interne markt van de EU circuleren

7. Europese Bankautoriteit

• Hier werken 160 mensen in Londen. Verschillende Europese landen bieden er al op aan.
• Het test de veerkracht van banken in heel Europa
• Het verfraait de status van Londen als het belangrijkste financiële centrum van Europa, een status die door de Brexit wordt bedreigd

8. Europees Defensieagentschap

• Coördineert de gezamenlijke aanschaf van militaire middelen om de kosten voor landen te verlagen en de harmonisatie van operationele behoeften te vergroten
• Ontwikkelt samenwerking op het gebied van cyberdefensie

9. Europees Milieuagentschap

• Coördineert de inspanningen om het milieu te beschermen en de duurzame ontwikkeling in Europa veilig te stellen door besluitvormers te voorzien van informatie om het milieubeleid vorm te geven, te implementeren en te beoordelen.
• Belangrijke instantie voor het samenstellen van statistieken, het evalueren van de impact en het uitvoeren van kosten-batenanalyses.

10. Europese Autoriteit voor voedselveiligheid

• Opgericht na een reeks voedselcrises eind jaren negentig
• Levert wetenschappelijk advies over kwesties als salmonella, levensmiddelenadditieven, GGO's, pesticiden en diergezondheidskwesties, waarbij risico's worden beoordeeld die verband houden met voedsel en voedselveiligheid
• Dankzij dit agentschap beschikt Europa over enkele van de hoogste voedselnormen ter wereld

Er zijn veel meer bureaus dan alleen deze tien voorbeelden (zie lijst hieronder), inclusief het speciale geval van EURATOM, waarover ik hier heb geschreven.

De regering heeft toegegeven dat zij sommige van deze dingen eenvoudigweg niet alleen kan doen. Hoewel we nog steeds deel uitmaken van de EU, heeft Theresa May ervoor gekozen om voor het nieuwe te kiezen Europol regels en de Uniforme octrooirechtovereenkomst, aangezien deelname duidelijk in het voordeel van Groot-Brittannië is.

Als we eenmaal vertrekken, is er echter geen garantie dat we nog steeds onder welke voorwaarden dan ook in een van de agentschappen kunnen participeren, laat staan ​​op voorwaarden die zo goed zijn als ze momenteel zijn, met onze mogelijkheid om daar een inbreng in te hebben.

Bovendien zou het hoofdkantoor van twee van de in Groot-Brittannië gevestigde agentschappen normaal gesproken moeten worden verplaatst naar EU-landen, wat gevolgen heeft voor de werkgelegenheid, de specialistische vaardigheden wegneemt en de internationale status van Groot-Brittannië aantast. Is de regering überhaupt van plan te proberen een deal te sluiten waarbij ze in Groot-Brittannië blijven?

Slotopmerkingen

In het slechtste geval zal het verlaten en afzonderlijk doen van al deze dingen enorme economische en bureaucratische kosten met zich meebrengen – het soort kosten dat we de afgelopen vijftig jaar geleidelijk hebben geëlimineerd – en tegelijkertijd onze effectiviteit zowel in eigen land als op het wereldtoneel verlammen. In het beste geval zullen we nieuwe en potentieel complexe manieren moeten vinden om de samenwerking, die binnen de EU eenvoudig is geweest, voort te zetten.

Het is maar al te gemakkelijk, zoals Groot-Brittannië nu ontdekt, om op een dag te besluiten de EU te verlaten. Maar het beheersen van de gevolgen van dat besluit is een bureaucratische en kostbare nachtmerrie.

Groot-Brittannië in Europa heeft op zoveel gebieden de wereld geleid. Het lijkt waarschijnlijk dat we alleen door het ontmantelen van dat leiderschap zullen beseffen hoe goed we het tot nu toe hebben gehad. Wanneer de realiteit werkelijkheid wordt, zal het niet verwonderlijk zijn als we mensen zien vragen om een ​​heroverweging van het Brexit-besluit.

 

Enkele andere EU-agentschappen:

EU-Bureau voor plantenrassen

Een systeem van intellectuele eigendom voor plantenvariëteiten, waardoor veredelaars royalty's kunnen innen en zo de investeringen in onderzoek en ontwikkeling kunnen terugverdienen. Veel hiervan verhogen de opbrengsten uit gewassen, waardoor extra landbouwinkomen en banen worden gecreëerd. Ze verminderen ook het gebruik van pesticiden en fossiele brandstoffen in de landbouw, waardoor de CO2-uitstoot en het waterverbruik worden verminderd.

De eenheid voor justitiële samenwerking van de Europese Unie

Coördineert de Europese samenwerking op het gebied van gerechtelijke onderzoeken en vervolgingen op het gebied van grensoverschrijdende misdaad en terrorisme. Helpt bij het beheer van wederzijdse rechtshulp, Europees aanhoudingsbevel en Europese onderzoeksbevelen.

Fusion for Energy

Levert de bijdrage van Europa aan ITER, 's werelds grootste wetenschappelijke samenwerking, voor fusie als levensvatbare energiebron (waarbij de EU, de VS, Japan, China, India, Rusland en Zuid-Korea betrokken zijn).

Gemeenschappelijke onderneming brandstofcellen en waterstof

Streeft naar de ontwikkeling van schone, efficiënte en betaalbare oplossingen die het potentieel van waterstof als energiedrager demonstreren om de uitstoot te verminderen en de energiezekerheid te vergroten.

Europees Agentschap voor wereldwijde satellietnavigatiesystemen

Ondersteunt investeringen in navigatiesatelliet. Dit is steeds belangrijker geworden omdat transport, logistiek, energie en andere terreinen afhankelijk zijn van mondiale navigatiesatellietsystemen. Het heeft met name de Galileo GPS-dienst (global positioning) en de European Geostationary Navigation Overlay Service opgezet, die tot doel heeft de nauwkeurigheid van GPS te verbeteren.

Bureau voor de Europese Unie voor de Intellectuele Eigendom

Draagt ​​bij aan de bescherming van intellectuele eigendomsrechten, het beheer van het EU-handelsmerk en het geregistreerde gemeenschapsmodel

Instituut voor veiligheidsstudies van de Europese Unie

Draagt ​​bij aan het strategisch denken over het buitenlands en veiligheidsbeleid. Fungeert als interface tussen experts en besluitvormers

Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht

Faciliteert informatie-uitwisseling tussen de nationale politie, grenscontrole, migratie, asiel, douane en gerechtelijke autoriteiten. Het stelt rechtshandhavingsautoriteiten in staat over geïntegreerde systemen te beschikken.

Europees Bureau voor visserijcontrole

Draagt ​​bij aan het behoud van mariene biologische hulpbronnen door onderzoek, het analyseren van technische maatregelen en het aggregeren van gegevens over de grenzen heen

Europees Instituut voor gendergelijkheid

Analyseert en verspreidt gegevens over discriminatie van vrouwen, analyseert maatregelen die in verschillende landen zijn genomen en onderzoekt hoe genderoverwegingen kunnen worden geïntegreerd in het beleid en het beleidsvormingsproces

Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding

Ondersteunt de lidstaten bij het aanbieden van beroepsonderwijs en -opleiding van wereldklasse, om vaardigheden en kwalificaties te bieden die relevant zijn voor de arbeidsmarkt en de toegankelijkheid van een leven lang leren

Schone lucht 2 JU

Streeft ernaar de milieueffecten van de luchtvervoersector te verminderen en zo hulpbronnenefficiënt vervoer te creëren. Samenwerking tussen grote luchtvaartfabrikanten en kleine en middelgrote ondernemingen. Een Technology Evaluator die de ecologische en maatschappelijke impact van de technologieën beoordeelt.

Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

Biedt noodhulp aan EU+-landen waarvan de asielsystemen onder druk staan. Ondersteunt EU-landen bij het nakomen van hun internationale verplichtingen.

Europees Centrum voor ziektepreventie en-bestrijding

Identificeert bedreigingen voor de volksgezondheid als gevolg van overdraagbare ziekten. Zorgt ervoor dat alle EU-burgers dezelfde waarborgen hebben tegen infectieziekten

Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen

Opgericht in de nasleep van de financiële crash in 2007-8. Zorgt voor transparantie van markten en financiële producten en beschermt consumenten zoals polishouders en deelnemers aan pensioenregelingen.

Europees Instituut voor Innovatie en Technologie

Bevordert geografische en sectoroverschrijdende samenwerking tussen innovators in heel Europa. Vergroot het concurrentievermogen van Europa door het milieu te koesteren en verkoopbare producten en diensten om te zetten. Ontwikkelt ondernemerschap en innovatievaardigheden.

Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving

Een hub voor drugsgerelateerde informatie. Biedt onafhankelijk bewijsmateriaal en informatie om beleidsmakers in staat te stellen de drugsproblematiek te begrijpen en actie te ondernemen, en gerichte analyses over specifieke onderwerpen.

Agentschap van de Europese Unie voor netwerk- en informatiebeveiliging

Ondersteunt de IT-netwerkbeveiliging door middel van aanbevelingen aan belanghebbenden. Het verwezenlijken van een Europese digitale eengemaakte markt met een hoog veiligheidsniveau heeft het potentieel om duizenden banen te creëren.

Spoorwegbureau van de Europese Unie

Werkt aan het wegnemen van administratieve belemmeringen voor grensoverschrijdend spoorvervoer en aanbestedingen. Bevordert gemeenschappelijke Europese veiligheidsspecificaties en één Europees treincommunicatiesysteem.

Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op het werk

Coördineert de Europese samenwerking op het gebied van arbeidsveiligheid.

Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden

Coördineert de Europese samenwerking op het gebied van leef- en arbeidsomstandigheden.

Satellietcentrum van de Europese Unie

In de context van het buitenlands en veiligheidsbeleid ondersteunt dit politieke, diplomatieke en operationele acties om vroegtijdig te waarschuwen voor mogelijke crises, zodat landen tijdig diplomatieke, economische of humanitaire beslissingen kunnen nemen.

Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten

Brengt rapporten en adviezen uit en vergroot het bewustzijn over grondrechtenkwesties. Voert transnationaal onderzoek uit om op bewijs gebaseerde expertise te bieden.