De Raad evalueert de voortgang en stemt ermee in de steun voor #militaire missies te verbeteren

Op 6 maart heeft de Raad conclusies aangenomen waarin de vooruitgang wordt uiteengezet die is geboekt bij de uitvoering van de mondiale strategie van de EU op het gebied van veiligheid en defensie. In de conclusies wordt beoordeeld wat er is gedaan om de verschillende actielijnen die de Europese Raad op 15 december 2016 is overeengekomen ten uitvoer te leggen. Ze vormen de basis van een rapport voor de Europese Raad van 9 en 10 maart 2017.

“De EU-ministers van Buitenlandse Zaken en Defensie die vandaag bijeenkwamen, gaven allemaal een heel duidelijke boodschap: we maken gestaag vorderingen in de richting van een versterkte defensiesamenwerking en we zullen meer blijven doen. Dit gaat over de bescherming van onze burgers. De Europese Unie beschikt over unieke instrumenten om de Europeanen te helpen meer verantwoordelijkheid voor hun eigen veiligheid, en om effectiever te handelen. Dit is wat we doen met ons werk op het gebied van veiligheid en defensie", aldus Federica Mogherini, de Hoge Vertegenwoordiger voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid.

De Raad heeft ook een conceptnota goedgekeurd over de operationele plannings- en uitvoeringscapaciteiten voor GVDB-missies en -operaties, die maatregelen bevat om het vermogen van de EU om sneller, effectiever en naadlozer te reageren te verbeteren, voortbouwend op bestaande structuren en met het oog op het versterken van de civiel-militaire synergieën, als onderdeel van de alomvattende aanpak van de EU.

Deze maatregelen omvatten de oprichting van een militair plannings- en uitvoeringsvermogen (MPCC), binnen de bestaande militaire staf van de EU van de Europese Dienst voor extern optreden, voor de planning en uitvoering van niet-uitvoerende militaire missies. De directeur-generaal van de Militaire Staf van de EU wordt directeur van het MPCC en zal in die hoedanigheid het bevel over niet-uitvoerende militaire GVDB-missies op zich nemen (momenteel de militaire trainingsmissies van de EU in Somalië, Centraal-Afrika en Mali). Hierdoor kunnen de missiecommandanten ter plaatse zich concentreren op de specifieke activiteiten van hun missie, met betere ondersteuning vanuit Brussel.

“Het militaire plannings- en uitvoeringsvermogen zal de soepele samenwerking tussen de EU-instellingen, het commando over de nationale strijdkrachten en de commandant ter plaatse vergroten. We moeten snel zijn in het overdragen van de verantwoordelijkheid aan het EU-hoofdkwartier voor alle militaire operaties om de kwaliteit van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid te verbeteren”, aldus Michael Gahler, EP-lid en woordvoerder van de EVP-Fractie voor veiligheid en defensie.

Het MPCC zal werken onder de politieke controle en strategische leiding van het Politiek en Veiligheidscomité (PSC), dat is samengesteld uit ambassadeurs van de EU-lidstaten en gevestigd is in Brussel. Het MPCC zal nauw samenwerken met zijn bestaande civiele tegenhanger, het Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC), via een gezamenlijke ondersteuningscoördinatiecel. Deze cel zal expertise, kennis en beste praktijken kunnen delen over kwesties die relevant zijn voor zowel militaire als civiele missies, evenals vermogens wanneer civiele en militaire missies gelijktijdig in hetzelfde gebied worden ingezet, inclusief medische ondersteuning of beschermende maatregelen.

advertentie

“De oprichting van de Europese Defensie-unie is in het uiteindelijke belang van de Europese Unie. Op weg naar een Europese Defensie-unie moeten we de huidige geïsoleerde eilanden van militaire ad-hoc-samenwerking omzetten in de zogenaamde Permanente Gestructureerde Samenwerking (PESCO). "De lidstaten kunnen dit nu doen, met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen, zonder het EU-Verdrag te wijzigen. PESCO heeft de Europese toegevoegde waarde dat we EU-fondsen kunnen gebruiken voor de financiering van de samenwerking in vredestijd van militaire eenheden en het hoofdkwartier", aldus Gahler.

In de conclusies van de Raad wordt de oprichting van het MPCC benadrukt. Zij nemen ook nota van de vooruitgang op andere gebieden van veiligheid en defensie, en geven verdere begeleiding. De behandelde gebieden zijn onder meer:

•  de mogelijkheid van permanente gestructureerde samenwerking (PESCO). In het Verdrag van Lissabon is voorzien dat een groep EU-lidstaten hun samenwerking in militaire aangelegenheden kan versterken (artikelen 42, lid 6, en 46 VEU). Het opzetten van een inclusief, modulair systeem van permanente gestructureerde samenwerking zou de lidstaten in staat stellen om op vrijwillige basis verder samen te werken op het gebied van veiligheid en defensie.
•  de mogelijkheid van een door de lidstaten aangestuurde gecoördineerde jaarlijkse evaluatie van defensie (CARD), die een proces zou opzetten om op EU-niveau een beter overzicht te krijgen van kwesties zoals defensie-uitgaven en nationale investeringen, evenals de inspanningen op het gebied van defensieonderzoek. Door een grotere transparantie en politieke zichtbaarheid te brengen in de Europese defensievermogens zou een CARD kunnen zorgen voor een betere identificatie van tekortkomingen en het mogelijk maken dat deze worden aangepakt door middel van diepere defensiesamenwerking en een betere en meer coherente benadering van de planning van defensie-uitgaven.
• lopende werkzaamheden op andere gebieden, zoals het versterken van het snellereactie-instrumentarium van de EU, met inbegrip van de gevechtsgroepen en civiele vermogens van de EU, capaciteitsopbouw ter ondersteuning van veiligheid en ontwikkeling, situationeel bewustzijn en de ontwikkeling van defensievermogens.

De Raad neemt tevens nota van de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van de gemeenschappelijke reeks voorstellen voor samenwerking tussen de EU en de NAVO en van het Europese defensieactieplan van de Commissie.

Achtergrond 

Op 14 november 2016 heeft de Raad conclusies aangenomen over de uitvoering van de mondiale strategie van de EU op het gebied van veiligheid en defensie. In deze conclusies wordt het ambitieniveau uiteengezet, dat wil zeggen de belangrijkste doelstellingen die de EU en haar lidstaten willen bereiken op het gebied van veiligheid en defensie. De Raad heeft drie strategische prioriteiten vastgesteld: het reageren op externe conflicten en crises, het opbouwen van de capaciteiten van partners, en het beschermen van de Europese Unie en haar burgers.

Het implementatieplan voor veiligheid en defensie werd door de Hoge Vertegenwoordiger, die tevens optrad in haar rol als vicevoorzitter van de Europese Commissie en hoofd van het Europees Defensieagentschap, aan de lidstaten gepresenteerd. Het maakt deel uit van het vervolg op de mondiale EU-strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid, die op 28 juni door de Hoge Vertegenwoordiger aan de Europese Raad werd gepresenteerd. De Raad heeft op 17 oktober 2016 conclusies over de mondiale strategie aangenomen.

De uitvoering van de mondiale strategie van de EU omvat ook verdere werkzaamheden op het gebied van het opbouwen van veerkracht en een geïntegreerde aanpak van conflicten en crises, het versterken van de samenhang tussen intern en extern beleid, het actualiseren van bestaande of het voorbereiden van nieuwe regionale en thematische strategieën en het opvoeren van de inspanningen op het gebied van de publieke diplomatie.