EU-begroting: #GLB na 2020

Deze voorstellen betreffen een verordening over de strategische GLB-plannen (een voorgestelde nieuwe werkwijze met betrekking tot rechtstreekse betalingen aan landbouwers, steun voor plattelandsontwikkeling en sectorale steunprogramma's), een verordening over de interne gemeenschappelijke marktordening (GMO) en een horizontale verordening over financiering , het beheer en de monitoring van het GLB. Deze voorstellen geven vorm aan de ideeën voor de toekomst van het GLB, zoals geschetst in de mededeling over de toekomst van voeding en landbouw, die de Commissie in november 2017 heeft gepresenteerd.

Waarom het gemeenschappelijk landbouwbeleid hervormen?

Sinds 1962 heeft het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) met succes zijn oorspronkelijke doel bereikt, namelijk het verstrekken van inkomenssteun aan landbouwers om de levering van kwalitatief goed, veilig en betaalbaar voedsel voor de Europese burgers te garanderen. Het aanpassingsvermogen van het GLB in deze periode heeft ervoor gezorgd dat het relevant blijft. De wereld gaat snel en dat geldt ook voor de uitdagingen waarmee niet alleen boeren, maar onze samenleving als geheel wordt geconfronteerd. Klimaatverandering, prijsvolatiliteit, politieke en economische onzekerheid, ontvolking van het platteland en het groeiende belang van de wereldhandel: landbouwers passen zich voortdurend aan veranderende omstandigheden aan en wetgevers moeten ervoor zorgen dat ze op middellange en lange termijn voldoende steun krijgen op basis van duidelijke en vereenvoudigde .

Het GLB leidt een transitie naar een duurzamere landbouw. Het moet de veerkracht van de sector bevorderen en het inkomen en de levensvatbaarheid van landbouwers ondersteunen. Het moet ervoor zorgen dat de landbouw zijn volwaardige rol speelt met betrekking tot de milieu- en klimaatuitdaging en het moet volledig inspelen op digitale innovaties die het werk van landbouwers vergemakkelijken, de administratieve rompslomp verminderen en generatievernieuwing ondersteunen. Aangezien meer dan 50% van de EU-bevolking in plattelandsgebieden woont, zijn er inspanningen nodig om deze aantrekkelijk en vitaal te houden als woonruimte in termen van groei en banen, maar ook infrastructuur, mobiliteit en basisdiensten. Door bij te dragen aan de economische dynamiek in plattelandsgebieden en het sociaal-culturele leven ervan, speelt de EU-landbouw een belangrijke rol, net als het nieuwe GLB, door te streven naar duurzame landbouw in heel Europa en te investeren in de ontwikkeling van plattelandsgebieden en gemeenschappen.

De wetgevingsvoorstellen van vandaag introduceren een vereenvoudigd en gemoderniseerd beleid dat beter geschikt is om deze uitdagingen en doelstellingen het hoofd te bieden.

Welk budget is er beschikbaar voor het GLB 2021-2027?

advertentie

Het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027 omvat € 365 miljard voor het GLB (in lopende prijzen). Dit komt overeen met een gemiddeld aandeel van 28.5% van de totale EU-begroting voor de periode 2021-2027. Van dit bedrag voor het GLB is € 265.2 miljard voor rechtstreekse betalingen, € 20 miljard voor marktondersteunende maatregelen (ELGF) en € 78.8 miljard voor plattelandsontwikkeling (ELFPO).

Via het Horizon Europe-onderzoeksprogramma van de EU zal 10 miljard euro extra beschikbaar worden gesteld ter ondersteuning van specifiek onderzoek en innovatie op het gebied van voeding, landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie.

Wat zijn de doelstellingen van het toekomstige GLB 2021-2027?

Het toekomstige GLB zal zich toespitsen op negen algemene doelstellingen die het economische, ecologische en sociale belang van het beleid weerspiegelen:

1. levensvatbare landbouwinkomsten en weerbaarheid op het hele grondgebied van de EU ondersteunen om de voedselzekerheid te vergroten;
2. de marktgerichtheid verbeteren en het concurrentievermogen vergroten, onder meer door meer aandacht te besteden aan onderzoek, technologie en digitalisering;
3. Verbeter de positie van boeren in de waardeketen;
4. Bijdragen aan de beperking van en aanpassing aan de klimaatverandering, evenals aan duurzame energie;
5. Bevorderen van duurzame ontwikkeling en efficiënt beheer van natuurlijke hulpbronnen zoals water, bodem en lucht;
6. bijdragen aan de bescherming van de biodiversiteit, de ecosysteemdiensten verbeteren en habitats en landschappen behouden;
7. Jonge boeren aantrekken en bedrijfsontwikkeling in plattelandsgebieden faciliteren;
8. bevordering van werkgelegenheid, groei, sociale integratie en lokale ontwikkeling in plattelandsgebieden, met inbegrip van bio-economie en duurzame bosbouw;
9. De EU-landbouw beter laten inspelen op de maatschappelijke eisen op het gebied van voedsel en gezondheid, met inbegrip van veilig, voedzaam en duurzaam voedsel, en op het gebied van dierenwelzijn.

Het bevorderen van kennis, innovatie en digitalisering in de landbouw en plattelandsgebieden is een horizontale doelstelling.

Hoe verwacht u deze doelstellingen te bereiken?

Het toekomstige GLB zal onze burgers meer voordelen opleveren en tegelijkertijd de manier waarop het beleid werkt aanzienlijk vereenvoudigen en moderniseren, zowel voor landbouwers als voor lidstaten. In plaats van regels en naleving zal de focus verschuiven naar resultaten en prestaties. Door over te stappen van een one-size-fits-all-aanpak naar een aanpak op maat, komt het beleid dichter bij degenen die het in de praktijk uitvoeren. Deze aanpak geeft de lidstaten veel meer vrijheid om te beslissen hoe ze de gemeenschappelijke doelstellingen het beste kunnen verwezenlijken en tegelijk inspelen op de specifieke behoeften van hun landbouwers, plattelandsgemeenschappen en de samenleving als geheel.

Op EU-niveau zal de nadruk liggen op:

• Vaststellen van gemeenschappelijke doelstellingen;
• Lijst van noodzakelijke interventies en een gemeenschappelijke 'toolkit' van maatregelen die door de lidstaten kunnen worden gebruikt om de gemeenschappelijke doelstellingen te bereiken;
• Behoud van de interne markt en een gelijk speelveld voor alle landbouwers in de hele Unie;
• Zorgen voor waarborgen om te garanderen dat het beleid doet wat het beoogt te doen, en;
• Het verstrekken van een reeks indicatoren om de voortgang te beoordelen.

De lidstaten zullen de instrumenten kunnen afstemmen op hun eigen specifieke behoeften en in een alomvattend strategisch GLB-plan uiteenzetten hoe zij dit van plan zijn.

In deze strategische GLB-plannen wordt uiteengezet hoe elk land voorstelt de algemene GLB-doelstellingen te halen, rekening houdend met zijn eigen specifieke behoeften. Zij zullen een strategie bepalen en uitleggen hoe acties in het kader van beide pijlers zullen bijdragen tot het bereiken van deze doelstellingen. De plannen zullen ook de doelstellingen bepalen om de doelstellingen te bereiken; de vorderingen bij de verwezenlijking van deze doelstellingen zullen op het niveau van de lidstaten worden beoordeeld en door de Europese Commissie worden geverifieerd in een nieuwe jaarlijkse monitoring- en evaluatieoefening.

Elk strategisch GLB-plan moet vooraf worden goedgekeurd door de Europese Commissie om ervoor te zorgen dat het consistent blijft met de EU-brede doelstellingen, het gemeenschappelijke karakter van het beleid handhaaft en de interne markt niet verstoort of leidt tot buitensporige lasten voor begunstigden of overheden.

Hoe ga je de resultaten beoordelen?

Op EU-niveau zal een gemeenschappelijke reeks resultaatindicatoren worden overeengekomen om te zorgen voor een gelijk speelveld voor landbouwers in alle lidstaten.

Elk jaar dienen de landen een prestatieverslag in bij de Commissie om aan te tonen welke vooruitgang ze hebben geboekt op basis van deze specifieke resultaatindicatoren. De Commissie zal de rapporten beoordelen en indien nodig aanbevelingen ter verbetering van de prestaties overwegen.

Ook zal een nieuw systeem van mogelijke sancties en beloningen worden ingevoerd om ervoor te zorgen dat er vooruitgang wordt geboekt. Lidstaten die bijvoorbeeld hun klimaat-, milieu- en biodiversiteitsdoelstellingen halen, komen aan het einde van de MFK-periode in aanmerking voor een beloning van maximaal 5% van hun toewijzing voor plattelandsontwikkeling. Tegelijkertijd zal de Commissie, wanneer uit het jaarlijkse prestatieverslag blijkt dat er onvoldoende vooruitgang wordt geboekt, kunnen optreden om ervoor te zorgen dat de financiering beter op resultaten wordt gericht. Hierbij kan gedacht worden aan het opleggen van een concreet actieplan om het nationale programma weer op de rails te krijgen, surseance van betaling en/of herprogrammering, afhankelijk van de aard van de ondermaatse prestatie.

Hoe maakt dit het eenvoudiger voor landbouwers en nationale overheden? En hoe moderniseert het het GLB?

Boeren weten als geen ander welke ondersteuning ze nodig hebben om hun prestaties te verbeteren. Met de nieuwe strategische GLB-plannen kunnen de lidstaten met landbouwers samenwerken om te bepalen wat er op nationaal of regionaal niveau moet gebeuren om de overeengekomen EU-doelstellingen te halen, met meer flexibiliteit om de meest geschikte maatregelen te kiezen om resultaten te bereiken. De lijst van brede maatregelen die op EU-niveau zijn overeengekomen, zal ook worden gestroomlijnd - het nieuwe GLB definieert bijvoorbeeld acht brede actiegebieden binnen plattelandsontwikkeling (milieu en klimaat; jonge landbouwers; instrumenten voor risicobeheer; kennis en informatie, enz.) in plaats van de huidige 69 maatregelen en submaatregelen. Door de lidstaten meer verantwoording te laten afleggen over hoe ze de algemene doelstellingen het beste kunnen bereiken, in plaats van een al te prescriptieve one-size-fits-all-benadering, zal zowel eenvoudiger als effectiever zijn.

De Commissie zal er ook op toezien dat de bestuurssystemen in elke lidstaat effectief werken, waardoor ze op hun beurt kunnen beslissen of voorstellen in aanmerking komen voor EU-steun, in plaats van de subsidiabiliteitsvoorwaarden van elke individuele projectbegunstigde te controleren, zoals momenteel het geval is.

Het nieuwe GLB zal het gebruik van nieuwe technologieën stimuleren, zowel door landbouwers als door nationale overheden, om hun werk te vereenvoudigen. Zo zal er een nieuw monitoringsysteem worden ontwikkeld op basis van systematische observatie op afstand van landbouwactiviteiten het hele jaar door. Dit zal, waar mogelijk, traditionele controlemethoden zoals controles ter plaatse vervangen, waardoor de controlelast aanzienlijk wordt verminderd. Verder gebruik van andere digitale hulpmiddelen, zoals de zogenaamde geo-ruimtelijke applicatie (GSA), die gebruik maakt van satelliettechnologie om landbouwers in staat te stellen nauwkeurige beweringen over hun land te doen en zo het aantal fouten in aangiften te verminderen en boetes te vermijden, zal ook worden overwogen aangemoedigd. Aanvragen van landbouwers voor rechtstreekse steun zullen vooraf worden ingevuld door de administraties van de lidstaten met zo veel mogelijk actuele en betrouwbare informatie, met behulp van bestaande instrumenten zoals het landbouwpercelenidentificatiesysteem, wat landbouwers veel tijd bespaart.

Krachtens het nieuwe GLB zullen de lidstaten verplicht zijn om landbouwers een systeem van bedrijfsadviesdiensten (BAS) ter beschikking te stellen, dat een breed scala aan kwesties zal bestrijken die in de verordening zelf worden beschreven. Deze omvatten onder andere: advies over allen de vereisten en voorwaarden op bedrijfsniveau die voortvloeien uit het strategisch GLB-plan van elk land; hoe te zorgen voor naleving van de milieuwetgeving inzake water, pesticiden, schone lucht, enz.; risicomanagement; en toegang tot innovatie en technologie. Deze adviesdiensten zullen volledig worden ingebed in de landbouwkennis- en innovatiesystemen (AKIS) van de bredere lidstaten, waartoe ook onderzoekers, boerenorganisaties en andere relevante belanghebbenden behoren.

Zullen boeren in de hele EU gelijk worden behandeld?

Het nieuwe kader van het GLB zorgt voor verdere convergentie van de niveaus van rechtstreekse betalingen tussen de lidstaten door 50% van de kloof tussen de EU-steunniveaus per hectare en 90% van het EU-gemiddelde te dichten. Dit draagt ​​bij aan de toezegging van de Commissie om te zorgen voor een eerlijkere verdeling van de rechtstreekse betalingen.

Hoe kunt u zorgen voor een eerlijkere verdeling van de betalingen aan landbouwers en aan kleinere en middelgrote landbouwbedrijven?

Rechtstreekse betalingen blijven een essentieel onderdeel van het beleid, aangezien het inkomen van landbouwers moet worden ondersteund om een ​​slimme en veerkrachtige landbouwsector te bevorderen.

De Commissie stelt een verlaging van de toeslagen voor vanaf 60,000 euro en een verplichte plafonnering voor toeslagen boven de 100,000 euro per bedrijf. De arbeidskosten worden volledig in rekening gebracht. Dit is bedoeld om een ​​eerlijkere verdeling van de betalingen te waarborgen.

De vrijgekomen bedragen zullen binnen elke lidstaat worden herverdeeld, hetzij via een herverdelende rechtstreekse betaling, hetzij via plattelandsontwikkeling, in de eerste plaats om ervoor te zorgen dat een groter deel van de toewijzing voor rechtstreekse betalingen van elk land naar kleine en middelgrote landbouwbedrijven gaat. De lidstaten zullen kleine landbouwers ook een rond bedrag per jaar kunnen aanbieden, een veel eenvoudigere administratieve procedure voor ontvangers die geen jaarlijkse declaraties hoeven in te vullen om hun betalingen te ontvangen. Het is aan elke individuele lidstaat om te bepalen hoe kleine boeren moeten worden geclassificeerd, aangezien de landbouwsector van elk land anders is.

Elk land zal ook strengere definities moeten toepassen om ervoor te zorgen dat alleen echte boeren steun krijgen. Net als bij kleine landbouwbedrijven zal de precieze definitie aan elke lidstaat worden overgelaten (onder voorbehoud van goedkeuring door de Commissie in het strategisch GLB-plan), op basis van een aantal factoren zoals inkomenstoetsen, arbeidsinput op het landbouwbedrijf, de doelclausule van bedrijven en/of hun opname in ondernemingsregisters. De definitie moet ervoor zorgen dat er geen steun kan worden verleend aan degenen wier landbouwactiviteit slechts een onbeduidend deel uitmaakt van hun totale economische activiteiten of degenen wier hoofdbedrijfsactiviteit niet de landbouw is. De verordening bepaalt ook dat de in elke lidstaat overeengekomen definitie pluriactieve landbouwers niet per definitie mag uitsluiten (dwz zij die actief landbouwen maar ook buiten hun landbouwbedrijf niet-agrarische activiteiten ontplooien).

Hoe zullen jonge landbouwers profiteren van het toekomstige GLB?

Jongeren aantrekken voor de sector en hen helpen zich te vestigen als levensvatbare bedrijven is een van de hoofdprioriteiten van het GLB na 2020. Jonge landbouwers zullen profiteren van een aantal maatregelen, sommige verplicht, andere vrijwillig:

• De lidstaten zullen ten minste 2% van hun nationale toewijzing moeten reserveren voor rechtstreekse betalingen die specifiek bedoeld zijn om jonge landbouwers te ondersteunen bij het starten van een beroep, hetzij in de vorm van een aanvullende betaling bovenop hun basisinkomenssteun, hetzij via installatiesubsidies; het staat landen vrij om een ​​groter bedrag opzij te zetten om jonge boeren aan te moedigen als zij een specifieke behoefte daartoe vaststellen.
• Het maximale steunbedrag voor de vestiging van jonge landbouwers en startende bedrijven op het platteland wordt verhoogd tot € 100,000.
• In het strategisch GLB-plan van elk land zal een specifieke strategie moeten worden gepresenteerd voor het aantrekken en ondersteunen van jonge landbouwers, inclusief hoe nationale en EU-steun consistenter en effectiever kan worden gebruikt.
• Financiering voor plattelandsontwikkeling kan worden gebruikt ter ondersteuning van programma's die gericht zijn op het verbeteren van de toegang tot land en de overdracht van land, wat van oudsher een grote belemmering vormt voor jonge landbouwers om tot het beroep toe te treden. Deze regelingen kunnen het volgende omvatten: landbouwpartnerschappen tussen generaties boeren; planningsdiensten voor bedrijfsopvolging of transitie; makelaardij bij grondverwerving; innovatieve landelijke of regionale organisaties die zich bezighouden met het bevorderen en faciliteren van matchingsdiensten tussen jonge en oude boeren etc.
• Jonge landbouwers zullen blijven profiteren van investeringssteun en kennisoverdracht/opleiding ondersteund door fondsen voor plattelandsontwikkeling.
• De lidstaten mogen financiële instrumenten opzetten ter ondersteuning van het werkkapitaal van jonge landbouwers, die vanwege de hoge investeringen en het lage rendement van een landbouwbedrijf in de opstartfase vaak aanzienlijke moeilijkheden ondervinden bij het bijeenbrengen van financiering. De Commissie zal ook de samenwerking met de Europese Investeringsbank versterken, met name via het fi-compass-platform, om te leren van ervaringen en beste praktijken met betrekking tot specifieke regelingen voor jonge landbouwers.

Hoe zal het nieuwe GLB milieu- en klimaatactie ondersteunen?

Drie van de negen specifieke doelstellingen van het toekomstige GLB zullen betrekking hebben op milieu en klimaat, waarbij het gaat om kwesties als klimaatverandering, natuurlijke hulpbronnen, biodiversiteit, habitats en landschappen.

In hun strategische GLB-plannen zullen de lidstaten moeten aangeven hoe zij deze doelstellingen willen bereiken, zodat hun landbouwers aan al hun eisen op het gebied van milieu en klimaat zullen voldoen. Ze zullen ook gedetailleerd beschrijven hoe ze financiering uit beide GLB-pijlers zullen gebruiken om hun strategie te ondersteunen. Jaarlijks worden doelen gesteld en geëvalueerd om de voortgang te meten.

Het borgen van een hoog ambitieniveau op het gebied van klimaat, milieu en biodiversiteit wordt op verschillende manieren gerealiseerd:

Een nieuw systeem van "conditionaliteit" zal alle inkomenssteun voor landbouwers (en andere oppervlakte- en diergebonden betalingen) koppelen aan de toepassing van milieu- en klimaatvriendelijke landbouwpraktijken. Steun afhankelijk stellen van verbeterde normen is een verbetering ten opzichte van de bestaande regels in het huidige GLB.

Een nieuw systeem van zogenaamde "ecoregelingen", gefinancierd uit nationale toewijzingen voor rechtstreekse betalingen, zal verplicht worden voor de lidstaten, hoewel boeren niet verplicht zullen zijn zich erbij aan te sluiten. Deze ecoregelingen zullen de milieu- en klimaatdoelstellingen van het GLB moeten aanpakken op een manier die een aanvulling vormt op de andere relevante instrumenten die beschikbaar zijn en die verder gaan dan wat al wordt gevraagd in het kader van de conditionaliteitsvereisten. Het is echter aan elke lidstaat om ze naar eigen goeddunken vorm te geven. Een voorbeeld zou een ecoregeling kunnen zijn om het nulgebruik van kunstmest te financieren om de waterkwaliteit te verbeteren. De betrokken betalingen zouden kunnen worden aangeboden als "aanvullingen" op de rechtstreekse betalingen van landbouwers, of als op zichzelf staande regelingen waarvan de betalingswaarden zijn gebaseerd op de extra kosten en inkomensverliezen voor landbouwers.

De lidstaten zullen verplicht worden om ten minste 30% van hun budget voor plattelandsontwikkeling te besteden aan milieu- en klimaatmaatregelen. Financiering voor plattelandsontwikkeling zal worden gebruikt ter ondersteuning van klimaat- en milieuvriendelijke acties, met name zogenaamde "agromilieu-klimaatverbintenissen", die opnieuw verplicht zullen zijn voor de lidstaten, maar vrijwillig voor de landbouwers. Budgetten voor plattelandsontwikkeling kunnen ook worden gebruikt om een ​​reeks andere acties te financieren, zoals kennisoverdracht, milieuvriendelijke investeringen, innovatie en samenwerking. Dergelijke steun kan betrekking hebben op landbouwers, bosbeheerders en andere belanghebbende partijen in plattelandsgebieden.

Financiering voor milieugerelateerde maatregelen in gebieden met natuurlijke beperkingen (ANC's), zoals berggebieden of kustgebieden, komt nu bovenop de 30% voor plattelandsontwikkeling

In overeenstemming met de toezegging van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties uit te voeren, wordt verwacht dat acties in het kader van het GLB 40 procent van de totale GLB-begroting zullen bijdragen aan klimaatactie.

Welke rol spelen onderzoek, innovatie en nieuwe technologieën in het toekomstige GLB?

Het toekomstige GLB zal meer investeringen in kennis en innovatie stimuleren en landbouwers en plattelandsgemeenschappen in staat stellen hiervan te profiteren. Het belangrijkste instrument ter ondersteuning van innovatie in het kader van het nieuwe GLB blijft het Europees innovatiepartnerschap (EIP-AGRI), met name via de ondersteuning van bottom-up innovatieprojecten die worden uitgevoerd door operationele groepen. De innovatieaanpak van EIP-AGRI richt zich op kennisuitwisseling, waarbij alle actoren interactief bij het proces worden betrokken.

An € 10 miljard extra financiering zal beschikbaar zijn via het Horizon Europe-onderzoeksprogramma van de EU ter ondersteuning van specifiek onderzoek en innovatie op het gebied van voeding, landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie. Horizon Europa zal een centrale rol spelen bij het co-creëren van de kennis die nodig is om de landbouwsector te moderniseren. De synergieën die tot stand zijn gekomen tussen Horizon Europa (met transnationale projecten) en het GLB (met projecten op regionaal/lokaal niveau en de GLB-netwerken) zullen bijdragen aan de opbouw van het landbouwkennis- en innovatiesysteem dat tot doel heeft de acceptatie van innovatieve praktijken door alle actoren op het platteland te versnellen gebieden.

Wat is een gemeenschappelijke marktordening (GMO)? Waarom vallen alleen bepaalde sectoren hieronder?

Een gemeenschappelijke marktordening (GMO) verwijst naar het geheel van regels dat wordt gebruikt om de interne markt voor landbouwproducten te organiseren. Deze regels hebben betrekking op een breed scala aan aspecten: het marktvangnet (steun voor openbare interventie en particuliere opslag), uitzonderlijke maatregelen in geval van marktverstoring, handelsnormen, de schoolregeling die melk en groenten en fruit aan schoolkinderen aanbiedt, handelsbepalingen en een aantal operationele programma's voor een reeks sectoren: groenten en fruit, bijenteelt, wijn, hop en olijven.

Het grootste deel van de GMO-verordening blijft ongewijzigd in het toekomstige GLB, op enkele uitzonderingen na. Een belangrijke verandering is dat de bovengenoemde operationele programma's zullen moeten worden geïntegreerd in het strategisch GLB-plan van elk land en dat de lidstaten de mogelijkheid zullen hebben (indien zij dit nodig achten) om operationele programma's (ook wel sectorale interventies genoemd) voor andere sectoren te ontwerpen. Dit kunnen alle landbouwsectoren zijn - alles van granen en vlees tot zaden en levende planten en bomen - maar exclusief ethylalcohol en tabak. Lidstaten kunnen tot 3% van hun pijler 1-begroting reserveren voor deze sectorale interventies. Deze regelingen zullen producenten ondersteunen die via producentenorganisaties samenwerken om gemeenschappelijke acties te ondernemen ten gunste van het milieu of het bevorderen van een betere positie in de voedselketen.

Is er specifieke steun voor bepaalde sectoren?

Bepaalde specifieke productsectoren die in moeilijkheden verkeren, zullen aanvullende steun blijven ontvangen om hun concurrentievermogen, duurzaamheid of kwaliteit te verbeteren (bekend als gekoppelde inkomenssteun of vrijwillige gekoppelde steun in het kader van het huidige GLB). Deze sectoren moeten om economische, sociale of ecologische redenen als belangrijk worden beschouwd.

De Commissie stelt voor de bestaande lijst van potentieel in aanmerking komende sectoren te handhaven (met andere woorden, de sectoren die sinds 2013 in aanmerking komen voor vrijwillige gekoppelde steun - de meest recente lijst is beschikbaar hier). Bovendien stelt de Commissie voor deze lijst uit te breiden met niet voor voeding bestemde gewassen (met uitzondering van hakhout met een korte omlooptijd en exclusief bomen) die worden gebruikt voor de productie van producten die mogelijk fossiele brandstoffen kunnen vervangen.

In aanmerking komende lidstaten kunnen maximaal 10% van hun rechtstreekse betalingen toewijzen aan gekoppelde inkomenssteun. Voor de ondersteuning van eiwithoudende gewassen kan 2% extra worden gereserveerd.

Bestaat er een speciale regeling voor de ultraperifere regio's van de EU?

Gezien de specifieke landbouwuitdagingen van de ultraperifere regio's van de EU, is er in het kader van het GLB aanvullende steun voor landbouwers beschikbaar. De voorgestelde financiering voor deze regio's - de Franse overzeese departementen (Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique, Réunion, Saint-Martin en Mayotte), de Azoren en Madeira, en de Canarische Eilanden - is vastgesteld op € 627.63 miljoen per jaar voor de zevenjarige periode.

Rechtstreekse betalingen voor landbouwers in de ultraperifere regio's blijven ruim boven de steunniveaus die in andere lidstaten worden betaald.

Dit cijfer is exclusief eventuele aanvullende financiering voor deze regio's uit de begroting voor plattelandsontwikkeling. Dit kan worden gebruikt ter ondersteuning van acties om de biodiversiteit in de land- en bosbouw te herstellen, te behouden en te vergroten, en om de economische ontwikkeling in plattelandsgebieden in deze ultraperifere regio's te bevorderen. De EU-bijdrage aan programma's voor plattelandsontwikkeling in deze gebieden is verhoogd tot 70%, vergeleken met ongeveer 40% elders.

Hoe zal het nieuwe GLB boeren helpen om crises en risico's het hoofd te bieden?

Het huidige GLB helpt landbouwers al om te gaan met de onzekerheid van hun beroep, via inkomenssteun (rechtstreekse betalingen), marktmaatregelen, steun voor instrumenten voor risicobeheer en opleiding en investeringen in het kader van plattelandsontwikkeling.

Het nieuwe GLB handhaaft deze aanpak, maar introduceert verdere verbeteringen:

• De huidige bepalingen inzake openbare interventie, particuliere opslag en uitzonderlijke maatregelen zijn ongewijzigd en blijven beschikbaar om EU-landbouwers in geval van nood te ondersteunen.
• De lidstaten zullen in de toekomst de mogelijkheid hebben om tot 3% van hun pijler 1-toewijzing te besteden aan ondersteuning van andere sectoren dan die (zoals groenten en fruit, wijn of olijfolie) die al profiteren van sectorale programma's. Het doel is het stimuleren van acties van producentenorganisaties ten behoeve van onder meer concurrentievermogen, duurzaamheid en risico-/crisisbeheersing.
• De bestaande praktijk om een ​​deel van de totale pijler 1-financiering opzij te zetten, wordt gehandhaafd om een ​​'landbouwreserve' te creëren, die kan worden gebruikt voor marktmaatregelen en uitzonderlijke steunmaatregelen. Deze reserve zal in totaal minimaal € 400 miljoen per jaar bedragen, en zal worden gevuld door de crisisreserve van 2020 (dwz onder het huidige GLB en van het huidige MFK) door te rollen naar 2021; in de daaropvolgende jaren worden alle ongebruikte middelen opnieuw doorgerold. Door de reserve door te rollen in plaats van ervoor te kiezen de reserve elk jaar opnieuw aan te vullen en de ongebruikte middelen opnieuw toe te wijzen aan de lidstaten, wordt de administratieve last aanzienlijk verminderd.
• De lidstaten zullen instrumenten voor risicobeheer in het kader van plattelandsontwikkeling moeten ondersteunen om landbouwers te helpen bij het beheersen van productie- en inkomensgerelateerde risico's die zij niet kunnen beheersen. Dit soort steun, in de vorm van financiële bijdragen aan premies voor verzekeringsregelingen en onderlinge fondsen, die zowel productie- als inkomensrisico's omvat, wordt verplicht voor alle lidstaten. Steun voor verschillende acties, zoals investeringen en opleiding om landbouwers te helpen risico's te voorkomen of de gevolgen ervan aan te pakken, wordt verplicht in het kader van plattelandsontwikkeling.
• Er zal een platform voor risicobeheer op EU-niveau worden opgericht in de vorm van één multi-stakeholder hub, om alle betrokken actoren, van landbouwers en overheidsinstanties tot onderzoeksinstituten en de particuliere sector, te helpen bij het delen van kennis en het uitwisselen van ervaringen en beste oefening.
• Ook zullen financiële instrumenten kunnen worden ingezet om de toegang tot werkkapitaal te vergemakkelijken, bijvoorbeeld om boeren te helpen een tijdelijk liquiditeitstekort als gevolg van een onverwachte crisis te boven te komen.
• Het Horizon 2020-programma financiert onderzoek naar risicomanagement, digitalisering van landbouwbedrijven en slim gebruik van big data in de landbouw, terwijl het European Innovation Partnership (EIP-AGRI) ook projecten op het gebied van risicomanagement kan ondersteunen.

Hoe zal het nieuwe GLB bijdragen aan de toekomst van de plattelandsgebieden in de EU?

Aangezien meer dan 50% van de EU-bevolking in plattelandsgebieden woont, is het belangrijk ervoor te zorgen dat deze aantrekkelijk, dynamisch en duurzaam blijven; met banen van goede kwaliteit, economische groei en toegang tot hoogwaardige infrastructuur, mobiliteit en basisdiensten. Landbouw staat centraal in veel plattelandsgemeenschappen en, door de steun aan landbouwers en plattelandsgemeenschappen, geldt dat ook voor het GLB.

De vereenvoudiging van plattelandsontwikkeling, met brede doelstellingen op EU-niveau en meer flexibiliteit voor de lidstaten om hun acties af te stemmen op hun specifieke behoeften, zal ervoor zorgen dat de steun voor plattelandsontwikkeling in de hele EU doeltreffend blijft. Door het medefinancieringspercentage voor de lidstaten te verhogen, kunnen ze een ambitieus investeringsniveau in plattelandsgebieden handhaven.

Dit is ook de reden waarom de toekomstige financiering voor plattelandsontwikkeling zal worden gericht op waar deze een echte meerwaarde kan opleveren - de ontwikkeling van de lokale, plattelands- en landbouweconomie - terwijl andere EU-fondsen zich richten op grote infrastructuurprojecten, waaronder breedband. Een belangrijk onderdeel van het toekomstige beleid voor plattelandsontwikkeling is het bevorderen van de ontwikkeling van slimme dorpen in plattelandsgebieden naast verbeterde lokale infrastructuur.

Wat is het verschil tussen huidige en constante prijzen en wat zijn de werkelijke besparingen in de toekomstige GLB-begroting? Hoe wordt het GLB-budget over de lidstaten verdeeld?

De Commissie heeft gezorgd voor ongekende transparantie door op 2 mei voor het eerst haar voorstel voor de nieuwe langetermijnbegroting van de EU te presenteren, zowel in huidige als in constante prijzen van 2018.

De huidige prijzen vertegenwoordigen echter de werkelijke bedragen die de eindbegunstigden uit de EU-begroting zullen ontvangen. Elke jaarlijkse EU-begroting wordt overeengekomen in lopende prijzen, en de lidstaten dragen bij aan de totale EU-begroting in lopende prijzen.

Dit is dezelfde methodiek die in het verleden is gebruikt om de GLB-begroting uit te drukken, waardoor de huidige voorstellen direct vergelijkbaar zijn met eerdere begrotingen.

Constante prijzen, exclusief inflatie, worden gebruikt om de economische impact van investeringen over een langere periode te vergelijken. Het is gemakkelijk om over te schakelen van constante naar lopende prijzen en vice versa omdat de Commissie bij haar berekeningen een vaste jaarlijkse inflatie van 2% gebruikt (en altijd heeft gebruikt) als proxy voor toekomstige inflatiecijfers.

Als gevolg hiervan wordt een verlaging van ongeveer 5% voor de GLB-begroting in lopende prijzen voorgesteld; dit komt overeen met een verlaging van ongeveer 12% in constante prijzen van 2018 zonder inflatie.

 

Toewijzingen per lidstaat in lopende prijzen – in miljoen €
	Directe betalingen	Markten	Plattelandsontwikkeling	TOTAAL
BE	3 399.2	3.0	470.2	3 872.4
BG	5 552.5	194.5	1 972.0	7 719.0
CZ	5 871.9	49.5	1 811.4	7 732.9
DK	5 922.9	2.1	530.7	6 455.6
DE	33 761.8	296.5	6 929.5	40 987.8
EE	1 243.3	1.0	615.1	1 859.4
IE	8 147.6	0.4	1 852.7	10 000.7
EL	14 255.9	440.0	3 567.1	18 263.1
ES	33 481.4	3 287.8	7 008.4	43 777.6
FR	50 034.5	3 809.2	8 464.8	62 308.6
HR	2 489.0	86.3	1 969.4	4 544.6
IT	24 921.3	2 545.5	8 892.2	36 359.0
CY	327.3	32.4	111.9	471.6
LV	2 218.7	2.3	821.2	3 042.1
LT	3 770.5	4.2	1 366.3	5 140.9
LU	224.9	0.2	86.0	311.2
HU	8 538.4	225.7	2 913.4	11 677.5
MT	31.6	0.1	85.5	117.1
NL	4 927.1	2.1	512.1	5 441.2
AT	4 653.7	102.4	3 363.3	8 119.4
PL	21 239.2	35.2	9 225.2	30 499.6
PT	4 214.4	1 168.7	3 452.5	8 835.6
RO	13 371.8	363.5	6 758.5	20 493.8
SI	903.4	38.5	715.7	1 657.6
SK	2 753.4	41.2	1 593.8	4 388.4
END	3 567.0	1.4	2 044.1	5 612.5
SE	4 712.5	4.1	1 480.9	6 197.4

 

Toewijzingen per lidstaat in constante prijzen van 2018 – in miljoen euro
	Directe betalingen	Markten	Plattelandsontwikkeling	TOTAAL
BE	3 020.8	2.6	417.9	3 441.3
BG	4 930.2	172.8	1 752.4	6 855.4
CZ	5 218.2	44.0	1 609.7	6 871.9
DK	5 263.5	1.8	471.6	5 736.9
DE	30 003.0	263.5	6 158.0	36 424.5
EE	1 102.4	0.9	546.6	1 650.0
IE	7 240.5	0.4	1 646.4	8 887.3
EL	12 668.8	391.0	3 170.0	16 229.8
ES	29 750.3	2 921.7	6 228.2	38 900.2
FR	44 464.1	3 385.1	7 522.4	55 371.6
HR	2 207.7	76.7	1 750.1	4 034.5
IT	22 146.8	2 262.1	7 902.2	32 311.0
CY	290.8	28.8	99.5	419.1
LV	1 967.4	2.0	729.7	2 699.2
LT	3 343.9	3.7	1 214.2	4 561.7
LU	199.9	0.2	76.5	276.5
HU	7 587.8	200.6	2 589.1	10 377.4
MT	28.0	0.1	75.9	104.1
NL	4 378.5	1.8	455.0	4 835.4
AT	4 135.6	91.0	2 988.8	7 215.5
PL	18 859.5	31.3	8 198.2	27 088.9
PT	3 741.0	1 038.6	3 068.1	7 847.7
RO	11 869.7	323.0	6 006.1	18 198.8
SI	802.8	34.2	636.1	1 473.1
SK	2 444.5	36.6	1 416.3	3 897.5
END	3 169.0	1.2	1 816.6	4 986.8
SE	4 187.7	3.7	1 316.0	5 507.4

 

Wat zijn de volgende stappen?

De voorstellen voor de drie verordeningen voor het nieuwe GLB 2021-2027 zullen worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad. De medewetgevers zullen dan verantwoordelijk zijn voor het innemen van hun respectieve standpunten met betrekking tot de voorstellen van de Commissie.

Een snel akkoord over de algemene langetermijnbegroting van de EU en de bijbehorende sectorale voorstellen is van essentieel belang om ervoor te zorgen dat de EU-fondsen zo snel mogelijk concrete resultaten opleveren en dat landbouwers de nodige zekerheid en voorspelbaarheid krijgen voor hun zakelijke en investeringsbeslissingen.

Vertragingen die vergelijkbaar zijn met die aan het begin van de huidige begrotingsperiode 2014-2020, zouden kunnen betekenen dat landbouwers en nationale overheden niet zouden profiteren van de verminderde bureaucratie, grotere flexibiliteit en effectievere resultaten die het nieuwe GLB zal opleveren. Elke vertraging bij de goedkeuring van de toekomstige begroting zou ook de start vertragen van duizenden potentiële nieuwe projecten in de hele EU die bedoeld zijn om landbouwers en plattelandsgemeenschappen te ondersteunen en kwesties aan te pakken, variërend van het versterken van de milieubescherming tot het aantrekken van nieuwe landbouwers.

Een akkoord over de volgende meerjarenbegroting in 2019 zou zorgen voor een naadloze overgang tussen de huidige meerjarenbegroting (2014-2020) en de nieuwe en zou zorgen voor voorspelbaarheid en continuïteit van de financiering, waar iedereen baat bij heeft.