De diplomatieke arm van de EU moet betere steun bieden aan de 'ambassades' van de Unie in het buitenland

• De Europese Dienst voor Extern Optreden (EDEO) voert samen met de EU-instellingen het buitenlands en veiligheidsbeleid van de EU uit. De coördinatie met de delegaties van de Raad, de Commissie en de EU wereldwijd werkt meestal effectief - meldt de Europese Rekenkamer.
• De EU-delegaties krijgen niet genoeg feedback of tijdige begeleiding van de EDEO over hun planning en politieke verslaggeving
• Volgens een nieuw rapport van de Europese Rekenkamer is de rol van de EDEO bij het coördineren van het externe optreden van de EU grotendeels effectief. De coördinatie op het hoofdkantoor in Brussel, maar ook met de EU-delegaties die de EU over de hele wereld vertegenwoordigen en met de Europese Commissie en de Raad van de EU, werkt meestal goed. De EDEO moet echter niet alleen zijn interactie met de EU-delegaties verbeteren, maar ook de veilige uitwisseling van informatie, aangezien verschillende gebieden van zijn informatiebeheer niet geschikt waren voor het beoogde doel.
• De EDEO werd in 2011 bij het Verdrag van Lissabon opgericht om de Hoge Vertegenwoordiger voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid (HV/VV) van de EU bij te staan. ministers van Buitenlandse Zaken. Gezien deze nogal complexe regeling en de sleutelrol van de EDEO bij het faciliteren van de diplomatieke betrekkingen van de EU met niet-EU-landen en internationale organisaties, is coördinatie met de Raad, de Commissie en de 145 EU-delegaties onder de vleugels van de EDEO van cruciaal belang.
• “Het buitenlands beleid, en de manier waarop het wordt uitgevoerd en gecoördineerd, is van cruciaal belang voor de EU, vooral gezien de recente gebeurtenissen, in het bijzonder de Russische invasie van Oekraïne." aldus Marek Opiola, het ERK-lid dat de controle leidde. “Hoewel de EDEO zijn coördinerende rol grotendeels goed vervult, we waarschuwen voor uitdagingen op het gebied van informatiebeheer, rapportage en personeelsbezetting. '
• De EDEO heeft in 2021 een alomvattende zelfevaluatie uitgevoerd en vervolgens maatregelen genomen om zijn structuur te actualiseren en effectiever te worden in zijn geopolitieke rol. De controleurs zeggen dat deze evaluatie waardevol was en dat de werkmethoden van de EDEO daardoor zijn verbeterd. Zij constateerden ook dat de coördinatie met de Commissie en de Raad effectief werkt. Ruim 50 % van de door de controleurs ondervraagde EU-ambassadeurs was ingenomen met de bijgewerkte werkafspraken, hoewel minder dan drie op de tien van oordeel waren dat de nieuwe structuur een positief effect had op de prestaties van hun delegatie.
• EU-delegaties helpen bij het formuleren van het buitenlands beleid van de EU door middel van politieke rapportage aan het hoofdkantoor. Ondanks deze frequente communicatie is deze berichtgeving echter vaak eenrichtingsverkeer, omdat de delegaties niet voldoende en tijdige feedback krijgen. Er is ook een gebrek aan feedback van het hoofdkantoor als het gaat om de jaarplanning, en sommige ambassadeurs hadden geen missiebrief ontvangen voor hun mandaat. Wel kregen de delegaties duidelijke instructies van het hoofdkwartier over de diplomatieke procedures ('démarches') die ze moesten volgen, bijvoorbeeld alvorens te stemmen bij de VN.
• De EDEO- en EU-delegaties verwerken een aanzienlijke hoeveelheid informatie die veilig moet worden behandeld. De controleurs constateerden echter tekortkomingen in het informatiebeheer door de EDEO, waar instrumenten voor effectieve samenwerking en kennisbeheer ontbreken. Ook IT-tekortkomingen belemmeren het delen van informatie. Verschillende ambassadeurs in de delegaties klaagden dat het belangrijkste systeem van de EDEO voor het uitwisselen van geheime informatie te omslachtig was voor de internetsnelheden in hun landen, en dat de huidige IT-instrumenten voor veilige communicatie niet duurzaam waren. Bovendien zijn sommige van de IT-instrumenten die de delegaties gebruiken om informatie veilig te delen te complex of niet gebruiksvriendelijk genoeg, en worden ze dus niet algemeen toegepast.
• In 2022 bedroeg de EU-financiering voor de EDEO, inclusief de delegaties en het personeel van de Commissie, ruim een ​​miljard euro, goed voor een totaal van 8 103 personeelsleden in 2023. De rol van de HV/VV is ervoor te zorgen dat het externe optreden van de EU consistent is. terwijl de EU-delegaties de EU extern vertegenwoordigen in niet-EU-landen of internationale organisaties. Steeds meer EU-beleid heeft een externe dimensie, en de meeste EU-delegaties vervullen nu een bredere rol op het gebied van buitenlands beleid.
• Speciaal verslag nr. 02/2024, “De coördinerende rol van de Europese Dienst voor extern optreden: grotendeels effectief werken, maar enkele zwakke punten in informatiebeheer, personeelsbezetting en rapportage”, is beschikbaar op de website ECA-website. Dit is de derde audit van de ERK van de EDEO, na audits van de EDEO etablissement en gebouwen wereldwijd. Het rapport had betrekking op de periode van september 2021 – toen de EDEO nieuwe werkmethoden begon te implementeren en zijn structuur bijwerkte – tot april 2023.

Deel dit artikel: