Kazachstan veranderen in een competitief, op verdiensten gebaseerd politiek systeem

President Tokayev hield vandaag zijn langverwachte State of the Nation-toespraak. Oorspronkelijk gepland voor september, wijst het feit dat in maart al een groot hervormingspakket werd onthuld op de urgentie van transformatieve en langdurige verandering in Kazachstan, toenemende eisen voor verantwoordingsplicht en transparantie van Kazachse burgers tegenover de politieke elites - schrijft Alberto Turkstra, projectmanager, Diplomatic World Institute

Blijkbaar was het eerste deel van de toespraak van president Tokayev gewijd aan de gebeurtenissen in januari. Zoals we al hoorden tijdens ons bezoek aan Kazachstan, waren bepaalde overheidsstructuren (Nationaal Veiligheidscomité), hoge functionarissen (minister van Defensie) en wetshandhavingsinstanties medeplichtig aan een staatsgreep tegen president Tokajev. Kennelijk was er onder deze actoren verzet tegen de hervormingsgezinde geloofsbrieven van president Tokajev en het proces van radicale modernisering en transformatie van het land dat hij de afgelopen jaren is begonnen - een proces dat verder veel steun vindt onder de bevolking en vooral de jongere generaties.

Hoewel de protesten in januari hun oorsprong vonden in één enkele economische kwestie, eisen veel mensen een meer verantwoordelijk politiek systeem in Kazachstan. Aan dit onderwerp was het grootste deel van de toespraak van president Tokajev gewijd. Het oude politieke systeem was duidelijk uitgeput, had zijn nut niet meer gehad en was toe aan een grondige herziening.

In een van de meest welkome aankondigingen kondigde president Tokayev het einde aan van "geïnstitutionaliseerd nepotisme", waarbij naaste familieleden van de president hoge posities kunnen bekleden in regerings- en staatsbedrijven. Tot voor kort bekleedden familieleden van de eerste president leidinggevende posities in instellingen zoals de Nationale Kamer van Ondernemers van Kazachstan; het Nationaal Veiligheidscomité; en staatsbedrijven KazTransOil en QazaqGas. Het nieuwe politieke systeem, zo blijkt uit de aanwijzingen die we vandaag hebben gehoord, zal daarom minder gebaseerd zijn op familiecontacten en meer op verdienste.

De andere belangrijke aankondiging is de herverdeling van presidentiële bevoegdheden naar het parlement, waardoor de verantwoordelijkheid van de wetgevende tak van de staatsmacht wordt vergroot, terwijl de algemene kenmerken van een presidentiële staat behouden blijven. Met andere woorden, een sterke president met een krachtig parlement, waar president Tokayev verantwoordelijk blijft voor de strategische ontwikkelingsplanning, de vertegenwoordiging van de staat en buitenlandse zaken, evenals de nationale veiligheid en defensie. En tegelijkertijd is het parlement er niet alleen om besluiten van de uitvoerende macht te bekrachtigen, maar speelt het ook een actieve rol bij het versterken van de controle op bijvoorbeeld de kwaliteit van de uitvoering van de staatsbegroting.

We verwachten in de praktijk duidelijker het principe van duidelijk en fu te zienfunctionele scheiding der machten in wetgevende, uitvoerende en rechterlijke machten en hun evenwichtige wisselwerking volgens het beginsel van checks and balances. President Tokayev wil ook de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht vergroten door het Grondwettelijk Hof op te richten ter vervanging van de Grondwettelijke Raad van Kazachstan, een instelling die al te vaak vatbaar is gemaakt voor gevangenneming door de uitvoerende macht.

Alle Centraal-Aziatische republieken kwamen naar voren als sterke presidentiële systemen in de nasleep van hun onafhankelijkheid – misschien met de opvallende afwezigheid van Kirgizië dat lange tijd experimenteerde met een parlementair systeem maar helaas gepaard ging met een hoge mate van instabiliteit. Kazachstan is in dit opzicht een pionier in de zin dat het een proces in gang zet om de bevoegdheden geleidelijk aan het parlement over te dragen, terwijl de stabiliteit in het land behouden blijft.

advertentie

Tijdens de State of the Nation-toespraak werd minder aandacht besteed aan economische hervormingen, die vooral te maken hadden met de negatieve nevenschade van de huidige gespannen internationale geopolitieke omgeving en in het bijzonder de impact van internationale sancties tegen Rusland, op de Kazachse economie. Andere structurele veranderingen zijn al in gang gezet – groene economie, digitalisering, connectiviteit – en hadden misschien minder aandacht nodig in een toespraak die resoluut was gewijd aan nieuwe radicale veranderingen voor een nieuw Kazachstan.

Een laatste punt dat het vermelden waard is, is dat van de media. In landen in transitie zien we dat de media vaak als hinderlijk of hinderlijk wordt gezien door de overheid, die vervolgens een omgeving creëert waarin journalisten in angst en intimidatie moeten werken. Het is daarom opmerkelijk dat president Tokayev belooft de mediawet te herzien en daarmee een omgeving te creëren voor open, concurrerende en verantwoordelijke media, als bondgenoot van de regering om verdere democratische veranderingen door te voeren en feedbackmechanismen tussen burgers en regering te vergroten. Kritische en onderzoekende media die hun werk doen zonder onnodige druk, inmenging en intimidatie zijn van cruciaal belang.

Natuurlijk gaat de toespraak voor sommigen misschien niet ver genoeg en voldoet het misschien niet aan de verwachtingen van sommige leden van het publiek. Terwijl de drempel voor de vorming van nieuwe partijen steeds verder daalt, zal de echte lakmoesproef zijn of oppositiepartijen daadwerkelijk worden geregistreerd. Ook het feit dat er geen rechtstreekse verkiezingen voor regionale gouverneurs zijn aangekondigd, kan sommige pro-democratische activisten teleurstellen. In plaats daarvan zullen regionale gouverneurs indirect worden gekozen. Dat betekent dat de mensen ze niet kunnen kiezen, maar de lokale raden, waaraan de president ten minste twee kandidaten moet voordragen.

De komende maanden een overvloed aan wetgeving; amendementen op de grondwet; en er zullen nieuwe wetten moeten worden uitgevaardigd en in praktijk moeten worden gebracht. Maar de toon is gezet voor het nieuwe Kazachstan, en het "nieuwe Kazachstan" is er om te blijven. 

Deel dit artikel: