Verbind je met ons

Oezbekistan

Het sleutelmoment van bestuurlijke hervorming

DELEN:

gepubliceerd

on

Op 4 augustus, onder voorzitterschap van de president van de Republiek Oezbekistan Shavkat Mirziyoyev, een video conferentie over hervorming van de openbare dienst en verbetering van de efficiëntie van het beheer werd gehouden. Deze bijeenkomst is een logische voortzetting van de bestuurlijke hervorming die de afgelopen jaren is doorgevoerd - schrijft Viktor Abaturov, CERR

De problemen van de lage efficiëntie van het openbaar bestuur waren de meest pijnlijke in de periode voorafgaand aan het begin van een nieuwe fase van hervormingen, die in 2017 begon. Destijds werd de kwestie van de noodzaak van administratieve hervorming herhaaldelijk aan de orde gesteld, maar serieuze maatregelen in deze richting volgde niet.

Echter, al in de Strategie van Acties voor de vijf prioritaire ontwikkelingsgebieden van de Republiek Oezbekistan in 2017-2021, die in januari 2017 werd goedgekeurd, was een van de belangrijkste prioriteiten de hervorming van het openbaar bestuur, waarbij werd voorzien in de decentralisatie ervan, het hervormen van het ambtenarenapparaat, het waarborgen van de openheid van de activiteiten van autoriteiten en management, het verbeteren van het systeem van de “Elektronische Overheid”, het verbeteren van de efficiëntie, de kwaliteitsvoorziening en de toegankelijkheid van openbare diensten voor de bevolking en het bedrijfsleven.

Het concept van administratieve hervorming

Op 8 september 2017 keurde het presidentiële decreet het concept van administratieve hervormingen in de Republiek Oezbekistan goed, dat gebaseerd was op het idee van de president “niet het volk moet staatsorganen dienen, maar staatsorganen moeten het volk dienen.” Het Concept identificeerde zes hoofdrichtingen voor radicale hervormingen van het openbaar bestuur, van het verbeteren van de institutionele, organisatorische en juridische grondslagen van de activiteiten van uitvoerende autoriteiten tot de vorming van een effectief systeem van professionele openbare dienstverlening, de introductie van effectieve mechanismen om corruptie in het openbaar bestuur te bestrijden. het systeem van uitvoerende macht.

Het concept introduceerde een effectief systeem van coördinatie en controle over de activiteiten van uitvoerende autoriteiten: “Het kabinet van de president van de Republiek Oezbekistan – het kabinet van ministers – republikeinse overheidsinstanties – structurele en territoriale afdelingen – lokale uitvoerende autoriteiten.” Er werd een drastische inkrimping van het aantal interdepartementale collegiale organen overwogen, waarbij hun bevoegdheden zouden worden overgedragen aan specifieke staatsorganen en de verantwoordelijkheid voor de resultaten van de aan hen genomen besluiten zou worden toegewezen. Er werd een beslissingsanalysemodel aangenomen dat gericht was op het voorkomen van de goedkeuring van regelgevingswetten zonder een goede beoordeling van de impact ervan, en op de geleidelijke afschaffing van de praktijk van het aannemen van departementale regelgevingswetten.

Later werden alle beslissingen die op de een of andere manier verband hielden met de activiteiten van de overheid en het management gebaseerd op de benaderingen die waren vastgelegd in het concept van administratieve hervorming.

Ontwikkelingsbureau voor openbare diensten

De volgende belangrijke stap in het verbeteren van het openbaar bestuur was de publicatie op 3 oktober 2019 van het Besluit “Over maatregelen om het personeelsbeleid en het stelsel van openbare ambtenarij in de Republiek Oezbekistan radicaal te verbeteren” en het presidentieel besluit betreffende de organisatie van de activiteiten van het Agentschap voor de ontwikkeling van de openbare dienst onder de president van de Republiek Oezbekistan (ADPS).

advertentie

De taken van ADPS omvatten de ontwikkeling van hervormingen op het gebied van het openbaar ambtenarenapparaat, de coördinatie van het personeelsbeleid van overheidsinstanties, de introductie van innovatieve methoden voor personeelsbeheer, het beheer van de Nationale Personeelsreserve, de introductie van een systeem voor het evalueren van de effectiviteit van ambtenaren, de organisatie van een open onafhankelijke competitieve selectie voor vacante posities, en meer. Het Agentschap kreeg ook de Stichting “El-Yurt Umidi” onder de regering van Oezbekistan, die jonge specialisten in het buitenland opleidt. Er werd ook een Fonds opgericht om de ontwikkeling van het ambtenarenapparaat te ondersteunen, waarvan de fondsen door ADPS worden besteed aan wetenschappelijk onderzoek, stages van ambtenaren in het buitenland en de betrokkenheid van gekwalificeerde specialisten.

Monumenten van Nieuw Oezbekistan

In november 2021 werd bij presidentieel besluit een republikeinse commissie opgericht om de ontwikkeling van het programma voor administratieve hervormingen van Nieuw Oezbekistan voor 2022-2023 te coördineren en werkgroepen om voorstellen te ontwikkelen voor het bepalen van de status, het verbeteren van de structuren en het optimaliseren van de personeelseenheden van overheidsinstanties, verbetering van de personele middelen, preventie van corruptie, enz. Deze groepen moesten zorgen voor onderling gecoördineerde en effectieve activiteiten van overheidsinstanties; afbakenen van de functies van ministeries, staatscommissies, agentschappen en andere instanties op het gebied van de uitvoering van het staatsbeleid; controlefuncties uitoefenen, openbare diensten verlenen aan natuurlijke personen en rechtspersonen; systemen van specifieke indicatoren en doelindicatoren implementeren.

Dankzij het werk dat in deze richting is uitgevoerd, weerspiegelt de ontwikkelingsstrategie van Nieuw Oezbekistan op het gebied van verbetering van het openbaar bestuur doelen als “Het in lijn brengen van de institutionele fundamenten van de activiteiten van lokale overheden met moderne eisen”, “Transformatie van de activiteiten van overheidsinstanties gebaseerd op het principe van “gerichtheid op het dienen van burgers”, “Introductie van een compact, professioneel, eerlijk en dienend om een ​​hoge efficiëntie van het openbaar bestuur te bereiken”, “Vermindering van het administratieve apparaat in het openbaar bestuur en optimalisatie van werkprocessen”.

Successen en tekortkomingen tot op heden

Dankzij de doorlopende cursus ter verbetering van het openbaar bestuur is er een systeem van dialoog met de mensen opgezet, de verdeling van een deel van de begrotingsmiddelen op basis van de initiatieven van de bevolking, direct werk met de bevolking in mahallas. Het is veel eenvoudiger geworden om licenties te verkrijgen, diensten te bestellen, documenten in te dienen bij verschillende autoriteiten en betalingssystemen te gebruiken. Dankzij dit groeit de wens van burgers om actiever deel te nemen aan de ontwikkeling van het land, hun mahalla. In de eerste helft van dit jaar werden bijvoorbeeld meer dan 2,000 van dergelijke projecten gelanceerd met behulp van het Open Budget-portaal, waarmee burgerinitiatieven worden geïmplementeerd. Momenteel werken 118 duizend mensen in de rijksambtenarendienst voor het effectieve werk waarvan goede voorwaarden zijn gecreëerd.

Tegelijkertijd blijven er veel tekortkomingen bestaan ​​op het gebied van openbaar bestuur. Er blijft te veel bureaucratie bestaan. Voor bijvoorbeeld subsidie ​​zijn conclusies nodig van gemiddeld 10 ministeries en departementen. Aansluiting op elektrische netwerken gaat gepaard met onnodige kosten en papierwerk. In de geneeskunde is het voor burgers niet altijd duidelijk welke dienst gratis is en welke betaald wordt, er is geen duidelijk systeem voor het berekenen en leveren van medicijnen door de staat. Veel voor de bevolking en ondernemers onhandige processen blijven volharden in de bouw, transport, nutsvoorzieningen, standaardisatie en quarantaine. Tegelijkertijd, vorig jaar, 25 bij de Volksontvangstkantoren zijn duizend klachten ontvangen over de incompetentie en onverantwoordelijkheid van medewerkers van ministeries en departementen, 7 duizend klachten over hun gebrek aan communicatiecultuur.

Sommige ambtenaren kunnen hun taken niet aan door het ontbreken van een systeem voor het identificeren van competenties, opleiding en verbetering van het werk. Enkel en alleen 20% van de ambtenaren heeft zijn kwalificaties verbeterd, onder managers is dit cijfer minder dan 1%, en hun plaatsvervangers — minder dan 5%. Daarnaast is meer dan 50% van degenen die een vervolgopleiding hebben gevolgd, is ontevreden over de kwaliteit van de opleiding. Over 6 maanden, 37 district en stad khakims werden vervangen in Oezbekistan, die kennis en vaardigheden ontbrak. Zoals uit de analyse bleek, 40% van de hoofden van de centrale kantoren van ministeries werkte niet op districtsniveau, en 60% van de hoofden van het districtsniveau heeft geen ervaring in regionale of republikeinse afdelingen.

Daarom merkte het staatshoofd in zijn toespraak op de gezamenlijke zitting van de kamers van de Oliy Majlis op dat “de volgende belangrijke taak is het creëren van een compact en effectief managementsysteem gericht op de behoeften van burgers door de transformatie van centrale afdelingen."

Beslissingen genomen tijdens de vergadering

Tijdens de bijeenkomst, onder voorzitterschap van de president van Oezbekistan op 4 augustus, werden kwesties besproken die verband hielden met de wet “Over de staatsambtenaren”, na twee jaar ontwikkeling, goedgekeurd door de Senaat in mei 2022. De wet werd ontwikkeld als een document voor directe actie en is bedoeld bij een alomvattende wettelijke regulering van het staatsambtenarenapparaat. Het is alleen van toepassing op ambtenaren en stelt dienstverlening aan het volk vast als een van de beginselen van het ambtenarenapparaat, introduceert een vereiste om inkomen en vermogen aan te geven, een beoordeling van activiteiten op basis van KPI's en een verbod op de toelating tot het ambtenarenapparaat van personen die corruptiemisdrijven hebben gepleegd.

Tijdens de vergadering stelde de president prioritaire taken vast voor overheidsinstanties op basis van de vereisten van deze wet. Allereerst wordt een open en transparant systeem van werving bij overheidsinstanties ingevoerd. Daartoe worden tegen het einde van het jaar alle vacatures op één open elektronisch platform geplaatst. De eis om te voorzien 16 documenten voor deelname aan de competitie voor de vacante functie worden geannuleerd, alle processen worden overgebracht naar elektronische vorm. De kennis, ervaring en mogelijkheden van de kandidaat worden tijdens een openbare competitie beoordeeld. Dit systeem is al experimenteel getest in de regio Samarkand en de Staatsbelastingcommissie.

Er werd aangegeven dat elk ministerie en elke khokimiyat moesten beginnen met de selectie van personeel van instellingen voor hoger onderwijs. Om systematisch werk in deze richting tot stand te brengen, zal een programma voor de selectie van jonge specialisten worden aangekondigd. In het kader van het programma worden getalenteerde afstudeerstudenten geselecteerd die stage gaan lopen in het systeem van ministeries en khokimiyats, en na opleiding worden aangenomen. Het programma zal ook betrekking hebben op jongeren die in het buitenland studeren.

De president benadrukte de noodzaak om speciale aandacht te besteden aan de promotie van personeel volgens het principe “van de makhalla tot het republikeinse niveau“. Om dit te doen, zal vanaf 1 november het objectieve certificaat in oude stijl worden geannuleerd en zal er een systeem worden gebruikt voor het beoordelen van de kwalificaties en prestaties van een werknemer op basis van geavanceerde technologieën.

Er zal ook een reserve van potentieel personeel voor hogere posities op districts- en stadsniveau worden gecreëerd, die zal worden aangevuld door assistenten van khokims en jeugdleiders in mahalla's. Afhankelijk van hun competentie worden voor hen gerichte kwalificatiecursussen georganiseerd. Het Agentschap voor de ontwikkeling van het ambtenarenapparaat, het Agentschap voor Jeugdzaken, heeft samen met de Vatandoshlar Foundation de taak gekregen om de “100 geavanceerde leiders'programma, waarbinnen 100 tweejaarlijks worden veelbelovende jonge medewerkers geselecteerd uit ambtenaren, actieve ondernemers en landgenoten in het buitenland.

Ook werd aandacht besteed aan het verbeteren van de kwaliteit van de publieke dienstverlening bij overheidsinstanties. “De belangrijkste vereiste is de tevredenheid van mensen”, zei Sjavkat Mirzijojev bij deze gelegenheid. De premier kreeg de opdracht om de serviceprocessen in elk ministerie en Khokimiyat begrijpelijk en gemakkelijk te maken, om onnodige uitgaven en documenten te verminderen. Het is de bedoeling om er nog een toe te wijzen 1 biljoen bedragen voor dergelijke “Open Budget”-projecten in de volgende periode 6 maanden. Daarom hebben de verantwoordelijken de taak om de schaal van initiatiefbudgettering uit te breiden.

Ook de kwestie van de aantrekkelijkheid van het ambtenarenapparaat werd ter sprake gebracht, aangezien het ambtenarenapparaat in de omstandigheden van de concurrentie op de arbeidsmarkt ook bekwaam en gekwalificeerd personeel zou moeten aantrekken. Daarom benadrukte de president dat de garanties voor de activiteiten van ambtenaren ook zullen worden versterkt. Met name vanaf volgend jaar zal een systeem van incentives worden ingevoerd, afhankelijk van de ervaring, kwalificaties en resultaten van de werknemer. Hun leven en gezondheid worden door de staat verzekerd. Ambtenaren die hun functie eerlijk en gewetensvol vervullen, zijn verzekerd van een behoorlijke oude dag.

Ook de kwestie van de opleiding en voortgezette opleiding van ambtenaren werd ter sprake gebracht. De Academie voor Openbaar Bestuur onder de president, een referentie-onderwijsinstelling, zal worden getransformeerd “op basis van de meest geavanceerde buitenlandse ervaring.” Binnen twee maanden moet het kabinet van ministers de activiteiten van het land herzien 110 opleidingscentra in het systeem van ministeries en keurt een gericht programma goed voor het actualiseren van opleidingsprogramma's en -methoden. De verantwoordelijke personen kregen de opdracht om gezamenlijke educatieve programma's op te zetten met buitenlandse opleidingscentra en om trainingen te geven 5,000 ambtenaren tegen het einde van het jaar.

De president droeg het hoofd van de presidentiële administratie op om tegen het einde van het jaar de administratieve hervormingen te voltooien om een ​​“compact, professioneel, eerlijk, resultaatgericht managementsysteem. '

Gebaseerd op buitenlandse ervaring

De vraag rijst waarom de processen ter verbetering van het openbaar bestuur, die in 2017 zijn begonnen, nog niet zijn afgerond? Feit is dat de hervorming van het openbaar bestuur een van de moeilijkste en traagste hervormingen ter wereld is, zoals duidelijk blijkt uit buitenlandse ervaring.

De behoefte aan veranderingen in het openbaar bestuur verscheen eind jaren zeventig en tachtig in de meeste ontwikkelde landen van de wereld tegen de achtergrond van de versnelde ontwikkeling van de postindustriële samenleving en lokte de hervorming van het openbaar bestuur uit, gebaseerd op het concept van ‘nieuw openbaar bestuur’. de jaren negentig en 1970. Albert Gore – voormalig vice-president van de Verenigde Staten en hoofd van de Commissie voor Administratieve Hervorming in de Verenigde Staten – definieerde de doelhervormingen als ‘het creëren van een regering die beter werkt en minder kost’.

N. Parison en N. Manning, op basis van de analyse van de voortgang van administratieve hervormingen in 14 landen van de wereld, identificeren hun 4 systemische doelen: het terugdringen van de overheidsuitgaven met behulp van een gunstig investeringsklimaat; het vergroten van het vermogen om beleid te implementeren en tegelijkertijd de weerstand van geïnteresseerde kringen te overwinnen; het verbeteren van de prestaties van de staatsfuncties als werkgever, terwijl de totale arbeidskosten worden beperkt; het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening en het versterken van het vertrouwen van de publieke en private sector in de overheid. De volgende beginselen moeten de basis vormen van alle lopende administratieve hervormingen: democratisering, scheiding der machten naar bestuursniveaus, klantgerichtheid, focus op het eindresultaat, winstgevendheid, realiseren van beheersgemak.

Bestuurlijke hervormingen worden geassocieerd met transformaties in het systeem van uitvoerende macht en, op basis van buitenlandse ervaring bij de uitvoering ervan, onderscheiden functioneel, procedureel en structurele modellen.

Functionele hervormingen omvatten het uitvoeren van een functionele analyse van het uitvoerende machtssysteem, het optimaliseren van de bevoegdheden van overheidsinstanties en het elimineren van overbodige en dubbele functies. De Staat reserveert strategisch beheer. Als gevolg van de fusie van het ministerie van Economische Zaken en het ministerie van Arbeid in Duitsland in 2002 werd bijvoorbeeld het ministerie van Arbeid en Economie gevormd. In 2003 richtten de Verenigde Staten het Department of Homeland Security op, dat 22 verschillende diensten verenigde.

In het kader van de procedureel model van administratieve hervormingzijn de procedures voor besluitvorming en de uitvoering ervan aan het veranderen. De belangrijkste mechanismen zijn regulering en standaardisatie van het aanbod van openbare diensten; vereenvoudiging en transparantie van administratieve procedures. Momenteel hebben de meeste Europese landen wetten inzake administratieve procedures. Parallel aan de administratieve hervorming werd in de meeste landen het programma “Elektronische Regering” geïmplementeerd. Een van de sleutelposities van het procedurele model is het veranderen van de status van een ambtenaar.

structurele hervormingen worden als de meest complexe beschouwd, hebben een complex karakter en brengen systemische veranderingen in het openbaar bestuur met zich mee, waaronder de differentiatie van de functies van strategievorming, operationele managementfuncties en functies voor het verlenen van openbare diensten. Structurele hervormingen zijn consequent doorgevoerd in Angelsaksische landen (Groot-Brittannië, Australië, Nieuw-Zeeland), terwijl Romeins-Germaanse landen een minder radicaal pad volgen. De belangrijkste kenmerken van dit soort administratieve hervormingen worden beschouwd als de decentralisatie van het openbaar bestuur en de ontwikkeling van een netwerk van gedecentraliseerde instellingen die openbare diensten verlenen, onder meer door gebruik te maken van marktmechanismen.

Het is duidelijk dat het bijna onmogelijk is om al deze voorwaarden, aangegeven door experts, in korte tijd te bereiken. Daarom worden hervormingen nogal langzaam doorgevoerd en stellen landen prioriteiten. In de Angelsaksische landen werd de nadruk gelegd op het creëren van een systeem om de belangen van individuen te beschermen. In de Romeins-Germaanse landen werd de nadruk gelegd op het waarborgen van de effectiviteit van de activiteiten van de overheid, de implementatie van mechanismen om maatschappelijke instellingen te betrekken bij bestuurlijke besluitvorming. Voor de post-Sovjetlanden blijft de afschaffing van buitensporig direct openbaar bestuur op economisch en sociaal gebied relevant.

Ter afsluiting van de buitenlandse ervaring is het de moeite waard eraan toe te voegen dat de administratieve hervorming in feite in geen enkel land ter wereld is voltooid. In feite markeerde de implementatie ervan in de context van voortdurende veranderingen in de wereldeconomie het begin van opeenvolgende stadia van verandering van verschillende aspecten en kenmerken van het openbaar bestuur. Ongeacht het hervormingsmodel zijn de doelstellingen van elk land echter het verminderen van de overheidsuitgaven voor het onderhoud van het apparaat, het verbeteren van de kwaliteit van de openbare diensten en de doeltreffendheid van het openbaar bestuur in het algemeen.

Concluderend

Over de snelheid van processen op het gebied van het verbeteren van het openbaar bestuur in Oezbekistan gesproken, het is onmogelijk om de diepe en snelle systeemtransformaties in de samenleving, economie en staat die zich sinds 2017 hebben voorgedaan, niet te benadrukken. -industriële economie, werden ze gedwongen om administratieve hervormingen door te voeren, die vandaag nog steeds doorgaan, dat wil zeggen dat ze een consistent stabiliserend karakter hebben in relatie tot de aan de gang zijnde veranderingen.

Openbaar bestuur is het kader dat zorgt voor een soepele, progressieve ontwikkeling van de economie en de samenleving om verschillende soorten crises te voorkomen. Daarom worden hervormingen van het openbaar bestuur bijzonder zorgvuldig en zorgvuldig uitgevoerd, waarbij plotselinge bewegingen en ondoordachte beslissingen worden vermeden, aangezien de effectiviteit van het openbaar bestuur is gebaseerd op reële relaties en de stand van zaken in de economie en in de samenleving.

Wat er de afgelopen jaren in Oezbekistan in deze richting is gedaan, stelt ons echter al in staat om te praten over een nieuwe kwaliteit van relaties tussen overheidsinstanties, bedrijven en burgers, en in het algemeen gaat het veranderingsproces vrij snel. En de vergadering over de hervorming van de openbare dienst die op 4 augustus is gehouden, is, gezien de uitgebreide taken die er zijn gesteld, een andere belangrijke stap in de verdieping van de administratieve hervorming, die in het huidige stadium tegen het einde van het jaar in algemene termen moet zijn voltooid.

De verdere verdieping ervan zal het mogelijk maken een systeem van openbaar bestuur tot stand te brengen dat beantwoordt aan mondiale trends, dat in staat is de rechten en vrijheden van burgers, fatsoenlijke levensomstandigheden en activiteiten van ambtenaren te waarborgen, problemen van sociaal-politieke en sociale -economische ontwikkeling, en zorgen voor de volledige uitvoering van de geplande hervormingen.

Viktor Abaturov, CERR

Deel dit artikel:

EU Reporter publiceert artikelen uit verschillende externe bronnen die een breed scala aan standpunten uitdrukken. De standpunten die in deze artikelen worden ingenomen, zijn niet noodzakelijk die van EU Reporter.

Trending