Verbind je met ons

Oezbekistan

Corruptiebestrijdingsbeleid in Oezbekistan, lopende hervormingen en toekomstige doelstellingen

gepubliceerd

on

De strijd tegen corruptie is een van de meest urgente problemen geworden waarmee de internationale gemeenschap vandaag wordt geconfronteerd. De catastrofale impact ervan op staten, de regionale economie, de politiek en het openbare leven is te zien aan het voorbeeld van de crisis in sommige landen, schrijft Akmal Burchanov, directeur van het bureau voor corruptiebestrijding van de Republiek Oezbekistan.

Een ander belangrijk aspect van het probleem is dat de mate van corruptie in een land rechtstreeks van invloed is op zijn politieke en economische prestige in de internationale arena. Dit criterium wordt bepalend voor zaken als de betrekkingen tussen landen, het investeringsvolume, het ondertekenen van bilaterale overeenkomsten onder gelijke voorwaarden. Daarom hebben politieke partijen in het buitenland de afgelopen jaren van de strijd tegen corruptie een topprioriteit gemaakt bij de parlements- en presidentsverkiezingen. Bezorgdheid over dit kwaad wordt steeds vaker geuit vanaf de hoogste tribunes ter wereld. Het feit dat VN-secretaris-generaal Antonio Guterres beweert dat de wereldgemeenschap jaarlijks 2.6 biljoen dollar verliest als gevolg van corruptie, toont de kern van het probleem aan[1].

De strijd tegen corruptie is ook een prioriteit geworden van het staatsbeleid in Oezbekistan. Dit blijkt uit de conceptuele regelgeving die de afgelopen jaren op dit gebied is aangenomen, naar het voorbeeld van bestuurlijke hervormingen die gericht zijn op het voorkomen van corruptie. Met name de nationale actiestrategie voor vijf prioritaire ontwikkelingsgebieden 2017-2021, aangenomen op initiatief van de president, speelt een belangrijke rol bij het vergroten van de doeltreffendheid van de strijd tegen corruptie[2].

Het verbeteren van de organisatorische en juridische mechanismen voor de bestrijding van corruptie en het vergroten van de doeltreffendheid van corruptiebestrijdingsmaatregelen werd aangemerkt als een van de belangrijke taken op het prioritaire gebied van de actiestrategie - het waarborgen van de rechtsstaat en verdere hervorming van het gerechtelijk en rechtsstelsel.

Op basis van dit beleidsdocument is een aantal belangrijke maatregelen genomen om corruptie te voorkomen.

Ten eerste is het systeem voor de behandeling van beroepen van natuurlijke personen en rechtspersonen ingrijpend verbeterd. De Volksrecepties van de President, evenals hotlines en virtuele recepties van elk ministerie en departement zijn gelanceerd. In het hele land zijn 209 onthaalbureaus opgericht met als prioritaire taak het herstellen van de rechten van de burgers. Bovendien is de praktijk ingevoerd om ambtenaren op alle niveaus in afgelegen gebieden ter plaatse te ontvangen.

De volksrecepties bieden de burgers de mogelijkheid om actief deel te nemen aan de evenementen die plaatsvinden in de regio waar ze wonen, maar ook in het hele land. Het waarborgen van de vrijheid van mensen om direct verschillende problemen aan te pakken en directe communicatie van ambtenaren met mensen leidde op zich al tot een afname van corruptie in het lagere en middenniveau [3].

Ten tweede zijn er praktische maatregelen genomen om de vrijheid van de media, journalisten en bloggers, de openheid van overheidsstructuren voor het publiek en de media, en de totstandbrenging van nauwe communicatie en samenwerking tussen hoge ambtenaren en journalisten in hun dagelijkse activiteiten te waarborgen. Als gevolg hiervan werd elke actie van de ambtenaren openbaar gemaakt. Immers, als er openheid is, is het moeilijker om corruptie aan te pakken.

Ten derde is het systeem van overheidsdiensten radicaal hervormd en worden meer dan 150 soorten overheidsdiensten aan de bevolking geleverd met behulp van handige, gecentraliseerde en moderne informatie- en communicatietechnologieën.

In dit proces hebben de vermindering van de menselijke factor, de eliminatie van de directe contacten tussen de ambtenaar en de burger, en het wijdverbreide gebruik van informatietechnologieën ongetwijfeld de factoren van corruptie aanzienlijk verminderd[3].

Ten vierde zijn de afgelopen jaren de mechanismen voor het waarborgen van openheid en transparantie van overheidsinstanties en instellingen voor openbare controle radicaal verbeterd. Het wijdverbreide gebruik van digitale en online technologieën heeft de verantwoordelijkheid van overheidsinstanties naar het publiek vergroot. Er is een systeem van online veilingen van percelen en staatseigendommen, evenals staatsnummers voor voertuigen gecreëerd en wordt voortdurend verbeterd.

Informatie over overheidsopdrachten is te vinden op de website www.d.xarid.uz. Het open dataportaal (data.gov.uz), de geregistreerde database van rechtspersonen en commerciële entiteiten (my.gov.uz) en andere platforms spelen tegenwoordig een belangrijke rol bij het waarborgen van de principes van openheid en transparantie en publieke controle, die de meest effectieve instrumenten voor het bestrijden en voorkomen van corruptie. Ook zijn de vergunning- en vergunningsprocedures ingrijpend verbeterd om het ondernemings- en investeringsklimaat volledig te verbeteren, onnodige bureaucratische barrières en verouderde regelgeving weg te nemen.

Ten vijfde voorziet een in 2018 door de president ondertekende resolutie in de oprichting van een openbare raad onder elk ministerie en departement. Uiteraard zijn dergelijke raden een belangrijke schakel in het tot stand brengen van effectieve publieke controle op de activiteiten van overheidsinstanties|4].

Meer dan 70 regelgevingshandelingen ter bestrijding van corruptie in alle sectoren van de staats- en openbare bouw hebben als solide basis gediend voor de uitvoering van deze hervormingen.

De belangrijkste stap op dit gebied was de ondertekening van de wet 'Bestrijding van corruptie' als een van de eerste wetgevingshandelingen nadat de president aan de macht was gekomen. De wet, aangenomen in 2017, definieert verschillende concepten, waaronder "corruptie", "corruptiemisdrijven" en "belangenconflicten". Ook werden de terreinen van het staatsbeleid in de strijd tegen corruptie bepaald [5].

Het staatsbestrijdingsprogramma voor corruptie 2017-2018 werd ook goedgekeurd. De wet op overheidsopdrachten, de wet op publiek-private partnerschappen, de wet op de verspreiding van en toegang tot juridische informatie en de wet op de openbare controle, die in het kader van het programma zijn aangenomen, zijn ook gericht op het verzekeren van economische groei door corruptie te bestrijden[6].

President Mirziyoyev heeft in zijn toespraak ter gelegenheid van de 26e verjaardag van de goedkeuring van de grondwet van de Republiek Oezbekistan de oprichting voorgesteld van speciale anticorruptiecomités in de kamers van de Oliy Majlis op basis van de beste buitenlandse praktijken en de vereisten van onze grondwet.

In 2019 heeft de wetgevende kamer van de Oliy Majlis een resolutie aangenomen "Over de oprichting van een commissie voor juridisch-juridische kwesties en corruptiebestrijding" van de wetgevende kamer van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan [7].

In hetzelfde jaar richtte de Senaat van de Oliy Majlis ook het Comité voor justitieel-juridische kwesties en corruptiebestrijding in [8].

Tegelijkertijd werden de comités en commissies van de Jokargy Kenes van Karakalpakstan en de regionale, districts- en stadsraden van volksvertegenwoordigers gereorganiseerd in een "Permanente Commissie voor de bestrijding van corruptie".

Hun belangrijkste taken waren om systematisch parlementair toezicht uit te oefenen op de uitvoering van anticorruptiewetgeving en overheidsprogramma's, om te luisteren naar informatie van overheidsfunctionarissen die betrokken zijn bij anticorruptieactiviteiten, om maatregelen te nemen om wettelijke leemten in bestaande wetgeving op te vullen die voorwaarden en voorwaarden scheppen voor corruptie, het bestuderen van algemeen erkende beginselen en normen van het internationaal recht op het gebied van corruptiebestrijding en het ontwikkelen van voorstellen voor verdere actie.

Een gezamenlijke resolutie van de Kengash van de Wetgevende Kamer van de Oliy Majlis en de Kengash van de Senaat "Over maatregelen om de doeltreffendheid van het parlementaire toezicht op anticorruptie-inspanningen te vergroten" werd aangenomen om de activiteiten van commissies en raden te coördineren en prioriteiten vast te stellen [ 9].

Deze kamers en kengasjen dienen om de effectiviteit van het parlementaire toezicht op de bestrijding van corruptie te verbeteren.

In het bijzonder bespraken de Senaat van de Oliy Majlis en de verantwoordelijke commissie van de gemeenteraad kritisch informatie over de status en trends van corruptie van ambtenaren die corruptiebestrijdingsactiviteiten in de regio's uitvoeren als onderdeel van parlementair toezicht.

Er is geluisterd naar de informatie van de Minister van Hbo en Secundair Gespecialiseerd Onderwijs over de voortgang van het Corruptievrije Sector Project.

De procureur-generaal informeerde ook over het werk dat wordt gedaan om corruptie in de gezondheids-, onderwijs- en bouwsector te voorkomen. De activiteiten van de ministeries van Volksgezondheid, Onderwijs en Bouw werden kritisch besproken.

In de regio's werd regelmatig een dialoog gevoerd met de rechterlijke macht, sectorleiders en het publiek om anticorruptiekwesties te bespreken in samenwerking met lokale Kengashes van volksvertegenwoordigers en om de verantwoordelijkheid van ambtenaren in dit verband te beoordelen.

Het Comité voor justitieel-juridische kwesties en corruptiebestrijding van de wetgevende kamer van de Oliy Majlis hield hoorzittingen over het werk van het Staatsdouanecomité, het ministerie van Bouw en het ministerie van Volksgezondheid bij het voorkomen van corruptie in zijn systeem.

De commissie heeft tijdens de beschouwde periode effectief gebruik gemaakt van effectieve parlementaire toezichtmechanismen en in die periode heeft de commissie ongeveer 20 toezicht- en controleactiviteiten uitgevoerd. Deze omvatten het onderzoeken van de uitvoering van de wetgeving, het luisteren naar de staatshoofden en economische instanties en het toezicht houden op de uitvoering van de beslissingen van de wetgevende kamer en het comité.

De bevoegde commissie van de Wetgevende Kamer werkt ook effectief samen met burgers en niet-gouvernementele organisaties. Met name hebben maatschappelijke instellingen, sinds de start van haar werkzaamheden, voorstellen ingediend voor 22 relevante wijzigingen en aanvullingen op de codes en 54 voor wetgeving. Deze bevatten gemotiveerde adviezen over wijzigingen en aanvullingen op het Wetboek van Strafrecht, het Arbeidswetboek, de Gerechtswet en andere wetgeving.

Daarnaast heeft de commissie de afgelopen periode gewerkt aan tijdige bestudering en afhandeling van klachten van burgers over systemische vraagstukken in het veld. Met name 565 beroepschriften van natuurlijke personen en rechtspersonen die bij de commissie zijn ingediend, zijn beoordeeld.

In 2018 werden in de Wetgevende Kamer en de Senaat van de Oliy Majlis commissies voor de bestrijding en uitroeiing van corruptie opgericht. Deze structuren dienen om de doeltreffendheid van de parlementaire controle op de bestrijding van corruptie te vergroten.

De Civil Service Development Agency is in 2019 opgericht. Om het prestige van de ambtenarij op alle niveaus te vergroten, corruptie, bureaucratie en bureaucratie uit te bannen, kreeg het Agentschap de opdracht maatregelen te nemen om ambtenaren financiële prikkels en adequate sociale bescherming te bieden. [10].

Het staatscorruptiebestrijdingsprogramma 2019-2020 werd aangenomen om specifieke taken uit te voeren, waaronder het verder versterken van de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, het wegnemen van de voorwaarden voor ongepaste beïnvloeding van rechters, het vergroten van de verantwoordingsplicht en transparantie van overheidsinstanties en -instellingen [11].

Het jaar 2020 neemt een bijzondere plaats in in de geschiedenis van ons land wat betreft de verbetering van het institutionele kader voor de bestrijding van corruptie, want op 29 juni van dat jaar werden twee belangrijke documenten aangenomen. Dat zijn het decreet van de president "over aanvullende maatregelen ter verbetering van het bestrijdingssysteem in de Republiek Oezbekistan" en de resolutie van de president "over de oprichting van het anticorruptiebureau van de Republiek Oezbekistan". Deze documenten voorzagen in de oprichting van een nieuwe instelling voor de uitvoering van het staatsbeleid gericht op het voorkomen en bestrijden van corruptie - het Anti-Corruption Agency [12].

Het Agentschap wordt gedefinieerd als een speciaal geautoriseerde overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor effectieve interactie tussen overheidsinstanties, de media, maatschappelijke instellingen en andere niet-gouvernementele sectoren, evenals voor internationale samenwerking op dit gebied. Het decreet reorganiseerde ook de Republikeinse Interdepartementale Anti-Corruptie Commissie in de Nationale Anti-Corruptie Raad.

Daarnaast zijn per 1 januari 2021 37 vergunningen en 10 vergunningen ingetrokken. Er is een routekaart goedgekeurd voor de uitvoering van maatregelen ter versterking van de activiteiten van ministeries en departementen ter bestrijding van de schaduweconomie en corruptie, en ter verbetering van de belasting- en douaneadministratie.

Naast deze regelgevende documenten hebben ministeries en afdelingen afdelingsdocumenten aangenomen en geïmplementeerd die gericht zijn op het vergroten van de effectiviteit van de bestrijding en preventie van corruptie, programma's voor de "corruptievrije sector", evenals andere plannen en programma's op verschillende gebieden.

In 2020 vonden onder voorzitterschap van de president een tiental vergaderingen en sessies plaats over de bestrijding van corruptie. Dit alles betekent dat ons land vastbesloten is om dit kwaad op staatsniveau te bestrijden. Dit wordt niet alleen door de burgers van ons land, maar ook door de internationale gemeenschap als een serieuze politieke wil ervaren.

In het bijzonder hield het staatshoofd een toespraak tijdens de 75e zitting van de Algemene Vergadering van de VN. In zijn toespraak benadrukte hij het belang van de bestrijding van corruptie en merkte op dat dit werk in Oezbekistan een nieuw niveau heeft bereikt, belangrijke wetten zijn aangenomen en een onafhankelijke anticorruptiestructuur is gecreëerd. De Oezbeekse president heeft de hele wereld laten zien hoe belangrijk deze weg is voor ons land. Positieve transformaties, samen met het verzekeren van de sociale en economische groei van ons land, dienen om de internationale ratings en indices te verhogen en het imago van onze republiek te verbeteren.

In de 2020 Corruption Perception Index van Transparency International klom Oezbekistan 7 posities op in vergelijking met 2019 en realiseerde het gedurende 4 opeenvolgende jaren een stabiele groei (van 17 punten in 2013 naar 26 punten in 2020). Daarom erkende Transparency International in haar 2020-rapport Oezbekistan als een van de snelst groeiende landen in de regio.

Ondanks de behaalde resultaten staat ons echter nog een formidabele uitdaging te wachten. In zijn toespraak tot de Oliy Majlis wees de president ook op het probleem van corruptie en benadrukte dat intolerantie voor elke vorm ervan een onderdeel van ons dagelijks leven zou moeten worden.

Een aantal taken die zijn vastgelegd in de Adress ter bestrijding van corruptie worden ook weerspiegeld in het staatsprogramma "Jaar van ondersteuning van de jeugd en versterking van de volksgezondheid". Het bureau voor corruptiebestrijding kreeg met name de taak om de mechanismen voor het waarborgen van openheid en transparantie bij overheidsinstanties verder te verbeteren.

Volgens studie en analyse uitgevoerd door het Agentschap, bevat het Open Data Portal vandaag meer dan 10 duizend verzamelingen van open data van 147 ministeries en afdelingen. Op basis van de resultaten van het onderzoek en de analyse is een lijst van 240 voorstellen voor het uitbreiden van open data van 39 ministeries, departementen en instellingen geselecteerd en samengesteld. Het staatsprogramma omvat ook de ontwikkeling van het E-Anticorruption-project, dat de hervormingen op het gebied van corruptiebestrijding naar een nieuw niveau zal tillen. Het project zal een diepgaande analyse uitvoeren van de bestaande factoren van corruptie in alle ministeries en departementen in de context van sectoren en regio's.

Bij dit proces zullen vertegenwoordigers van maatschappelijke instellingen, internationale deskundigen en geïnteresseerde organisaties betrokken zijn. Als gevolg hiervan zal voor het eerst in ons land een elektronisch register van corruptiegevoelige relaties worden gevormd [13]. Dit maakt het op zijn beurt mogelijk om bestaande relaties met tekenen van corruptie geleidelijk te elimineren met behulp van open en transparante mechanismen met behulp van moderne informatietechnologieën.

Het Staatsprogramma richt zich ook op een andere belangrijke taak. Het is met name de bedoeling om de nationale anticorruptiestrategie 2021-2025 te ontwikkelen om systematisch en alomvattend in deze richting te blijven werken. Bij het ontwikkelen van deze strategie wordt speciale aandacht besteed aan een holistisch plan dat de werkelijke situatie volledig dekt. De ervaring van landen die succesvolle resultaten hebben geboekt bij de ontwikkeling en implementatie van een alomvattend politiek document gedurende vijf jaar, wordt bestudeerd. Het is opmerkelijk dat veel landen significante positieve resultaten behalen in de strijd tegen corruptie door de goedkeuring van een dergelijk strategisch pakket documenten en de systematische uitvoering van hun taken.

De ervaring van landen als Georgië, Estland en Griekenland leert dat een alomvattend langetermijnprogramma heeft geleid tot een vergroting van de effectiviteit van de strijd tegen corruptie en de preventie ervan, en tot een vergroting van hun positie op internationale ranglijsten. In ons land zal de ontwikkeling en uitvoering van een langdurig, systematisch en alomvattend programma ter bestrijding van corruptie dienen om de effectiviteit van hervormingen op dit gebied in de toekomst te vergroten.

Het bureau voor corruptiebestrijding werkt momenteel actief aan het ontwerp van de nationale strategie. Het document bevat een analyse van de huidige situatie, positieve trends en problemen, de belangrijkste factoren die corruptie veroorzaken, doelen en de bijbehorende indicatoren. Om alle kwesties te dekken en rekening te houden met de mening van de overheid en de samenleving, wordt het uitgebreid besproken tijdens nationale en internationale overlegvergaderingen met deelname van vertegenwoordigers van overheidsinstanties, functionarissen, leden van NGO's, de academische wereld en internationale experts.

Het is de bedoeling dat de ontwerp-strategie zal worden voorgelegd voor publieke discussie om de mening van onze mensen te leren kennen.

Het Agentschap heeft dit jaar ook de feiten bestudeerd van corruptie en belangenconflicten op het gebied van overheidsopdrachten in regio's. Er zijn redelijke voorstellen opgesteld voor de openbaarmaking van informatie over de tekortkomingen die tijdens het onderzoek zijn vastgesteld, evenals informatie over de samenstelling van aanbestedingscommissies voor overheidsopdrachten en investeringsprojecten, commissies voor het verlenen van vergunningen, deelnemers aan het proces van aan- en verkoop van staatsprojecten activa en publiek-private samenwerkingsprojecten, evenals op de belasting- en andere voordelen van ontvangers. Momenteel wordt gewerkt aan verdere verbetering van deze voorstellen.

Opgemerkt moet worden dat de strijd tegen corruptie geen taak is die binnen één organisatie kan worden opgelost. Het is noodzakelijk om alle overheidsinstanties, publieke organisaties, de media en in het algemeen elke burger te mobiliseren om dit kwaad te bestrijden. Alleen dan komen we tot de kern van het probleem.

Natuurlijk is het verheugend om de positieve resultaten te zien van het werk dat de afgelopen drie tot vier jaar is verricht. Dat wil zeggen, vandaag is het duidelijk uit de opvattingen van onze mensen dat corruptie een van de meest gebruikte woorden is geworden in sociale netwerken, in ons dagelijks leven. Dit geeft aan dat de bevolking, die een belangrijke rol speelt in de strijd tegen corruptie, steeds intoleranter wordt voor dit kwaad.

Sinds de oprichting van het Bureau voor corruptiebestrijding hebben veel ministeries en overheidsdiensten, niet-gouvernementele organisaties, internationale organisaties en burgers hun bereidheid uitgesproken om gratis hulp te bieden, en de samenwerking komt nu in een stroomversnelling.

Het belangrijkste is om de geest van onverdraagzaamheid ten opzichte van corruptie in onze moderne samenleving te versterken, de strijdlust van anti-corruptie bij journalisten en bloggers, en zodat overheidsinstanties en functionarissen corruptie beschouwen als een bedreiging voor de toekomst van het land. Tegenwoordig is iedereen tegen corruptie, van hoge functionarissen tot de meerderheid van de bevolking, de geestelijkheid, de media hebben begrepen dat het moet worden uitgeroeid, en het land kan zich niet mee ontwikkelen. Nu is de enige taak om alle inspanningen te bundelen en samen te strijden tegen het kwaad.

Dit zal ongetwijfeld dienen om de ontwikkelingsstrategieën van ons land voor de komende jaren volledig uit te voeren.

bronnen

1. "De kosten van corruptie: waarden, economische ontwikkeling onder vuur, biljoenen verloren", zegt Guterres' officiële VN-site. 09.12.2018.

2. Decreet van de president van de Republiek Oezbekistan "Over de strategie voor de verdere ontwikkeling van de Republiek Oezbekistan". 07.02.2017. #PD-4947.

3. Decreet van de president van de Republiek Oezbekistan "Betreffende maatregelen om het systeem voor de aanpak van de problemen van de bevolking verder te verbeteren". #PR-5633.

4. Decreet van de president van de Republiek Oezbekistan "Betreffende aanvullende maatregelen voor de versnelde ontwikkeling van het nationale systeem van openbare diensten" 31.01.2020. #PD-5930.

5. Besluit van de president van de Republiek Oezbekistan "Betreffende aanvullende maatregelen ter verbetering van het anticorruptiesysteem in de Republiek Oezbekistan" 29.06.2020. #PR-6013.

6. Resolutie van de president van de Republiek Oezbekistan "Over maatregelen ter uitvoering van de bepalingen van de wet van de Republiek Oezbekistan "Over de bestrijding van corruptie" 02.02.2017. #PD-2752.

7. Resolutie van de wetgevende kamer van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan "Over de oprichting van het Comité voor de bestrijding van corruptie en juridische kwesties". 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Resolutie van de Senaat van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan "Over de oprichting van het Comité voor de bestrijding van corruptie en justitiële kwesties". 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Gezamenlijke resolutie van de Raad van de Wetgevende Kamer van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan en de Raad van de Senaat van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan "Over maatregelen om de doeltreffendheid van de parlementaire controle in de strijd tegen corruptie te vergroten ”. 30.09.2019. #782-111/JR-610-III.

10. Decreet van de president van de Republiek Oezbekistan "Over maatregelen om het personeelsbeleid en het ambtenarenapparaat in de Republiek Oezbekistan radicaal te verbeteren". 03.10.2019. PD-5843.

11. Decreet van de president van de Republiek Oezbekistan "Over maatregelen om het anticorruptiesysteem in de Republiek Oezbekistan verder te verbeteren" 27.05.2019. #PD-5729.

12. Resolutie van de president van de Republiek Oezbekistan "Over de organisatie van het anticorruptiebureau van de Republiek Oezbekistan". 29.06.2020. #PR-4761.

13. Decreet van de president van de Republiek Oezbekistan "Over maatregelen ter uitvoering van "de strategie voor de verdere ontwikkeling van de Republiek Oezbekistan voor 2017-2021" voor het Jaar van de jeugdhulp en volksgezondheid". 03.02.2021 #PR-6155.

Oezbekistan

Oezbekistan 2021: veilig reizen gegarandeerd

gepubliceerd

on

Hoe kunnen we de negatieve impact van de pandemie vermijden en toch de wens om te reizen behouden?

Een nieuwe campagne van het Staatscomité van de Republiek Oezbekistan legt uit waarom veilig reizen gegarandeerd is.

Volledige details over waar te bezoeken in dit geweldige land zijn beschikbaar op de officiële website van het Ministerie van Toerisme en Sport van de Republiek Oezbekistan.

Verder lezen

Oezbekistan

Oezbekistan past strategie voor terrorismebestrijding aan moderne dreigingen aan

gepubliceerd

on

Hoofd van de afdeling van het Instituut voor Strategische en Interregionale Studies (ISRS) onder de president van Oezbekistan Timur Akhmedov zegt dat de Oezbeekse regering het principe volgt: het is belangrijk om de redenen te bestrijden die ervoor zorgen dat burgers vatbaar worden voor terroristische ideologieën.

Volgens de deskundige verliest het probleem van terrorismebestrijding zijn relevantie niet tijdens een pandemie. Integendeel, de epidemiologische crisis van ongekende omvang, die de hele wereld in zijn greep hield en alle terreinen van het openbare leven en de economische activiteit trof, bracht een aantal problemen aan het licht die een voedingsbodem scheppen voor de verspreiding van ideeën over gewelddadig extremisme en terrorisme.

De groei van armoede en werkloosheid wordt waargenomen, het aantal migranten en gedwongen migranten neemt toe. Al deze crisisverschijnselen in de economie en het sociale leven kunnen de ongelijkheid vergroten en het risico van verergering van conflicten van sociale, etnische, religieuze en andere aard veroorzaken.

HISTORISCHE RETROSPECTIEF

Onafhankelijk Oezbekistan heeft zijn eigen geschiedenis van terrorismebestrijding, waar de verspreiding van radicale ideeën na het verkrijgen van onafhankelijkheid werd geassocieerd met een moeilijke sociaaleconomische situatie, de opkomst van extra broeinesten van instabiliteit in de regio, pogingen om de macht te legitimeren en te consolideren door middel van religie.

Tegelijkertijd werd de vorming van radicale groepen in Centraal-Azië grotendeels vergemakkelijkt door de massale atheïstische politiek die in de USSR werd gevoerd, vergezeld van repressie tegen gelovigen en druk op hen. 

De daaropvolgende verzwakking van de ideologische posities van de Sovjet-Unie aan het eind van de jaren tachtig en de liberalisering van sociaal-politieke processen droegen bij aan de actieve penetratie van ideologie in Oezbekistan en andere Centraal-Aziatische landen via buitenlandse afgezanten van verschillende internationale extremistische centra. Dit stimuleerde de verspreiding van een fenomeen dat atypisch is voor Oezbekistan - religieus extremisme gericht op het ondermijnen van interreligieuze en interetnische harmonie in het land.

Niettemin koos Oezbekistan, in een vroeg stadium van onafhankelijkheid, als een multinationaal en multi-confessioneel land waar meer dan 130 etnische groepen leven en er 16 bekentenissen zijn, de ondubbelzinnige weg van het opbouwen van een democratische staat gebaseerd op de principes van het secularisme.

In het licht van de toenemende terroristische dreigingen heeft Oezbekistan zijn eigen strategie ontwikkeld met prioriteit voor veiligheid en stabiele ontwikkeling. In de eerste fase van de ontwikkeling van maatregelen werd de belangrijkste inzet gemaakt voor de vorming van een systeem van administratieve en strafrechtelijke reactie op verschillende uitingen van terrorisme, incl. versterking van het regelgevingskader, verbetering van het systeem van wetshandhavingsinstanties, bevordering van een doeltreffende rechtsbedeling op het gebied van terrorismebestrijding en de financiering ervan. De activiteiten van alle partijen en bewegingen die opriepen tot een anticonstitutionele verandering in het staatssysteem werden beëindigd. Daarna gingen de meeste van deze partijen en bewegingen ondergronds.

Het land werd in 1999 geconfronteerd met internationale terreurdaden, het hoogtepunt van de terroristische activiteiten was in 2004. Zo werden op 28 maart - 1 april 2004 terroristische daden gepleegd in de regio's Tasjkent, Buchara en Tasjkent. Op 30 juli 2004 werden herhaalde terroristische aanslagen uitgevoerd in Tasjkent op de ambassades van de Verenigde Staten en Israël, evenals op het kantoor van de procureur-generaal van de Republiek Oezbekistan. Omstanders en wetshandhavers werden het slachtoffer.

Bovendien sloten verschillende Oezbeken zich aan bij terroristische groeperingen in buurland Afghanistan, die later probeerden het grondgebied van Oezbekistan binnen te vallen om de situatie te destabiliseren.

Een alarmerende situatie vroeg om een ​​onmiddellijke reactie. Oezbekistan bracht de belangrijkste initiatieven van collectieve regionale veiligheid naar voren en voerde grootschalig werk uit om een ​​systeem te vormen om stabiliteit in de samenleving, de staat en de regio als geheel te waarborgen. In 2000 werd de wet van de Republiek Oezbekistan "Over de bestrijding van terrorisme" aangenomen.

Als gevolg van het actieve buitenlands beleid van Oezbekistan zijn een aantal bilaterale en multilaterale verdragen en overeenkomsten gesloten met staten die geïnteresseerd zijn in de gezamenlijke strijd tegen terrorisme en andere destructieve activiteiten. In het bijzonder werd in 2000 in Tasjkent een overeenkomst ondertekend tussen Oezbekistan, Kazachstan, Kirgizië en Tadzjikistan "Over gezamenlijke acties ter bestrijding van terrorisme, politiek en religieus extremisme en transnationale georganiseerde misdaad."

Oezbekistan, dat met eigen ogen het "lelijke gezicht" van het terrorisme onder ogen zag, veroordeelde krachtig de terroristische daden die op 11 september 2001 in de Verenigde Staten werden gepleegd. Tasjkent was een van de eersten die het voorstel van Washington voor een gezamenlijke strijd tegen het terrorisme accepteerde en steunde hun terrorismebestrijdingsacties, waarbij staten en internationale organisaties die humanitaire hulp aan Afghanistan wilden bieden, de mogelijkheid kregen om hun land, lucht en waterwegen te gebruiken.

CONCEPTUELE HERZIENING VAN BENADERINGEN

De transformatie van internationaal terrorisme tot een complex sociaal-politiek fenomeen vereist een constante zoektocht naar manieren om effectieve responsmaatregelen te ontwikkelen.

Ondanks het feit dat er de afgelopen 10 jaar geen enkele terroristische daad is gepleegd in Oezbekistan, is de deelname van burgers van het land aan de vijandelijkheden in Syrië, Irak en Afghanistan, evenals de betrokkenheid van immigranten uit Oezbekistan bij het plegen van terroristische daden in de Verenigde Staten, Zweden en Turkije noopte het tot een herziening van de aanpak van het probleem van deradicalisering van de bevolking en het verhogen van de effectiviteit van preventieve maatregelen.

In dit opzicht is in het vernieuwde Oezbekistan de nadruk verschoven naar het identificeren en elimineren van omstandigheden en oorzaken die de verspreiding van terrorisme in de hand werken. Deze maatregelen worden duidelijk weerspiegeld in de actiestrategie voor de vijf prioritaire gebieden van de ontwikkeling van het land in 2017-2021, goedgekeurd door de president van de Republiek Oezbekistan op 7 februari 2017.

President Shavkat Mirziyoyev noemde het creëren van een gordel van stabiliteit en goed nabuurschap rond Oezbekistan, de bescherming van de mensenrechten en vrijheden, de versterking van religieuze tolerantie en interetnische harmonie als prioritaire gebieden voor het waarborgen van de veiligheid van het land. De initiatieven die op deze gebieden worden uitgevoerd, zijn gebaseerd op de principes van de Global Counter-Terrorism Strategy van de VN.

De conceptuele herziening van benaderingen voor het voorkomen en bestrijden van extremisme en terrorisme omvat de volgende hoofdpunten.

Ten eerste maakte de goedkeuring van belangrijke documenten als de Defensiedoctrine, de wetten "Bestrijding van Extremisme", "Over instanties voor Binnenlandse Zaken", "Over de Staatsveiligheidsdienst", "Over de Nationale Garde", het mogelijk om de juridische basis voor preventie in de strijd tegen terrorisme.

Ten tweede zijn eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat integrale onderdelen van de strijd tegen het terrorisme in Oezbekistan. De maatregelen van de regering op het gebied van terrorismebestrijding zijn in overeenstemming met zowel het nationale recht als de internationale verplichtingen van de Staat.

Het is belangrijk op te merken dat het staatsbeleid van Oezbekistan op het gebied van terrorismebestrijding en bescherming van mensenrechten erop gericht is de voorwaarden te scheppen waarin deze gebieden niet met elkaar in strijd zijn, maar elkaar juist aanvullen en versterken. Dit brengt de noodzaak met zich mee om principes, normen en verplichtingen te ontwikkelen die de grenzen afbakenen van toelaatbare rechtshandelingen van de overheid gericht op de bestrijding van terrorisme.

De Nationale Strategie inzake mensenrechten, die in 2020 voor het eerst in de geschiedenis van Oezbekistan werd aangenomen, weerspiegelde ook het regeringsbeleid ten aanzien van personen die zich schuldig hebben gemaakt aan het plegen van terroristische misdrijven, met inbegrip van problemen met hun rehabilitatie. Deze maatregelen zijn gebaseerd op de principes van humanisme, gerechtigheid, onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, concurrentievermogen van het gerechtelijk proces, uitbreiding van het Habeas Corpus-instituut en versterking van het gerechtelijk toezicht op het onderzoek. Het vertrouwen van het publiek in justitie wordt bereikt door de implementatie van deze principes.

De resultaten van de implementatie van de Strategie komen ook tot uiting in meer humane uitspraken van de rechtbanken bij het opleggen van straffen aan personen die onder invloed zijn geraakt van radicale ideeën. Als tot 2016 in strafzaken die verband houden met de deelname aan terroristische activiteiten, rechters lange gevangenisstraffen hebben opgelegd (van 5 tot 15 jaar), zijn de rechtbanken vandaag beperkt tot voorwaardelijke straffen of gevangenisstraffen tot 5 jaar. Ook worden de verdachten in strafzaken die deelnamen aan illegale religieus-extremistische organisaties vrijgelaten uit de rechtszaal onder de garantie van zelfbestuursorganen van burgers (“mahalla”), de Jeugdunie en andere publieke organisaties.

Tegelijkertijd nemen de autoriteiten maatregelen om transparantie te waarborgen in het proces van onderzoek naar strafzaken met een “extremistische connotatie”. De persdiensten van wetshandhavingsinstanties werken nauw samen met de media en bloggers. Tegelijkertijd wordt speciale aandacht besteed aan het uitsluiten van de lijsten van beschuldigden en verdachten van personen van wie compromitterend materiaal alleen wordt beperkt door de verzoekersbasis zonder het noodzakelijke bewijs.

Ten derde wordt er systematisch gewerkt aan sociale rehabilitatie, de terugkeer naar het normale leven van degenen die onder de invloed van extremistische ideeën vielen en hun fouten beseften.

Er worden maatregelen genomen om mensen die worden beschuldigd van misdaden die verband houden met gewelddadig extremisme en terrorisme te decriminaliseren en te deradicaliseren. Dus werden in juni 2017, op initiatief van president Shavkat Mirziyoyev, de zogenaamde "zwarte lijsten" herzien om personen die stevig op het pad van correctie waren uit te sluiten. Sinds 2017 zijn meer dan 20 duizend mensen uitgesloten van dergelijke lijsten.

In Oezbekistan is een speciale commissie actief om de gevallen te onderzoeken van burgers die de oorlogsgebieden in Syrië, Irak en Afghanistan hebben bezocht. Volgens het nieuwe bevel kunnen personen die geen ernstige misdrijven hebben gepleegd en niet aan vijandelijkheden hebben deelgenomen, worden vrijgesteld van vervolging.

Deze maatregelen maakten het mogelijk de humanitaire actie Mehr uit te voeren om de burgers van Oezbekistan te repatriëren uit de zones van gewapende conflicten in het Midden-Oosten en Afghanistan. Sinds 2017 zijn meer dan 500 Oezbekistan-burgers, voornamelijk vrouwen en kinderen, teruggekeerd naar het land. Alle voorwaarden zijn geschapen voor hun integratie in de samenleving: er is gezorgd voor toegang tot educatieve, medische en sociale programma's, onder meer door het bieden van huisvesting en werkgelegenheid.

Een andere belangrijke stap in de rehabilitatie van personen die betrokken zijn bij religieuze extremistische bewegingen was de praktijk van het toepassen van gratiehandelingen. Sinds 2017 geldt deze maatregel voor ruim 4 duizend personen die een gevangenisstraf uitzitten voor misdrijven van extremistische aard. De handeling van gratie fungeert als een belangrijke stimulans voor de correctie van personen die de wet hebben overtreden, waardoor ze een kans krijgen om terug te keren naar de samenleving, het gezin en actieve deelnemers te worden aan de hervormingen die in het land worden doorgevoerd.

Ten vierde worden er maatregelen genomen om de omstandigheden aan te pakken die bevorderlijk zijn voor de verspreiding van terrorisme. Zo is de afgelopen jaren het jeugd- en genderbeleid versterkt en zijn er initiatieven op het gebied van onderwijs, duurzame ontwikkeling, sociale rechtvaardigheid, waaronder armoedebestrijding en sociale inclusie, geïmplementeerd om de kwetsbaarheid voor gewelddadig extremisme en rekrutering door terroristen te verminderen.

In september 2019 werd de wet van de Republiek Oezbekistan "Over de garanties van gelijke rechten en kansen voor vrouwen en mannen" (Over gendergelijkheid) aangenomen. Tegelijkertijd worden in het kader van de wet nieuwe mechanismen gevormd om de sociale status van vrouwen in de samenleving te versterken en hun rechten en belangen te beschermen.

Rekening houdend met het feit dat 60% van de bevolking van Oezbekistan jongeren zijn, beschouwd als een "strategische hulpbron van de staat", werd in 2016 de wet "Over het staatsjeugdbeleid" aangenomen. In overeenstemming met de wet worden voorwaarden geschapen voor de zelfrealisatie van jongeren, voor het krijgen van kwalitatief goed onderwijs en voor het beschermen van hun rechten. Het Agentschap voor Jeugdzaken is actief in Oezbekistan, dat zich, in samenwerking met andere publieke organisaties, systematisch inzet voor het verlenen van steun aan kinderen van wie de ouders onder invloed zijn gekomen van religieuze extremistische bewegingen. Alleen al in 2017 hadden ongeveer 10 duizend jongeren uit dergelijke gezinnen een baan.

Als gevolg van de uitvoering van het jeugdbeleid is het aantal geregistreerde terroristische misdrijven in Oezbekistan onder personen onder de 30 jaar aanzienlijk gedaald in 2020 ten opzichte van 2017, meer dan 2 keer afgenomen.

Ten vijfde, rekening houdend met de herziening van het paradigma van de strijd tegen het terrorisme, worden de mechanismen voor de opleiding van gespecialiseerd personeel verbeterd. Alle wetshandhavingsinstanties die betrokken zijn bij de strijd tegen het terrorisme hebben gespecialiseerde academies en instellingen.

Tegelijkertijd wordt niet alleen speciale aandacht besteed aan de opleiding van wetshandhavers, maar ook aan theologen en theologen. Voor dit doel zijn de Internationale Islamitische Academie, de internationale onderzoekscentra van Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Mattrudi en het Centrum voor Islamitische Beschaving opgericht.

Bovendien zijn de wetenschappelijke scholen "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" en "Tasawwuf" begonnen met hun activiteiten in de regio's van Oezbekistan, waar ze specialisten opleiden in sommige delen van islamitische studies. Deze wetenschappelijke en onderwijsinstellingen dienen als basis voor de opleiding van hoogopgeleide theologen en deskundigen op het gebied van islamstudies.

INTERNATIONALE SAMENWERKING

Internationale samenwerking vormt de kern van de terrorismebestrijdingsstrategie van Oezbekistan. De Republiek Oezbekistan is partij bij alle 13 bestaande VN-conventies en -protocollen inzake terrorismebestrijding. Opgemerkt moet worden dat het land een van de eersten was die de strijd tegen het internationale terrorisme steunde, met inbegrip van de Global Counter-Terrorism Strategy van de VN.

In 2011 hebben de landen van de regio een gezamenlijk actieplan aangenomen voor de uitvoering van de mondiale strategie voor terrorismebestrijding van de VN. Centraal-Azië was de eerste regio waar een alomvattende en alomvattende implementatie van dit document werd gelanceerd.

Dit jaar is het tien jaar geleden dat het gemeenschappelijk optreden in de regio werd aangenomen om de Global Counter-Terrorism Strategy van de VN uit te voeren. In dit verband kondigde de president van de Republiek Oezbekistan Shavkat Mirziyoyev tijdens zijn toespraak op de 75e zitting van de Algemene Vergadering van de VN een initiatief aan om in 2021 een internationale conferentie te houden in Tasjkent, gewijd aan deze belangrijke datum.

Het houden van deze conferentie zal het mogelijk maken om de resultaten van het werk van de afgelopen periode samen te vatten, evenals om nieuwe prioriteiten en interactiegebieden te bepalen, om een ​​nieuwe impuls te geven aan de regionale samenwerking in de strijd tegen de dreigingen van extremisme en terrorisme.

Tegelijkertijd is er een mechanisme opgezet voor het VN-bureau voor terrorismebestrijding en het VN-bureau voor drugs en misdaad om stapsgewijze trainingen te geven over de bestrijding van terrorisme, gewelddadig extremisme, georganiseerde misdaad en terrorismefinanciering voor de wet handhavingsambtenaren van het land.

Oezbekistan is een actief lid van de Shanghai Cooperation Organization (SCO), die ook tot doel heeft gezamenlijk vrede, veiligheid en stabiliteit in de regio te waarborgen en te handhaven. In dit verband moet worden opgemerkt dat de oprichting van de regionale antiterreurstructuur (RATS) van de SCO met de locatie van het hoofdkantoor in Tasjkent een soort erkenning werd van de leidende rol van de Republiek Oezbekistan in de strijd tegen terrorisme. Elk jaar worden, met de hulp en coördinerende rol van het Uitvoerend Comité van de SCO RATS, gezamenlijke antiterroristische oefeningen gehouden op het grondgebied van de partijen, waaraan vertegenwoordigers van Oezbekistan actief deelnemen.

Soortgelijk werk wordt uitgevoerd door het Anti-Terrorist Centre van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (ATC CIS). In het kader van het GOS werd het "Programma van samenwerking van de GOS-lidstaten in de strijd tegen terrorisme en andere gewelddadige uitingen van extremisme voor 2020-2022" aangenomen. Het succes van deze praktijk blijkt uit het feit dat de wetshandhavingsinstanties van de Gemenebestlanden pas in 2020 gezamenlijk 22 cellen van internationale terroristische organisaties hebben geliquideerd die mensen rekruteerden voor training in de gelederen van militanten in het buitenland.

Bij de bestrijding van terrorisme besteedt de Republiek Oezbekistan bijzondere aandacht aan het partnerschap met de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE), die wordt ondersteund door tweejarige programma's voor gezamenlijke samenwerking in de politiek-militaire dimensie. In het kader van de samenwerking voor 2021-2022 zijn dus de belangrijkste doelen terrorismebestrijding, borging van informatie/cyberveiligheid en hulp bij de bestrijding van terrorismefinanciering.

Tegelijkertijd is er, om de kwalificaties van wetshandhavers te verbeteren, samengewerkt met de Euraziatische Groep ter bestrijding van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme (EAG), de Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF), en de Egmont-groep. Met de deelname van deskundigen van gespecialiseerde internationale organisaties en volgens hun aanbevelingen, is een nationale beoordeling van de risico's van legalisatie van opbrengsten uit criminele activiteiten en financiering van terrorisme in de Republiek Oezbekistan ontwikkeld.

De samenwerking wordt actief ontwikkeld en versterkt, niet alleen via internationale organisaties, maar ook op het niveau van de Veiligheidsraden van de Centraal-Aziatische staten. Alle landen in de regio voeren programma's uit voor bilaterale samenwerking op het gebied van veiligheid, die een reeks maatregelen omvatten die gericht zijn op terrorismebestrijding. Om snel te kunnen reageren op terrorismedreigingen met deelname van alle staten van de regio, zijn er coördinerende werkgroepen opgericht via wetshandhavingsinstanties.

Opgemerkt moet worden dat de principes van een dergelijke samenwerking als volgt zijn:

Ten eerste is het alleen mogelijk om moderne dreigingen effectief het hoofd te bieden door de collectieve mechanismen van internationale samenwerking te versterken, door consistente maatregelen te nemen die de mogelijkheid uitsluiten om met twee maten te meten;

Ten tweede moet prioriteit worden gegeven aan het bestrijden van de oorzaken van bedreigingen, niet de gevolgen ervan. Het is belangrijk dat de internationale gemeenschap haar bijdrage levert aan de strijd tegen radicale en extremistische centra die de ideologie van haat cultiveren en een lopende band creëren voor de vorming van toekomstige terroristen;

Ten derde moet de reactie op de groeiende dreiging van terrorisme alomvattend zijn, en de VN moeten in deze richting de rol spelen van een belangrijke wereldcoördinator.

De president van de Republiek Oezbekistan benadrukte in zijn toespraken vanaf de tribunes van internationale organisaties - VN, SCO, CIS en anderen - herhaaldelijk de noodzaak om de samenwerking in de strijd tegen dit fenomeen op wereldschaal te versterken.

Pas eind 2020 kwamen initiatieven tot uiting op: 

- het organiseren van een internationale conferentie ter gelegenheid van de 10e verjaardag van de uitvoering van de Global Counter-Terrorism Strategy van de VN in Centraal-Azië;

- uitvoering van het Samenwerkingsprogramma op het gebied van deradicalisering in het kader van het CIS Anti-Terrorist Centre;

- aanpassing van de regionale antiterrorismestructuur van de SCO aan de oplossing van fundamenteel nieuwe taken om de veiligheid in de ruimte van de organisatie te waarborgen.

IN PLAATS VAN EEN NAWOORD

Rekening houdend met de veranderingen in de vormen, objecten en doelen van terrorisme, past de Republiek Oezbekistan haar strategie voor terrorismebestrijding aan de moderne uitdagingen en bedreigingen aan, steunend op de strijd om de geest van mensen, voornamelijk jongeren, door de rechtscultuur te vergroten , spirituele en religieuze verlichting en bescherming van de rechten persoon.

De regering gaat uit van het principe: het is belangrijk om de redenen te bestrijden die burgers vatbaar maken voor terroristische ideologieën.

Met zijn contraterrorismebeleid probeert de staat bij burgers enerzijds immuniteit te ontwikkelen tegen een radicaal islambegrip, tolerantie te kweken en anderzijds het instinct tot zelfbehoud tegen rekrutering.

De collectieve mechanismen van internationale samenwerking worden versterkt en er wordt bijzondere aandacht besteed aan de uitwisseling van ervaringen op het gebied van terrorismepreventie.

En ondanks de afwijzing van harde, krachtige maatregelen, behoort Oezbekistan tot de veiligste landen ter wereld. In de nieuwe "Global Terrorism Index" voor november 2020, van de 164 staten, stond Oezbekistan op de 134e plaats en trad opnieuw toe tot de categorie van landen met een onbeduidend niveau van terroristische dreiging".

Verder lezen

Oezbekistan

Ontwikkeling door Oezbekistan van een nationaal preventiemechanisme tegen foltering

gepubliceerd

on

Als onderdeel van de uitvoering van de actiestrategie van Oezbekistan, die het begin markeerde van een nieuwe fase van democratische transformaties en modernisering van het land, worden internationale mensenrechtennormen actief geïmplementeerd. De resultaten worden erkend door internationale experts, schrijft Doniyor Turaev, adjunct-directeur van het Instituut voor Wetgeving en Parlementair Onderzoek onder de Oliy Majlis.

Al in 2017 Zeid Ra'ad al-Hussein, die het land bezocht als Hoge Commissaris voor de Mensenrechten van de VN, merkte op dat, 'De hoeveelheid constructieve mensenrechtengerelateerde voorstellen, plannen en nieuwe wetgeving die is ontstaan ​​sinds het aantreden van president Mirziyoyev is opmerkelijk. '[1] 'Mensenrechten - alle categorieën mensenrechten - komen zeer prominent voor in de vijf reeksen prioriteiten die zijn uiteengezet in het overkoepelende beleidsdocument dat deze voorgestelde hervormingen aanstuurt - de actiestrategie 2017-21 van de president. Iedereen die wil begrijpen wat ten grondslag ligt aan de veranderingen die beginnen in Oezbekistan - en wat er achter mijn bezoek ligt - zou de actiestrategie nauwkeurig moeten bekijken.'[2]

Tegenwoordig is Oezbekistan partij bij de tien belangrijkste internationale mensenrechteninstrumenten van de VN, waaronder het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing (hierna - het Verdrag tegen foltering), en neemt het consequent maatregelen om de bepalingen daarvan om te zetten in nationale wetgeving.

Rekening houdend met het feit dat vooruitgang op het gebied van mensenrechten, en in het bijzonder op het gebied van de preventie van foltering, een van de indicatoren is die het volwassenheidsniveau van de democratie in het land aantonen, de kwesties van de naleving van de relevante nationale wetgeving met internationale normen zijn van het grootste belang in de loop van de lopende hervormingen voor Oezbekistan, dat bezig is met het opbouwen van een door wetten geregeerde democratische staat.

Op basis van de verplichting om doeltreffende maatregelen te nemen ter voorkoming van foltering en mishandeling die voortvloeien uit het Verdrag tegen foltering, brengt Oezbekistan, samen met de goedkeuring van een reeks maatregelen op dit gebied, de nodige wijzigingen aan in de wetgeving.

Met het oog hierop laten we eens kijken naar de laatste, naar onze mening belangrijkste wijzigingen in de nationale wetgeving met betrekking tot het voorkomen van foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing.

Ten eerstezijn wijzigingen aangebracht in artikel 235 van het Strafwetboek, gericht op het vergroten van de aansprakelijkheid voor het gebruik van foltering, het vergroten van het aantal mogelijke slachtoffers en degenen die aansprakelijk worden gehouden.

Opgemerkt moet worden dat de vorige versie van artikel 235 van het Wetboek van Strafrecht

beperkte de verboden praktijk van foltering tot de acties van wetshandhavers en had geen betrekking op daden van 'andere personen handelend in een officiële hoedanigheid '', met inbegrip van die 'handelingen die het gevolg zijn van de aansporing, instemming of instemming van een overheidsfunctionaris'. Met andere woorden, de eerdere versie van artikel 235 van het Wetboek van Strafrecht bevatte niet alle elementen van artikel 1 van het Verdrag tegen Foltering, waarop het VN-Comité tegen Foltering herhaaldelijk zijn aandacht heeft gevestigd. Nu voorziet de nieuwe versie van dit artikel van het Wetboek van Strafrecht in de bovenstaande elementen van het Verdrag.

In de tweede plaats, artikelen 9, 84, 87, 97, 105, 106 van het Wetboek van Strafrecht zijn gewijzigd en aangevuld met normen die gericht zijn op het beter waarborgen van de rechten van veroordeelden, waaronder het veiligstellen van hun recht op uitoefening, psychologische begeleiding, veilige arbeidsomstandigheden, rust, verlof, arbeidsbeloning, toegang tot gezondheidszorg, beroepsopleiding, enz.

Ten derde, de Administratieve Aansprakelijkheidswet is aangevuld met nieuwe Artikel 1974, die voorziet in administratieve verantwoordelijkheid voor het belemmeren van de juridische activiteiten van de parlementaire ombudsman (de commissaris van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan voor de mensenrechten).

Het artikel voorziet in het bijzonder in aansprakelijkheid voor het verzuim van de ambtenaren om hun taken uit te voeren jegens de commissaris, het creëren van belemmeringen voor zijn / haar werk, het verstrekken van hem / haar opzettelijk valse informatie, het verzuim van de ambtenaren om beroepen, verzoekschriften in behandeling te nemen of hun verzuim om zonder gegronde reden te voldoen aan de termijnen voor het in aanmerking nemen daarvan.

ten vierde, er zijn belangrijke wijzigingen aangebracht in de wet 'Over de commissaris van de Oliy Majlis van de Republiek Oezbekistan voor de mensenrechten (ombudsman)' (hierna - de wet), volgens welke:

- correctionele faciliteiten, detentiecentra en speciale opvangcentra vallen onder het ene concept van 'detentiecentra';

- binnen de structuur van het secretariaat van de commissaris wordt een sector gecreëerd om de activiteiten van de commissaris ter voorkoming van foltering en mishandeling te vergemakkelijken;

– de bevoegdheden van de commissaris op dit gebied zijn gedetailleerd beschreven. In het bijzonder is de wet aangevuld met: nieuw artikel 209, volgens welke de commissaris maatregelen kan nemen om foltering en andere vormen van mishandeling te voorkomen door regelmatige bezoeken aan detentiecentra.

Ook in overeenstemming met artikel 209 van de wet, zal de commissaris een deskundigengroep oprichten om zijn / haar activiteiten te vergemakkelijken. De deskundigengroep bestaat uit vertegenwoordigers van ngo's met professionele en praktische kennis op het gebied van jurisprudentie, geneeskunde, psychologie, pedagogiek en andere gebieden. De commissaris bepaalt de taken van de leden van de deskundigengroep en vaardigt speciale bevelen uit om hen in staat te stellen vrijelijk de plaatsen van detentie en andere voorzieningen van waaruit personen niet naar believen mogen vertrekken.

Hier moet worden opgemerkt dat de wet de belangrijkste elementen van het preventieve mechanisme vastlegt - regelmatige bezoeken aan detentiecentra.

Hoewel Oezbekistan geen partij is bij het Facultatief Protocol bij het Verdrag tegen foltering (hierna: het Protocol), kan echter worden gezegd dat, rekening houdend met de bepalingen ervan, alsook in het kader van de nakoming van zijn internationale verplichtingen en de bepalingen van het Verdrag tegen foltering, het land heeft zijn 'nationaal preventief mechanisme.

Op grond van de bepalingen van het Protocol betekent een 'nationaal preventiemechanisme' (hierna – NPM) een of meer bezoekende instanties die op binnenlands niveau zijn opgericht, aangewezen of onderhouden om foltering en andere onmenselijke behandeling te voorkomen. Artikel 3 van het protocol verplicht de staten die partij zijn dergelijke organen op te richten, aan te wijzen of in stand te houden.

De grondgedachte van de oprichting van een NPM werd in detail onderbouwd door de speciale VN-rapporteur inzake foltering (A/61/259). Volgens hem is de grondgedachte 'gebaseerd op de ervaring dat marteling en mishandeling meestal plaatsvinden in geïsoleerde detentiecentra, waar degenen die martelen het vertrouwen hebben dat ze buiten het bereik van effectieve controle en verantwoording vallen.' 'Daarom is de enige manier om deze vicieuze cirkel te doorbreken, detentiecentra bloot te stellen aan publieke controle en het hele systeem waarin politie-, veiligheids- en inlichtingenfunctionarissen opereren transparanter te maken en verantwoording af te leggen aan extern toezicht.'[3]

De wet stelt, zoals hierboven reeds vermeld, vast een nieuw preventiemechanisme, die de commissaris het recht geeft om maatregelen te nemen om foltering en mishandeling te voorkomen door middel van regelmatige bezoeken aan detentiecentra, en om soortgelijke maatregelen te nemen bij andere faciliteiten waar personen niet naar believen mogen vertrekken.

Daarnaast zijn er onlangs belangrijke stappen gezet om het nationale systeem voor de bescherming van de mensenrechten te versterken, met name:

de nationale strategie van de Republiek Oezbekistan inzake mensenrechten is aangenomen;

– om de nationale strategie uit te voeren en de bevoegdheden van het parlement verder uit te breiden bij het uitoefenen van parlementaire controle over de uitvoering van de internationale mensenrechtenverplichtingen van Oezbekistan, de parlementaire commissie voor de naleving van internationale mensenrechtenverplichtingen is vastgesteld;

- de positie van de commissaris voor de rechten van het kind is vastgesteld;

- er zijn maatregelen genomen om de status van het Nationaal Mensenrechtencentrum van de Republiek Oezbekistan;

Bovendien moet apart worden benadrukt dat Oezbekistan is gekozen in de VN-Mensenrechtenraad.

Om de internationale normen verder te implementeren en de nationale wetgeving en preventieve praktijken op dit gebied te verbeteren, is tot op heden de Parlementaire Commissie voor de naleving van internationale mensenrechtenverplichtingenvoert samen met de bevoegde overheidsinstanties het volgende uit:

Eerste. Volgens het Protocol vallen bepaalde categorieën instellingen inherent onder de definitie van 'plaats van bewaring' en zouden ter wille van de duidelijkheid in een niet-limitatieve definitie in het nationale recht kunnen worden opgenomen.[4] Dergelijke instellingen kunnen bijvoorbeeld psychiatrische instellingen, jeugdinrichtingen, plaatsen van administratieve detentie, enz.

In dit verband de kwestie van opname in de wetgeving een aantal van de belangrijkste instellingen, die het NPM regelmatig kan bezoeken, wordt overwogen.

Tweede. In overeenstemming met het Verdrag tegen foltering worden de begrippen 'foltering' en 'wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing' gedifferentieerd naargelang de vorm, het doel van het plegen en de ernst van het lijden dat het slachtoffer door deze handeling wordt aangedaan. .

Met het oog hierop is de uitgifte van onderscheid maken tussen de begrippen 'foltering' en 'wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing' en het vastleggen in de wetgeving van hun duidelijke definities en maatregelen van aansprakelijkheid voor deze handelingen wordt overwogen.

Derde. Als onderdeel van de uitvoering van de bepalingen van het Verdrag tegen foltering wordt de kwaliteit van informatie en educatieve activiteiten over mensenrechten verbeterd, dat wil zeggen: er wordt gewerkt aan informatie over de essentie en inhoud van wetten inzake het verbod op marteling en mishandeling. Het is de bedoeling het onderwerp van het verbod op marteling en mishandeling op te nemen in opleidingsprogramma's, niet alleen voor wetshandhavers, maar ook voor medisch, pedagogisch personeel en andere werknemers die betrokken kunnen zijn bij de behandeling van personen in detentiecentra.

Vierde. De kwestie van de ratificatie van de Facultatief protocol bij het Verdrag tegen foltering wordt overwogen, en met het oog hierop is het de bedoeling om de speciale VN-rapporteur inzake foltering uit te nodigen in Oezbekistan.

Er kan dus worden opgemerkt dat in Oezbekistan actieve, gerichte en systematische maatregelen worden genomen om het nationale preventiemechanisme verder te verbeteren, gericht op een betere preventie en afwending van foltering en pogingen tot wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing.

Toegegeven moet worden dat er op dit gebied in Oezbekistan natuurlijk nog steeds een aantal onopgeloste problemen zijn. Er is echter politieke wil om de mensenrechtenhervormingen voort te zetten.

Tot slot willen we de woorden van de toespraak van de president van Oezbekistan Shavkat Mirziyoyev op de 46th zitting van de VN-Mensenrechtenraad waarin staat dat: Oezbekistan 'zal alle vormen van foltering, onmenselijke of vernederende behandeling strikt blijven onderdrukken' en 'als lid van de Mensenrechtenraad de universele principes en normen van de internationale mensenrechtenwetgeving verdedigen en actief bevorderen.'


[1] [1] Zie 'Openingsopmerkingen van de Hoge Commissaris voor de Mensenrechten van de VN Zeid Ra'ad Al Hussein op een persconferentie tijdens zijn missie naar Oezbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] Rapport van de speciale VN-rapporteur inzake marteling, para. 67, Algemene Vergadering van de VN A61/259 (14 augustus 2006).

[4] Zie Gids voor de oprichting en aanwijzing van NPM's (2006), APT, p.18.

Verder lezen
advertentie

Twitter

Facebook

advertentie

Trending