Portugal stelt herziening EU-tabakaccijns ter discussie, waarschuwt voor illegale handel en budgettaire gevolgen

Op 1 augustus 2025 is de De Portugese regering heeft een verklaring uitgegeven waarin ze “grote zorgen” uitte over het voorstel van de Europese Commissie tot herziening van de Tabaksaccijnsrichtlijn (2011/64/EU). De Commissie presenteerde haar pakket op 16 juli 2025, met onder meer aanpassingen van de accijnsregels voor tabaksfabrikaten, een herziening van de accijnswetgeving en een plan om een deel van de tabaksaccijnsinkomsten naar de EU-begroting te sluizen. Lissabon stelt dat de hervormingen de inspanningen om de schade te beperken zouden kunnen schaden, illegale handel zouden kunnen aanwakkeren en miljarden euro's uit de nationale schatkist zouden kunnen wegsluizen.

Lissabon verzet zich zowel tegen de voorstellen van de EC om de nicotinewetgeving te herzien als tegen de extra belasting (TEDOR) van 15% om meer inkomsten te genereren in het kader van de volgende meerjarenbegroting. Portugal is niet de eerste EU-lidstaat die specifieke bedenkingen uitspreekt tegen de plannen van de EC om tabak en nicotineproducten te belasten. Eerder in juli veroordeelde de Zweedse minister van Financiën, Elisabeth Svantesson, publiekelijk de voorgestelde tabaksaccijnsrichtlijn (TED) van de Europese Commissie en noemde deze "volstrekt onaanvaardbaar" voor de Zweedse regering.

Ze maakte bezwaar tegen plannen om de belastingen op witte snus, verhitte tabak en andere nicotineproducten aanzienlijk te verhogen, en tegen voorstellen om belastinginkomsten naar de EU-begroting te sluizen in plaats van naar de lidstaten. Ze hield vol dat elk EU-land de vrijheid zou moeten hebben om producten te belasten op basis van relatieve schadelijkheid, waarbij de inkomsten nationaal zouden blijven, wat de bekende zorgen van Portugal weerspiegelt.

Ook Italië, Griekenland en Roemenië hebben zich tegen de plannen van de Commissie uitgesproken.

De drie bezwaren van Lissabon
De Portugese verklaring vat drie bezwaren tegen het richtlijnvoorstel van de Commissie samen:

1. Gelijke belasting op sigaretten en minder schadelijke producten. De Commissie wil dezelfde belastingregels toepassen op alle "rookproducten". Lissabon is van mening dat minder schadelijke alternatieven zoals e-sigaretten of verhitte tabak minder zwaar belast moeten worden om rokers aan te moedigen over te stappen, omdat belastingen juist bedoeld zijn om rokers te ontmoedigen.
2. Risico op illegale handel. Hogere accijnzen zullen onvermijdelijk de winkelprijzen verhogen. Portugal waarschuwt dat dit meer consumenten naar illegale kanalen zal drijven, wijzend op landen waar forse verhogingen de illegale handel al hebben aangewakkerd.
3. Verlies van nationale belastinginkomsten. De Commissie stelt ook voor om een deel van de inkomsten uit tabaksaccijns van de lidstaten over te hevelen naar de begroting van de Unie. Portugal schat dat het huidige ontwerp tot 2000 euro zou kunnen kosten. € 1.5 miljard in de nationale inkomsten en zegt dat het tijdens de gesprekken over de begroting zal onderhandelen over hoeveel inkomsten voor Brussel zijn gereserveerd. Meerjarig financieel kader 2028-2034.

Te veel belasten is geen oplossing
Het hervormingspakket van de Commissie is erop gericht de tabaksaccijns in lijn te brengen met Europa's plan voor kankerbestrijdingVolgens het EU-bestuur zou de herziening de accijnsregels voor tabaksfabrikaten, die sinds 2010 niet ingrijpend zijn herzien, actualiseren en in lijn brengen met de doelstellingen op het gebied van volksgezondheid. Brussel stelt dat de bestaande minimumtarieven hun kracht hebben verloren omdat de nationale belastingen al hoger zijn; de prevalentie van roken blijft rond de 24% en daalt niet snel genoeg om de EU-doelstelling te halen om het tabaksgebruik tegen 5 tot minder dan 2040% te verminderen (taxation-customs.ec.europa.eu). Er zijn nieuwe producten op de markt gekomen en de aanhoudende illegale handel onderstreept de noodzaak van modernisering (taxation-customs.ec.europa.eu).

De Commissie probeert ook haar inkomstenbronnen te diversifiëren. Volgens haar voorstel voor eigen middelen zou een deel van de minimumaccijns op tabak de EU-begroting financieren. Uit een samenvatting van KPMG blijkt dat de eigen middelen uit de tabaksaccijns (TEDOR) lidstaten zouden verplichten 15% van de inkomsten uit de toepassing van het minimumaccijnstarief op tabaksfabrikaten en aanverwante producten af te dragen aan de EU-begroting. Deze maatregel vereist unanieme goedkeuring in de Raad en zou, indien aangenomen, van toepassing zijn vanaf 1 januari 2028.

Het Portugese ministerie van Financiën vreest dat het heroriënteren van dergelijke inkomsten de nationale belastinginkomsten aanzienlijk zou kunnen verlagen. Lissabon is daarom van plan de maatregel te toetsen tijdens de onderhandelingen over het MFK 2028-2034, waar voorstellen voor eigen middelen worden besproken naast de uitgavenprioriteiten.

Overmatige belastingheffing op een hele industrie brengt duizenden banen in gevaar, stimuleert de groei van illegale handel en ondermijnt uiteindelijk de volksgezondheid. Het opleggen van dezelfde belastingtarieven op traditionele sigaretten en minder schadelijke nicotineproducten is onproductief voor degenen die pleiten voor alternatieven met een lager risico en wetenschappelijk onderbouwde schadebeperking.

Het voorstel van de Commissie zal nu worden besproken door de Raad en het Europees Parlement. De lidstaten moeten unaniem instemmen met het nieuwe stelsel van eigen middelen. De komende onderhandelingen zullen testen of de EU-regeringen hierin een evenwicht kunnen vinden. ambities op het gebied van gezondheidsbeleid, fiscale soevereiniteit en marktrealiteit terwijl we streven naar een rookvrij Europa.

Foto: Belastingcommissaris Wopke Hoekstra

Deel dit artikel: