Het multidimensionale buitenlandbeleid van Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië en de toekomst van de Shanghai Cooperation Organization

Hoewel de Shanghai Cooperation Organization (SCO) op 15 juni 2001 werd opgericht als een op veiligheid gerichte regionale structuur, is zij uitgegroeid tot een van de belangrijkste geopolitieke en geoeconomische platforms van Eurazië. De organisatie stond aanvankelijk bekend als de "Shanghai Five" en het Shanghai Pact. In die context was de organisatie in eerste instantie gebaseerd op het partnerschap tussen China en Rusland, maar met het volledige lidmaatschap van Iran en de deelname van Belarus is zij uitgegroeid tot een breder strategisch netwerk. Het fundamentele karakter van de SCO komt echter niet tot uiting als een collectieve defensieorganisatie zoals de NAVO, maar eerder als een flexibel samenwerkingsmechanisme dat prioriteit geeft aan veiligheid, economische samenwerking, transport en regionale stabiliteit., schrijft Ahmet Sağlam, www.saglamahmet.com (foto).

Vandaag de dag zijn twee van de belangrijkste uitdagingen voor de SCO ongetwijfeld de oorlog tussen Rusland en Oekraïne en de oorlog tussen Iran en de Verenigde Staten. Beide oorlogen brengen ook aanzienlijke risico's met zich mee voor de toekomst van de organisatie.

China vormt het zwaartepunt van de Shanghai Cooperation Organization.

Hoewel Rusland vanuit militair oogpunt nog steeds een belangrijke speler binnen de SCO is, is China ongetwijfeld de doorslaggevende macht op het gebied van economische capaciteit, investeringsvolume, handel, technologie en financiering. Met name de investeringen in infrastructuur in de Turkestan-landen (Centraal-Azië) in het kader van het Belt and Road Initiative hebben China tot de economische motor van de organisatie gemaakt. Vanuit het perspectief van Peking is het duidelijk dat de fundamentele functie van de SCO wordt gezien als het waarborgen van de veiligheid van handelsroutes door het handhaven van stabiliteit in de regio, in plaats van een directe militaire confrontatie met het Westen aan te gaan.

Voor China betekent de SCO daarom het volgende:

• veilige transportcorridors
• veilige export
• energievoorzieningszekerheid (die noodzakelijk is voor de productiecapaciteit van China)
• grensbeveiliging
• economische integratie,
• De ontwikkeling van handelsmechanismen die niet op de dollar gebaseerd zijn, door de afhankelijkheid van de dollar te verminderen.

Om al deze redenen zal de transformatie van de organisatie in een militair blok en het ontstaan ​​van een conflictcultuur geen positief effect hebben voor China. Het lijkt er natuurlijk op dat interventies tegen Iran, een van China's energiebronnen, de verdere ontwikkeling van deze situatie aanzienlijk zullen bepalen.

De Chinese benadering van Rusland en Iran

Het is duidelijk dat China een strategisch partnerschap met Rusland en Iran nastreeft. Het is echter ook opvallend dat dit partnerschap geen "onbeperkte militaire alliantie" inhoudt.

Voor China is Rusland:

• energiezekerheid,
• het evenwicht van de VS bewaren,
• een belangrijk partnerschap op het gebied van Euraziatische veiligheid.

Iran daarentegen wordt doorgaans als volgt beschouwd:

• de Perzische Golf,
• het evenwicht van de VS bewaren,
• Energiebronnen in het Midden-Oosten.

Rekening houdend met deze factoren, blijkt dat China's buitenlands beleid zeer pragmatisch is en gericht op het vermarkten van zijn productiecapaciteit. Terwijl China zijn relaties met Rusland en Iran ontwikkelt, probeert het ook zijn handel met de Europese Unie en de VS te onderhouden en uit te breiden. Vanuit dit perspectief is het duidelijk dat een aanzienlijk deel van de Chinese export nog steeds afhankelijk is van westerse markten en dat een directe deelname van Peking aan een wereldwijde oorlog in strijd zou zijn met zijn eigen economische belangen.

Zou China een rechtstreekse oorlog met de VS beginnen omwille van Rusland of Iran?

Gezien het op de economie gerichte buitenlandbeleid van China, is het duidelijk dat een dergelijke mogelijkheid vrij klein is. Bovendien, aangezien een groot deel van de Chinese buitenlandse handel plaatsvindt met landen zoals de VS, die een hoog welvaartsniveau hebben;

• China geeft er de voorkeur aan economische sancties te vermijden.
• minimaliseer secundaire sancties,
• zijn internationale handel beschermen,
• Het land steunt diplomatieke oplossingen in crisissituaties en het is de bedoeling dat het deze politiek zal blijven voeren.

Hoewel China Iran tijdens de oorlog tussen Iran en de VS op defensiegebied steun verleent, gebeurt dit zonder direct in conflict te komen met de VS. China handhaaft het bestaande regime en de stabiliteit in de regio door middel van proxy-elementen en een model van steun in ruil voor strategische belangen, met name op het gebied van energie.

In de Russisch-Oekraïense oorlog daarentegen zien we dat China Rusland niet volledig met rust laat, maar tegelijkertijd ook directe militaire interventie vermijdt.

Potentiële risico's van de conflicten tussen Iran en de VS en tussen Rusland en Oekraïne vanuit het perspectief van de SCO

De aanhoudende oorlog tussen Rusland en Oekraïne en de oorlog tussen Iran en de VS kunnen ongetwijfeld ook multidimensionale risico's voor de SCO met zich meebrengen.

• Een van de belangrijkste risico's is dat de SCO wordt gezien als een "anti-westers militair blok". Deze situatie kan een negatieve invloed hebben op de economische betrekkingen tussen de SCO-lidstaten en Europa en de VS.
• Een ander risico, en in feite een van de belangrijkste risico's voor China, is de schade aan de transportcorridors tussen China en Europa. Bovendien is het duidelijk dat een escalerende oorlog tussen Iran en de VS ook een negatieve invloed kan hebben op de Midden- en Zuidelijke Corridor, en bovendien een probleem kan vormen voor China op het gebied van energie-diversificatie.
• Een ander risico zijn schommelingen op de energiemarkten. Extreme schommelingen in de olie- en aardgasprijzen kunnen met name druk uitoefenen op de SCO-landen die deze grondstoffen importeren.
• Een ander belangrijk risico is de uitbreiding van sancties. Nieuwe financiële sancties tegen Rusland en Iran kunnen het voor banken en betalingssystemen binnen de SCO moeilijker maken om toegang te krijgen tot internationale financiële markten.

Naast al deze factoren controleren de SCO-landen een belangrijk deel van de wereldwijde handelsroutes. Langdurige oorlogen kunnen daarom tot de volgende gevolgen leiden:

• logistieke kosten verhogen
• hogere verzekeringskosten
• het vertrouwen van investeerders in investeringen in de regio verminderen
• creëren onzekerheid in energieprijzen
• Dit kan negatieve gevolgen hebben voor het regionaal toerisme.

Een ander negatief gevolg is dat een aanzienlijk deel van de Chinese spoorlijnen naar Europa door Rusland loopt. Hoewel China het belang van de Middencorridor heeft vergroot en de infrastructuurinvesteringen in de regio heeft versneld om deze situatie te omzeilen en de transportroutes te diversifiëren, kan de oorlog tussen de VS en Iran een veiligheidsrisico vormen langs de Middencorridor en de veiligheid ervan negatief beïnvloeden.

Het multidimensionale buitenlandbeleid van Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië en de toekomst van de SCO

Tot de meest prominente spelers binnen de SCO behoren ongetwijfeld Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië. De afgelopen jaren is gebleken dat Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië een 'multidimensionaal buitenlands beleid' voeren in plaats van een eendimensionaal beleid, door hun relaties met name met de Turkse wereld te versterken, maar ook met landen en actoren zoals de Verenigde Staten, de Europese Unie, China, Rusland en de Golfstaten. Dankzij deze aanpak blijken deze landen tegelijkertijd actief te zijn:

• met China in de Belt and Road-projecten,
• met Rusland, met name op het gebied van veiligheid, maar ook op diverse economische gebieden.
• met de Europese Unie op het gebied van energie en investeringen,
• met de Verenigde Staten op het gebied van economische en strategische samenwerking.

Omdat deze landen ook lid zijn van de Organisatie van Turkse Staten, onderscheiden ze zich als belangrijke spelers in de integratie van de Turkse wereld op een manier die de hele regio vertegenwoordigt. Het evenwichtsbeleid dat Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië voeren, kan ook worden beschouwd als een 'meerlagig evenwichtsmodel' waarmee ze tegelijkertijd relaties met verschillende machtscentra kunnen onderhouden.

Om deze reden zijn Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië belangrijke spelers die kunnen voorkomen dat de SCO louter wordt gezien als een op China en Rusland georiënteerde veiligheidsorganisatie.

De constructieve relaties die Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië met het Westen onderhouden, hun energiepartnerschap met de Europese Unie, hun economische samenwerking met de Verenigde Staten en hun invloedrijke posities binnen de Organisatie van Turkse Staten kunnen er eveneens toe bijdragen dat de SCO niet langer wordt gezien als een militair georiënteerde organisatie, maar eerder als een meer inclusief platform dat de economie binnen het internationale systeem prioriteit geeft.

Gezien het belang dat Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië hechten aan dialoog tussen de partijen en vertrouwensopbouwende diplomatie, kan dit bovendien het crisisbeheersingsvermogen van de SCO versterken. Op deze manier kan het multidimensionale buitenlandbeleid van Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië een belangrijk voordeel voor de SCO opleveren.

Naast al deze factoren kan de multidimensionale diplomatieke aanpak van Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië er ook toe bijdragen dat de communicatiekanalen tussen China en het Westen, Rusland en de Europese Unie, en Iran en de Verenigde Staten open blijven.

Conclusie

De spanningen tussen Iran en de VS en de oorlog tussen Rusland en Oekraïne tonen aan dat ze de veiligheids- en economische agenda van de SCO rechtstreeks kunnen beïnvloeden. De belangrijkste factor die de toekomst van de organisatie zal bepalen, is echter of China, als het zwaartepunt van de organisatie, bereid is deze conflicten te beheersen met het oog op economische integratie en regionale stabiliteit, zonder de organisatie te laten veranderen in een militair bondgenootschap.

Hoewel vastgesteld wordt dat Peking, in lijn met zijn nationale belangen, zijn huidige strategie baseert op het vermijden van directe confrontatie met de Verenigde Staten en Europa, zonder Rusland en Iran volledig in de steek te laten, is het ook duidelijk dat het perspectief van Rusland de toekomst van de organisatie zal bepalen.

Binnen dit kader kan worden gesteld dat een van de belangrijkste factoren die de toekomst van de organisatie zullen bepalen, het multidimensionale buitenlandbeleid van Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië is. Dit beleid kan worden beschouwd als een van de belangrijkste balancerende elementen die de internationale legitimiteit van de SCO versterken. Ook kan worden geconcludeerd dat de relaties die Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië tegelijkertijd ontwikkelen met de Europese Unie, China, Rusland en de Verenigde Staten, bijdragen aan de perceptie dat de SCO kan functioneren als een platform voor dialoog en economische samenwerking, in plaats van een platform dat wordt gedreven door geopolitieke concurrentie.

In deze context valt te verwachten dat het toekomstige succes van de organisatie ook rechtstreeks verband zal houden met de vraag of en in hoeverre haar leden de evenwichtige en multidimensionale diplomatieke aanpak van Oezbekistan, Kazachstan en Kirgizië zullen omarmen in plaats van confronterende retoriek.

Deel dit artikel: