Internationale mislukkingen in Libië en de onconventionele aanpak die stabiliteit kunnen brengen

In de afgelopen zeven jaar is Libië het toneel geworden van een van de meest internationale vredesinspanningen ter wereld. Sinds de burgeroorlog uitbrak in de nasleep van een mislukte democratische overgang in 2014, hebben internationale organisaties en een groot aantal overheidsinstanties uit het Westen, het Oosten en het Midden-Oosten meer dan een dozijn initiatieven gelanceerd om vrede en stabiliteit in het land te brengen. De onenigheid tussen buitenlandse actoren bij het promoten van verschillende visies, samen met verschillende aspiranten naar macht, en het feit dat de Libische belanghebbenden het zelf niet eens zijn geworden over een gemeenschappelijk actieplan voor de toekomst, hebben de onderhandelingen vastgelopen in een fragiele impasse die een ommekeer in het conflict dreigt te veroorzaken. schrijft Ashraf Boudouara.

Zoals het recente mislukken van het houden van democratische verkiezingen in december 2021 zo treffend heeft aangetoond, volgen de internationale inspanningen een ietwat contra-intuïtieve aanpak. Zonder opmerkelijke geschiedenis van een democratische politieke cultuur in westerse stijl, naast een gebrek aan samenhangende nationale identiteit, heeft Libië moeite gehad om zinvol deel te nemen aan een zo controversieel proces als het leggen van de fundamenten van een nieuwe staat via deliberatieve middelen.

Het bereiken van een staakt-het-vuren, het invoeren van verkiezingen en het opbouwen van een functionele politieke structuur in Libië staan ​​sinds 2015 op de agenda's van het internationale buitenlands beleid. Skhirat-overeenkomst (december 2015) had tot doel ambtsdragers van het in Tobruk gevestigde Huis van Afgevaardigden en het Algemeen Nationaal Congres van Tripoli te verenigen om een ​​verenigd staatsgezag te creëren.

De Ontmoeting in Parijs, die in juli 2017 werd gehouden in opdracht van de Franse president Emmanuel Macron, bracht de belangrijkste belanghebbenden in Libië en afgevaardigden uit 20 landen samen om een ​​staakt-het-vuren te verkrijgen en om presidents- en parlementsverkiezingen te houden. Italië lanceerde zijn eigen initiatief in november 2018 op de Conferentie van Palermo, gericht op het bereiken van vergelijkbare doelen. Kroonprins Mohammed bin Zayed van de VAE Ontmoeting in Abu Dhabi van februari 2019 – net als eerdere diplomatieke inspanningen – geen tastbare resultaten opleverde om de weg naar duurzame vrede te effenen.

Turkije en Rusland kwamen in 2020 in beeld met president Vladimir Poetin en president Recep Tayyip Erdogan vergadering met Libische leiders, waardoor het staakt-het-vuren tussen de oostelijke en westerse mogendheden van het land werd verlengd. Duitsland en de VN volgden de tijdelijke rust in Libië op met de multiparty Conferentie van Berlijne, wiens staakt-het-vuren akkoord was verwacht kapot slechts een dag later door generaal Khalifa Haftar uit het oosten. De door de VN geleide 5+5 militaire gesprekken (februari 2020) tussen vijf officieren van de legitieme regering van Libië en vijf militairen van Haftar in Genève ondergingen hetzelfde lot.

Waarnemend speciaal vertegenwoordiger van de secretaris-generaal voor de VN-ondersteuningsmissie in Libië (UNSMIL) Stephanie Williams zorgde in februari 2021 voor een frisse wind in de door het buitenland geleide diplomatieke inspanningen. Libisch forum voor politieke dialoog (LPDF) slaagde erin een premier en een presidentschapsraad te kiezen. Deze waren belast met het leiden van het land naar verkiezingen en het opzetten van een nieuw systeem van democratisch bestuur. Met plannen voor democratische verkiezingen in het verschiet, de Tweede Conferentie van Berlijn (juni 2021) en een nieuwe ronde van VN-besprekingen in Genève (juli 2021) probeerde tevergeefs de LPDF te versterken door de verwijdering van buitenlandse strijders uit Libië te vergemakkelijken en een constitutioneel kader op te stellen om verkiezingen te houden en belangrijke politieke instellingen op te richten. Zoals door velen werd verwacht, zijn tot op heden geen van deze doelen bereikt en sommige ook vreesde, werden afgelopen december geen verkiezingen gehouden zoals gepland, gezien de situatie ter plaatse, en de economie, alleen maar verslechterd.

Als doorvoerland van het Afrikaanse continent naar Europa, rijk aan olievelden en een Arabisch-islamitische natie, staat Libië aan de kruispunt van belangrijke geografische, economische en ideologische belangen. Als zodanig blijft buitenlandse betrokkenheid gegarandeerd een kenmerk van de actualiteit, zolang er een kans is voor internationale actoren om de toekomst in hun eigen voordeel te beïnvloeden.

advertentie

De door de VN gesponsorde en door de LPDF geleide benadering om onenigheid in Libië van binnenuit aan te pakken, is een stap in de goede richting wat betreft de weg vooruit. Het staat in contrast met mislukte, door het buitenland gepromote en kant-en-klare actieplannen, maar schiet toch beduidend tekort. De doelstellingen en volgordebenadering moeten worden gewijzigd om de huidige realiteit op het terrein te respecteren. In plaats van het vastleggen van fundamentele wetten over te laten aan tot nu toe vreemde middelen van de democratie in Libië, zou het verankeren van een grondwet de eerste orde van zaken moeten zijn.

Overeengekomen regels en belangrijke instellingen zouden een belangrijke rol spelen bij het bevorderen van een gevoel van stabiliteit om verkiezingen te houden en deel te nemen aan het zeer omstreden onderhandelingsproces over verdere elementen van het juridisch-politieke kader van het land. In een onlangs gepubliceerde studie, de Midden-Oosten en Noord-Afrika Forum in Cambridge, buiten de kaders kijkend naar misschien onconventionele benaderingen, identificeerde de Libische grondwet van 1951, en daarmee een democratisch geleide constitutionele monarchie, als een authentiek Libisch kader die als basis zou kunnen dienen voor het bereiken van een zekere mate van stabiliteit en het op gang brengen van de politieke ontwikkeling van het land.

Zoals de paper, die pas vorige week in het Britse House of Lords werd gepresenteerd aan Britse en internationale politici, academici en diplomaten, benadrukt dat pro-1951-troepen uit verschillende kampen in Libië komen, waaronder monarchisten, federalisten en mensen die simpelweg geloven dat het wijzigen van een bestaand document gemakkelijker zou zijn dan vanaf nul beginnen. De grondwet van 1951, volgens zijn aanhangers, vertegenwoordigt intrinsieke legitimiteit en autoriteit, en is een gemeenschappelijk verenigingspunt tussen alle Libische facties. Belangrijk is dat het een document is dat verschillende politieke en sociale vrijheden codificeerde, waaronder ook minderheden. Dit zou inderdaad als basis kunnen dienen voor het bereiken van de noodzakelijke mate van stabiliteit, het op gang brengen van de politieke ontwikkeling van het land en het op weg zetten naar democratische stabiliteit en economische welvaart.

Hoewel een eensgezinde aanpak van de kant van buitenlandse actoren niet kan worden verwacht vanwege hun uiteenlopende belangen, is een door Libië bedacht en in Libisch bezit zijnd proces de beste manier om te garanderen dat de resultaten ervan door iedereen worden gerespecteerd. Of de onafhankelijkheidsgrondwet van 1951 de beste optie is, zou zeker een onderwerp zijn van verhitte debatten onder de Libiërs. Desalniettemin is het idee om een ​​bestaand constitutioneel kader als gemeenschappelijke noemer te nemen waarop verdere politieke processen kunnen voortbouwen, zeker een nieuwe aanpak die aandacht verdient – ​​vooral van leden van de internationale gemeenschap die zoveel tijd en moeite hebben geïnvesteerd om betekenisvolle verandering in Libië teweeg te brengen.

Ashraf Boudouara is een politiek analist in Libië. Na vele jaren betrokken te zijn geweest bij het pleiten voor een constitutionele democratische oplossing voor Libië, is hij momenteel voorzitter van de Nationale Conferentie voor de terugkeer van de constitutionele monarchie.

Deel dit artikel: