Commissie vraagt om feedback over voorgestelde richtlijnen voor de regulering van buitenlandse subsidies

De Europese Commissie heeft een openbare raadpleging gelanceerd over een ontwerp van de richtsnoeren over de uitvoering van de Regeling buitenlandse subsidies ('FSR-Richtlijnen'). Geïnteresseerden hebben acht weken de tijd om commentaar te leveren op de Richtlijnen, tot en met 12 september 2025.

Deze openbare raadpleging volgt op een Bel voor bewijs werd in maart 2025 gelanceerd met betrekking tot de elementen die binnen de reikwijdte van de FSR-richtsnoeren vallen. Tegelijkertijd hield de Commissie gerichte consultaties, op basis van een speciale vragenlijst, met lidstaten en geselecteerde belanghebbenden, waaronder vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, juridische en economische professionals, autoriteiten, de academische wereld, juridische verenigingen en consumenten.

De concept-FSR-richtlijnen bieden richtlijnen voor:

• hoe de Commissie tot de conclusie komt of er sprake is van concurrentieverstoring door een buitenlandse subsidie, hetzij in de context van het toezicht op concentraties, het toezicht op buitenlandse financiële bijdragen in openbare aanbestedingsprocedures, hetzij bij ambtshalve toetsingen;
• hoe de Commissie de afwegingstoets toepast (dat wil zeggen of de positieve effecten opwegen tegen de verstorende effecten van de buitenlandse subsidie);
• de bevoegdheid van de Commissie om voorafgaande aanmelding te eisen van concentraties of van buitenlandse financiële bijdragen bij overheidsaanbestedingen, in gevallen die onder de aanmeldingsdrempels liggen.

Meer specifiek, wat betreft het bepalen of er sprake is van een concurrentievervalsing, hangt het af van de vervulling van twee cumulatieve voorwaarden (artikel 4(1) van de FSR). Ten eerste moet de buitenlandse subsidie de concurrentiepositie van het betrokken bedrijf op de interne markt verbeteren. Ten tweede moet de subsidie een daadwerkelijk of potentieel negatief effect hebben op de concurrentie op de interne markt.

De concept-FSR-richtsnoeren zijn gebaseerd op de tot nu toe gevolgde praktijk van de Commissie en verschaffen meer duidelijkheid over de vaststelling van verstoring: (i) bij de overname van andere ondernemingen; (ii) door de impact van de buitenlandse subsidie op de operationele beslissingen van de onderzochte onderneming; (iii) door de wijziging van investeringsbeslissingen van de onderzochte onderneming; en (iv) bij activiteiten op andere niveaus van de waardeketen.

In een openbare aanbestedingsprocedure richt de beoordeling van een verstoring door de Commissie zich met name op de vraag of een buitenlandse subsidie een onderneming in staat stelt een ongerechtvaardigd voordelige aanbieding in te dienen (artikelen 4(1) en 27). Hierbij kan rekening worden gehouden met de verbetering van de concurrentiepositie van de onderneming en het daadwerkelijke of potentiële negatieve effect van de subsidies op de openbare aanbestedingsprocedure. 

De concept-FSR-richtlijnen bieden meer gedetailleerde richtlijnen voor de beoordeling of een aanbesteding onredelijk voordelig is in relatie tot het onderwerp van de aanbesteding. Ze verduidelijken ook hoe moet worden bepaald of het voordeel niet volledig kan worden gerechtvaardigd door andere factoren dan de buitenlandse subsidie.

De concept-FSR-richtsnoeren bieden ook meer voorspelbaarheid en transparantie over de manier waarop de Commissie de risico's beoordeelt. de afwegingstest, d.w.z. of de positieve effecten van een subsidie opwegen tegen de negatieve effecten van een verstoring (artikel 6). De concept-FSR-richtsnoeren verduidelijken de soorten positieve effecten (d.w.z. op de ontwikkeling van de relevante gesubsidieerde economische activiteit in de interne markt en in relatie tot andere relevante beleidsdoelstellingen), en bevestigen tegelijkertijd dat dergelijke effecten specifiek moeten zijn voor de betreffende buitenlandse subsidie. De concept-FSR-richtsnoeren lichten toe wat de mogelijke uitkomsten van een dergelijke afwegingstoets kunnen zijn.

Ten slotte verschaffen de ontwerp-FSR-richtsnoeren meer duidelijkheid over de bevoegdheid van de Commissie om “in te roepen” en verzoek om voorafgaande kennisgeving van concentraties (artikel 21(5)) en van buitenlandse financiële bijdragen in een openbare aanbestedingsprocedure (artikel 29(8)). De richtsnoeren behandelen met name de voorwaarden waaronder de Commissie om call-ins kan verzoeken en de mogelijke elementen waarmee rekening zou worden gehouden bij de beoordeling van dergelijke call-ins.

De concept-FSR-richtlijnen en verdere details van de openbare consultatie zijn beschikbaar hier.

Volgende stappen

De openbare raadpleging kan tot en met 12 september 2025 op de website van de Commissie worden geraadpleegd. Alle partijen die belang hebben bij deze kwestie, kunnen hun mening geven.

De concept-FSR-richtsnoeren zullen in het laatste kwartaal van 2025 verder worden besproken met het FSR-adviescomité van de lidstaten en zullen in januari 2026 worden gepubliceerd. De Commissie werkt tevens aan een FSR-evaluatierapport, dat in juli 2026 zal worden gepubliceerd. Dit rapport, in opdracht van het FSR, zal de implementatie en handhaving van de verordening evalueren. Als onderdeel van dit proces is de Commissie voornemens later dit jaar een Call for Evidence en een openbare consultatie te publiceren.

Achtergrond

De Regeling buitenlandse subsidies trad in werking op 13 juli 2023. De FSR stelt de Commissie in staat om verstoringen aan te pakken die worden veroorzaakt door buitenlandse subsidies op de interne markt. Het stelt de EU in staat om een gelijk speelveld voor alle bedrijven te garanderen en tegelijkertijd open te blijven voor handel en investeringen. Buitenlandse subsidies kunnen de interne markt bereiken via deelname aan elke economische activiteit en in elke sector. Dit omvat het verkrijgen van zeggenschap, deelname aan overheidsaanbestedingen en andere vormen van directe investeringen.

Er zal meer informatie beschikbaar zijn over de concurrentiestrategie van de Commissie website en op de Commissie 'Portaal 'Zeg je mening'. 

Deel dit artikel: