Brussels tabaksplan opnieuw onder vuur

De herziening van de tabaksaccijns door de Europese Commissie heeft geleid tot scherpe kritiek van lidstaten en brancheorganisaties. Zij beweren dat de maatregelen de plattelandseconomieën zouden kunnen "verwoesten", de illegale handel zouden kunnen aanwakkeren en China de mogelijkheid zouden kunnen bieden om zijn controle over de Europese tabaksvoorzieningsketen uit te breiden.

Volgens de voorstellen van juli 2025 herziene richtlijn zou vanaf 2028 van toepassing zijn, met overgangsperiodes van maximaal vier jaar. Het verhoogt de EU-brede minimumaccijnzen en stelt voor het eerst geharmoniseerde tarieven vast voor verwarmde tabak, e-liquids en nicotinezakjes.

Een andere innovatie is de toevoeging van ruwe tabak in het EU-systeem. Hoewel de minimumaccijns op ruwe tabak is vastgesteld op € 0 per kilo (om dubbele belastingheffing te voorkomen) zou de verandering de handel in ruwe tabak onder de Accijnzenverkeer- en controlesysteem (EMCS), waardoor douaneautoriteiten de leveringen bij de eerste verwerking kunnen volgen en controleren.

Ondertussen is het voorgestelde TEDOR-mechanisme zou een uniform tarief van 15% op de accijnzen op tabak van de lidstaten, waardoor een nieuwe eigen bron van inkomsten voor de EU wordt gecreëerd, waarvan verwacht wordt dat deze de jaarlijks ongeveer € 11 miljard voor de EU-begroting.

Ongelijke impact in heel Europa

De Commissie stelt dat harmonisatie belastingarbitrage zal verminderen en de controle zal versterken. Sectorstudies waarschuwen echter dat plotselinge prijsschokken illegale handel kunnen aanmoedigen.

Recente cijfers illustreren de uitdaging. In Frankrijk, illegale consumptie bereikt ongeveer 38% van de markt in 2024, gelijk aan 18.7 miljard sigaretten, volgens een KPMG-rapport. In de Nederlandhet aandeel onbelaste sigaretten is in twee jaar tijd bijna verdubbeld, van 15% in 2021 tot 25% in 2023, gebaseerd op nationale onderzoeken naar lege verpakkingen.

Andere landen hebben verbeteringen gezien. In Griekenlandhet aandeel illegaal drugsgebruik daalde met ruim zes procentpunten tot 17.5% in 2024 — de grootste daling in tien jaar. Italië Ook werd een bescheiden vooruitgang gemeld. Analisten schrijven dit toe aan een combinatie van handhavingsmaatregelen en grensoverschrijdende samenwerking.

Politiek verzet

Het pakket heeft al tot politieke verontwaardiging geleid.

Zweden, dat een uitzondering heeft in het toetredingsverdrag voor snus, was fel tegen het plan. Minister van Financiën Elisabeth Svantesson noemde de voorstellen ‘volstrekt onaanvaardbaar’, vooral met betrekking tot nicotinezakjes – een categorie waar binnenlands gezien veel vraag naar is.

In PortugalDe regering gaf een verklaring uit waarin zij haar “grote bezorgdheid” uitsprak over het plan, inclusief de overdracht van 15% van de nationale accijnsinkomsten uit tabak naar de EU-begroting in het kader van TEDOR.

Boeren en producenten waarschuwen voor verliezen

Tabaksproducenten in Zuid-Europa vrezen ook economische gevolgen. De Europese Commissie schat dat ongeveer 26,000 gespecialiseerde kwekers blijven actief in twaalf lidstaten, hoewel oudere studies het grotere aantal banen in de landbouw als ongeveer 80,000 EU-breedItalië, Spanje, Griekenland en Polen blijven de grootste producenten.

China produceert daarentegen meer dan 2 miljoen ton tabak per jaar, wat de EU in de schaduw stelt 140,000 tonEuropese boeren beweren dat strengere controles en hogere heffingen de concurrentiekracht verder zullen verminderen en de landbouwproductie zullen ondermijnen. Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB) Ondersteunen.

Italiaans Parlementslid Riccardo Augusto Marchetti waarschuwde dat “de levens van tienduizenden mensen op het spel staan” en drong er bij de overheid op aan om telers en kleine bedrijven te beschermen.

De EU-Commissie heeft de maatregelen, waaronder de actualisering van de EU-richtlijn inzake accijnzen op tabak, krachtig verdedigd.

Een woordvoerder vertelde deze website: "Gezien de veranderende uitdagingen op het gebied van de volksgezondheid en de aanzienlijke marktverschuivingen, moderniseert de hervorming de richtlijn in lijn met de gezondheids- en economische prioriteiten van de EU en versterkt ze de interne markt. De tabaksaccijns is op EU-niveau geharmoniseerd, maar de laatste update van de richtlijn dateert van 2010. Sindsdien is de marktdynamiek aanzienlijk veranderd."

De woordvoerder voegde eraan toe: "De herziene richtlijn is van toepassing vanaf 2028. Er zal een overgangsperiode van vier jaar worden ingevoerd om de invoering van de nieuwe accijnstarieven voor bepaalde producten te vergemakkelijken, zodat de lidstaten zich aan de veranderingen kunnen aanpassen."

Volgende stappen

Omdat belastingheffing vereist Unanimiteit van de RaadDe hervormingen staan ​​voor een moeilijk politiek pad. De Commissie hoopt tijdig overeenstemming te bereiken voor toepassing van 2028, maar sterke tegenstand van sommige lidstaten zou het pakket kunnen vertragen of verwateren.

Voor nu gaat het debat verder doelstellingen van het gezondheidsbeleid tegen zorgen over economische schade en illegale handel — een evenwicht waar de EU al tientallen jaren moeite mee heeft in haar tabaksbeleid.

Deel dit artikel: