De uitdaging van het transformeren van Oekraïense instellingen vereist een slimmere, flexibelere en meer gedifferentieerde aanpak voor het gebruik van EU-steun voor individuele projecten.
auteurs
Samengevat
- Oekraïne koos voor politieke associatie en economische integratie met de Europese Unie (EU) toen het in 2014 een Associatieovereenkomst (AA) ondertekende. De overeenkomst is ongekend omdat het land zich heeft gecommitteerd aan hervormingen zonder uitzicht te hebben op lidmaatschap van de EU. De omvang van de hervormingstoezeggingen van Oekraïne wordt echter niet geëvenaard door het vermogen van Oekraïne om deze ten uitvoer te leggen.
- De hulp van de EU van 1992 tot 2013 hielp het bewustzijn van de Europese regels en normen in Oekraïne te vergroten, maar had een verwaarloosbare impact op het functioneren van de staatsinstellingen.
- Sinds 2014 heeft de EU haar hulp opgevoerd en feitelijk de wederopbouw van de Oekraïense staatsinstellingen ondersteund.
- Er zijn een aantal belangrijke innovaties geïntroduceerd. Deze omvatten de oprichting van de speciale Steungroep voor Oekraïne (SGUA), langere en grotere hulpprogramma's (onder gedecentraliseerde overeenkomsten), staffuncties gewijd aan hervormingen, en uitgebreide macrofinanciële bijstand.
- Op macroniveau hebben de coördinatie en planning van de hulp door de SGUA zich geconcentreerd op het ontwikkelen van een aanpak die hele sectoren omvat. Daarentegen bestond de hulpverlening vóór 2014 uit een groot aantal individuele projecten. De SGUA heeft geleid tot een veel betere coördinatie met andere internationale donoren.
- Oekraïne heeft geprofiteerd van de expertise van hoge EU-functionarissen in het land. Hun expertise heeft zowel de politieke als de technische aspecten van de interacties met de Oekraïense regering ondersteund.
- Op microniveau bestaat een groot deel van de steun van de EU uit technische bijstandsprojecten. Deze kunnen effectief zijn bij het overbrengen van specifieke technische kennis en vaardigheden, maar hun beperkte focus en korte tijdsbestek zijn veel minder gunstig voor de institutionele opbouw. Alle internationale donoren worden met dit probleem geconfronteerd, maar vooral de EU-hulp wordt hierdoor getroffen.
- Gezien de uitdaging van het transformeren van Oekraïense instellingen is een slimmere, flexibelere en meer gedifferentieerde aanpak nodig voor het gebruik van EU-steun voor individuele projecten. In dit document wordt een aantal aanbevelingen gedaan om de geconstateerde tekortkomingen aan te pakken.Afdeling/project
