#StateAid: Commissie keurt zes mechanismen voor elektriciteitscapaciteit goed om leveringszekerheid in België, Frankrijk, Duitsland, Griekenland, Italië en Polen te waarborgen

Commissaris Margrethe Vestager, belast met het mededingingsbeleid, zei: "Capaciteitsmechanismen kunnen helpen de zekerheid van de elektriciteitsvoorziening veilig te stellen, maar ze moeten zo worden ontworpen dat verstoringen van de concurrentie op de energiemarkten worden voorkomen. Ik ben blij dat onze nauwe samenwerking met de nationale autoriteiten heeft ons in staat gesteld om vandaag goed ontworpen capaciteitsmechanismen in zes EU-landen goed te keuren. Ze zullen de concurrentie tussen alle potentiële capaciteitsaanbieders bevorderen, ten voordele van de consumenten en onze Europese energiemarkt."

Capaciteitsmechanismen hebben als belangrijk doel de zekerheid van de elektriciteitsvoorziening te garanderen. Maar als ze niet goed zijn ontworpen, kunnen ze hogere elektriciteitsprijzen voor de consumenten veroorzaken, bepaalde energiebedrijven onnodige voordelen bieden of de elektriciteitsstromen over de grenzen van de EU belemmeren. Daarom heeft de Commissie, in nauwe samenwerking met de relevante nationale autoriteiten, zes mechanismen in België, Frankrijk, Duitsland, Griekenland, Italië en Polen beoordeeld om er zeker van te zijn dat ze voldoen aan de strikte criteria van de EU-staatssteunregels, met name die van de Commissie. 2014 richtsnoeren inzake staatssteun voor milieubescherming en energie. In deze context heeft de Commissie ook rekening gehouden met inzichten uit haar staatssteun van 2016 sector onderzoek over capaciteitsmechanismen. De besluiten vormen een aanvulling op de Strategie voor de energie-unie van de Commissie om veilige, duurzame en concurrerende energie in Europa te leveren.

Ook al zijn de capaciteitsmechanismen goed ontworpen, ze kunnen de hervormingen van de elektriciteitsmarkt op nationaal en Europees niveau niet vervangen. Tegelijkertijd wordt er belangrijk wetgevend werk verricht om tekortkomingen van de markt en de regelgeving aan te pakken, die de stimulans voor energiebedrijven ondermijnen om in elektriciteitscapaciteit te investeren en de voorzieningszekerheid te handhaven. Die van de Commissie Pakket Schone Energie voor Alle Europeanen van november 2016 wordt momenteel besproken door de Europese medewetgevers, een belangrijk voorstel om te voldoen aan onze verplichtingen uit de Overeenkomst van Parijs. Dit pakket omvat een nieuw marktontwerp om de juiste investeringsprikkels te creëren en de verdere ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen in de elektriciteitssector mogelijk te maken. Wanneer de wetgeving wordt aangenomen, zullen de lidstaten alle bestaande staatssteunmaatregelen moeten aanpassen aan de toekomstige wetgeving.

Capaciteitsmechanismen goedgekeurd

De zes vandaag goedgekeurde capaciteitsmechanismen hebben betrekking op meer dan de helft van de EU-bevolking. Ze bestrijken een reeks verschillende soorten mechanismen die tegemoetkomen aan de specifieke behoeften in elke lidstaat, namelijk strategische reserves, marktbrede mechanismen en maatregelen die specifiek de vraagrespons bevorderen.

Strategische reserves

advertentie

In het geval van België en Duitsland heeft de Commissie strategische reserves toegestaan. Strategische reserves houden bepaalde opwekkingscapaciteit buiten de elektriciteitsmarkt, zodat deze alleen in noodsituaties kan worden gebruikt. Ze kunnen noodzakelijk zijn om de zekerheid van de elektriciteitsvoorziening te garanderen wanneer de elektriciteitsmarkten transities en hervormingen ondergaan, en zijn bedoeld om te verzekeren tegen het risico van een ernstige leveringscrisis tijdens dergelijke transities.

Zowel België als Duitsland hebben de risico's voor de voorzieningszekerheid die met de reserves moeten worden aangepakt, duidelijk geïdentificeerd en gekwantificeerd. Voor België is de reserve nodig om de leveringsrisico's te beperken als gevolg van de grote afhankelijkheid van België van een verouderende nucleaire vloot, ook als het gaat om geïmporteerde elektriciteit. Voor Duitsland is de reserve nodig om de voorzieningszekerheid te garanderen tijdens de lopende hervorming van de Duitse elektriciteitsmarkt en om de uitfasering van de opwekking van elektriciteit uit kernenergie te beheren.

Beide reserves zijn tijdelijk en zullen worden verwijderd zodra het onderliggende marktprobleem is opgelost. Ten slotte worden de strategische reserves verkregen via regelmatige, concurrerende aanbestedingen die openstaan ​​voor alle soorten capaciteitsaanbieders, inclusief vraagrespons, om effectieve concurrentie te garanderen en de kosten te beperken.

Op basis hiervan heeft de Commissie geconcludeerd dat beide maatregelen in overeenstemming zijn met de EU-staatssteunregels.

Marktbrede capaciteitsmechanismen

In het geval van Italië en Polen heeft de Commissie marktbrede capaciteitsmechanismen goedgekeurd. Deze kunnen nodig zijn wanneer de elektriciteitsmarkten met structurele problemen op het gebied van de voorzieningszekerheid worden geconfronteerd. Via een marktbreed capaciteitsmechanisme kunnen capaciteitsaanbieders een vergoeding krijgen voor hun beschikbaarheid om elektriciteit op te wekken of, in het geval van vraagresponsoperatoren, voor hun beschikbaarheid om hun elektriciteitsverbruik te verminderen.

Zowel Italië als Polen hebben de risico's voor de voorzieningszekerheid duidelijk geïdentificeerd en gekwantificeerd, waarbij ook rekening is gehouden met mogelijke importen uit buurlanden. Italië heeft aangetoond dat een aanzienlijk deel van de capaciteit de markt dreigt te verlaten en dat het onwaarschijnlijk is dat nieuwe investeringen zullen plaatsvinden omdat investeerders niet voldoende rendement uit hun elektriciteitsverkoop kunnen halen. Op vergelijkbare wijze heeft Polen aangetoond dat het wordt geconfronteerd met marktfalen op de elektriciteitsmarkt, waardoor de prijzen de energieproducenten niet kunnen stimuleren om de bestaande capaciteit op de markt te houden of om in nieuwe capaciteit te investeren.

Beide mechanismen in Italië en Polen staan ​​open voor alle soorten capaciteitsaanbieders, inclusief vraagrespons, bestaande en nieuwe capaciteit, binnen- en buitenland. Bovendien zullen de maatregelen de kosten voor consumenten onder controle houden dankzij de regelmatige, concurrerende veilingen om capaciteitscontracten toe te wijzen. Tegelijkertijd hebben zowel Italië als Polen zich ertoe verbonden hervormingen door te voeren in de werking van de elektriciteitsmarkten.

Op basis hiervan heeft de Commissie geconcludeerd dat beide maatregelen in overeenstemming zijn met de EU-staatssteunregels. Dit volgt op de goedkeuring door de Commissie van marktbrede capaciteitsmechanismen Groot Brittanië, Frankrijk en het Ierse 'all-island'-markt op basis van dezelfde criteria.

Vraagresponsregelingen

In het geval van Frankrijk en Griekenland heeft de Commissie capaciteitsmechanismen goedgekeurd die specifiek de vraagrespons bevorderen. Vraagresponssystemen betalen klanten om hun elektriciteitsverbruik te verminderen in de uren dat elektriciteit schaars is. Het voordeel van dergelijke regelingen is dat vraagresponsoperatoren wellicht sneller kunnen reageren dan elektriciteitsproducenten. Bovendien is het over het algemeen milieuvriendelijker om het verbruik terug te dringen dan om extra elektriciteit te produceren, en deze plannen kunnen de bouw van extra energiecentrales overbodig maken.

Frankrijk heeft aangetoond dat dit plan noodzakelijk is om de vraagresponssector in het land verder te stimuleren, waar zich bij koud weer waarschijnlijk extreme vraagpieken zullen voordoen. In het geval van Griekenland speelde de bestaande regeling een belangrijke rol bij het beheersen van de krappe elektriciteitssituatie tijdens koude periodes in december 2016 en januari 2017, en in de nabije toekomst kan er mogelijk opnieuw een beroep worden gedaan op de maatregel.

Beide maatregelen zijn tijdelijk en er zal steun worden verleend via regelmatige, concurrerende aanbestedingen om de kosten laag te houden.

Op basis hiervan heeft de Commissie vastgesteld dat zij voldoen aan de EU-staatssteunregels. Dit volgt op de goedkeuring door de Commissie van een specifiek steunprogramma voor vraagrespons Duitsland in 2016 op basis van dezelfde criteria.

Achtergrond

Voor meer details over elk van de goedgekeurde capaciteitsmechanismen, zie Factsheet.

De Commissie van 2016 sector onderzoek in capaciteitsmechanismen heeft de basis gevormd voor een nauwe samenwerking tussen de Commissie en de EU-lidstaten om ervoor te zorgen dat capaciteitsmechanismen goed ontworpen zijn en geschikt zijn voor hun doel.

Het sectoronderzoek verslag bevestigde dat capaciteitsmechanismen nodig kunnen zijn wanneer markt- en regelgevingsfalen de prijssignalen blokkeren die nodig zijn om een ​​passend niveau van voorzieningszekerheid te handhaven. Het rapport maakte echter duidelijk dat de EU-staatssteunregels belangrijk zijn om ervoor te zorgen dat capaciteitsmechanismen niet fungeren als achterdeursubsidies voor specifieke technologieën of andere buitensporige verstoringen van de concurrentie veroorzaken, of een te hoge prijs met zich meebrengen voor de elektriciteitsconsumenten.

Meer specifiek werd in het sectoronderzoek geschetst dat de lidstaten eerst de noodzakelijke markthervormingen moeten doorvoeren alvorens capaciteitsmechanismen in te voeren, en dat capaciteitsmechanismen nodig zijn om:

• Vertrouwen op een grondige noodzaakanalyse die verder gaat dan de nationale grenzen;
• steun toekennen via concurrerende aanbestedingen die openstaan ​​voor alle soorten capaciteitsaanbieders, aangezien dit de concurrentie tussen capaciteitsaanbieders in stand houdt en de kosten voor consumenten verlaagt;
• concurrentieverstoringen beperken door een passend ontwerp;
• de inmenging in de prijsvorming op de energiemarkten te beperken, en;
• de impact op de grensoverschrijdende handel beperken door capaciteitsaanbieders in andere lidstaten te laten participeren.

De goedkeuring door de Commissie van capaciteitsmechanismen op grond van de EU-staatssteunregels doet geen afbreuk aan de noodzaak dat deze maatregelen in overeenstemming zijn met de toekomstige sectorale EU-wetgeving wanneer deze van toepassing wordt, met inbegrip van de elektriciteit regelgeving, waarvoor een lopende wetgevingsprocedure loopt (zie ook COM / 2016/0861 final).

De niet-vertrouwelijke versie van deze beslissingen zal worden gepubliceerd onder zaaknummer SA.48648 (België), SA.45852 (Duitsland), SA.42011 (Italië), SA.46100 (Polen), SA.48490 (Frankrijk) en SA .48780 (Griekenland) in de Staatssteunregister op de Website concurrentie van de Commissie zodra eventuele vertrouwelijkheidskwesties zijn opgelost. Nieuwe publicaties van staatssteunbesluiten op internet en in het Publicatieblad staan ​​in de State Aid Weekly e-News.