Verbind je met ons

EU

#JASPERS regionale steun van de Commissie en de EIB moeten beter worden gericht, zeggen EU-auditors

DELEN:

gepubliceerd

on

We gebruiken uw aanmelding om inhoud aan te bieden op manieren waarmee u heeft ingestemd en om ons begrip van u te verbeteren. U kunt zich op elk moment afmelden.


Een EU-initiatief beheerd door de Europese Investeringsbank (EIB) om lidstaten te helpen bij het aanvragen van Cohesie- en Regionale Fondsen kent aanzienlijke tekortkomingen, aldus een nieuw rapport van de Europese Rekenkamer. De Initiatief 'Gezamenlijke bijstand ter ondersteuning van projecten in Europese regio's' (JASPERS) hebben bijgedragen tot een snellere goedkeuring van projecten, maar konden volgens de controleurs geen impact hebben op de absorptie van EU-middelen.

Zij zijn van mening dat de steun in het kader van Jaspers doelgerichter moet zijn. De Europese Commissie en de Europese Investeringsbank hebben JASPERS opgericht om de lidstaten die na 2004 toetreden te voorzien van onafhankelijk, gratis advies om hen te helpen bij het opstellen van hoogwaardige voorstellen voor grootschalige regionale investeringsprojecten.

De controleurs bezochten Kroatië, Malta, Polen en Roemenië, en de controle besloeg de periode van 2006 tot eind 2016. Zij ontdekten tekortkomingen in de definitie van de belangrijkste doelstellingen, rollen en verantwoordelijkheden van Jaspers. Dit resulteerde in tekortkomingen in de bedrijfsvoering en bracht de verantwoordelijkheid in gevaar.

“JASPERS heeft zijn hulp niet voldoende doelgericht ingezet, wat heeft geleid tot een groot aantal geannuleerde en opgeschorte opdrachten”, aldus Oskar Herics, het lid van de Europese Rekenkamer dat verantwoordelijk is voor het rapport. “Hoewel het werd bedacht voor de periode 2007 tot 2013 en vervolgens werd verlengd, heeft het geen duidelijk meetbare doelstellingen die aantonen dat het doel ervan is bereikt.”

Aan het begin van de periode 2014-2020 begon Jaspers ook vertraagde grote projecten te ondersteunen, die moesten worden overgedragen uit de vorige programmaperiode, en moedigde het de lidstaten aan om tijdens de projectimplementatie steeds meer gebruik te maken van gratis bijstand. ook al was geen van beide een prioriteit.

Er waren aanzienlijke tekortkomingen bij het opzetten van de nieuwe onafhankelijke kwaliteitsbeoordelingsfunctie voor 2014-2020. Het feit dat dezelfde persoon verantwoordelijk was voor het ondertekenen van zowel de kwaliteitsbeoordelingen als de advieswerkzaamheden deed afbreuk aan de onafhankelijkheid van de Jaspers-kwaliteitsbeoordelingen, zeggen de controleurs, die constateerden dat er een groot risico bestaat op een gebrek aan onpartijdigheid met betrekking tot de adviesfunctie van Jaspers . De door Jaspers verleende bijstand was relatief uitgebreid, droeg bij tot een snellere goedkeuring van projecten en had in het algemeen een impact op de kwaliteit van de gecontroleerde grote projecten.

De controleurs constateerden echter dat dit slechts weinig of geen invloed had op de geplande reikwijdte, resultaten en uitvoeringstijdlijn van deze projecten. In de periode 2007-2013 had de Commissie minder tijd nodig om grote projecten goed te keuren als deze door Jaspers waren bijgestaan. Maar Jaspers zou over het algemeen geen impact kunnen hebben op de absorptie van EU-middelen. Dit kwam vooral doordat er op projectniveau vertragingen bij de uitvoering optraden. In de loop van de tijd, zo zeggen de controleurs, heeft Jaspers zich steeds meer gericht op het opbouwen van de administratieve capaciteit van de lidstaten.

advertentie

De impact van Jaspers op de bestuurlijke capaciteit heeft niet geleid tot een grotere mate van onafhankelijkheid van de bijstand. Nationale autoriteiten en projectbegunstigden verklaarden beide dat Jaspers een positieve impact had op hun administratieve capaciteit, maar de controleurs vonden geen bewijs dat bevestigde of deze verbetering daadwerkelijk had plaatsgevonden. De waargenomen zwakke punten, gecombineerd met aanzienlijke tekortkomingen in de planning, monitoring en evaluatie van Jaspers-activiteiten, brengen de succesvolle werking van het initiatief in gevaar, vooral in termen van efficiëntie en effectiviteit.

De controleurs bevelen de Commissie aan:

• Meer controle krijgen over de strategische planning van Jaspers, waardoor deze geleidelijk kan worden stopgezet wanneer de belangrijkste doelstellingen zijn bereikt;
• onmiddellijk actie ondernemen om het grote risico van een gebrek aan onpartijdigheid te beperken wanneer Jaspers projecten die adviesondersteuning hebben gekregen, onafhankelijk beoordeelt;
• volledige toegang verkrijgen om de kwaliteit van de onafhankelijke toetsingsprocedures van Jaspers te verifiëren; • de Jaspers-bijstand afstemmen op de ontwikkeling van het project en de nadruk blijven leggen op advies voor grote projecten;
• Jaspers-activiteiten integreren in zijn eigen strategie voor technische bijstand;
• de Jaspers-activiteiten voor capaciteitsopbouw in de lidstaten in de loop van de tijd aanpassen om hen te stimuleren een duurzaam niveau van bestuurlijke capaciteit te bereiken;
• uitgebreide monitoring en evaluatie invoeren, en;
• ervoor zorgen dat de Jaspers-kosten redelijk zijn en de werkelijk gemaakte kosten weerspiegelen.

JASPERS wordt gezamenlijk gefinancierd door de Europese Investeringsbank (EIB), de Europese Commissie (via de EU-begroting) en de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling. De drie partners stemmen unaniem om strategische beslissingen te nemen over de richting en het toezicht op het initiatief. De werkelijke kosten van Jaspers bedroegen tussen de start van de activiteiten in 2006 en eind 2016 ongeveer 284 miljoen euro. Ongeveer 79% werd gefinancierd uit de EU-begroting, terwijl de rest werd verstrekt door de andere partners in de vorm van personeel dat aan Jaspers was toegewezen. Tussen 2006 en december 2016 heeft de Commissie 963 grote projecten uit de programmeringsperiode 2007-2013 goedgekeurd. Hiervan werd ongeveer 53 % ondersteund door Jaspers.

Het totale bedrag dat in deze door Jaspers ondersteunde projecten werd geïnvesteerd bedroeg ongeveer 77.6 miljard euro; de totale EU-bijdrage bedroeg € 46.2 miljard. JASPERS wordt beheerd door een speciale afdeling van de EIB in Luxemburg. Het heeft ongeveer 124 medewerkers in dienst en heeft regionale kantoren in Warschau, Wenen en Boekarest en een bijkantoor in Brussel. Voor Kroatië en Polen heeft de Europese Rekenkamer (ERK) haar controle uitgevoerd in samenwerking met hun hoge controle-instanties (HCI's), die tegelijkertijd hun controles van de impact van Jaspers op nationaal niveau uitvoerden. De ERK verwacht in februari 2018 een afzonderlijk, gemeenschappelijk rapport met de twee HCI’s uit te brengen. Speciaal verslag nr. 1/2018: “Gezamenlijke bijstand ter ondersteuning van projecten in de Europese regio’s (JASPERS) – tijd voor betere doelgerichtheid” is beschikbaar op de website ECA-website in 23 EU-talen.

Deel dit artikel:

EU Reporter publiceert artikelen uit verschillende externe bronnen die een breed scala aan standpunten uitdrukken. De standpunten die in deze artikelen worden ingenomen, zijn niet noodzakelijk die van EU Reporter.

Trending