Factsheet: EU-steun voor een beter beheer van de integratie van asielzoekers en vluchtelingen

Wanneer kunnen ESF en FEAD vluchtelingen en asielzoekers ondersteunen?

In het geval van het FEAD definieert elke lidstaat de groep van de meest behoeftige mensen waarop hij zich moet richten. Asielzoekers en vluchtelingen kunnen dus in aanmerking komen voor steun als de lidstaten dat wensen. In feite ondersteunt het FEAD deze groep al in sommige landen, zoals Zweden, België en Spanje.

Het FEAD kan ingrijpen met voedselhulp en materiële hulp zodra asielzoekers en vluchtelingen in de Unie aankomen. Sociale inclusie kan alleen worden gerealiseerd als er asiel is aangevraagd. Maatregelen van het FEAD zijn over het algemeen van korte duur als het om materiële hulp gaat, maar kunnen ook om langere termijn gaan als het om sociale inclusie gaat. De keuze van de duur en het moment waarop de FEAD-steun in werking treedt, hangt af van de lidstaat.

Van de kant van het ESF kunnen onderdanen van derde landen, gezien het feit dat het de voornaamste missie ervan is om de werkgelegenheidskansen van de werknemers die in de Unie wonen, te verbeteren, volledige toegang hebben tot steun als zij in staat zijn aan de arbeidsmarkt deel te nemen. In het geval van asielzoekers zou dit zijn zodra zij de status van vluchteling hebben verkregen, of uiterlijk negen maanden nadat zij deze hebben aangevraagd. De termijnen variëren per lidstaat en het verkorten ervan valt onder de nationale bevoegdheid.

Asielzoekers kunnen echter ook beperkte steun uit het ESF ontvangen voordat zij toegang krijgen tot de arbeidsmarkt. Dit geldt voor onderwijsmaatregelen voor kinderen en ook voor beroepsopleidingen, indien toegestaan ​​door de nationale wetgeving.

Voor welke maatregelen kunnen de ESF- en FEAD-financiering worden gebruikt?

Het ESF kan, binnen zijn investeringsprioriteiten, de integratie van vluchtelingen en asielzoekers ondersteunen met het oog op het vergemakkelijken van hun sociale inclusie en integratie op de arbeidsmarkt. ESF- en FEAD-investeringen kunnen de integratie van vluchtelingen op de arbeidsmarkt en in de samenleving ondersteunen, bijvoorbeeld door: begeleiding van vluchtelingen en hun gezinnen; door middel van training; door toegang tot gezondheidszorg en sociale diensten voor vluchtelingen en hun gezinnen; en via campagnes ter bestrijding van de discriminatie van vluchtelingen. Het verbeteren van de erkenning van vaardigheden en kwalificaties die buiten Europa zijn verworven, zal ook hun snellere integratie op de arbeidsmarkt helpen ondersteunen en het risico op sociale uitsluiting verminderen.

Het FEAD kan voedselhulp en fundamentele materiële hulp bieden en activiteiten op het gebied van sociale inclusie ondersteunen.

Hoeveel financiering is er vanuit het ESF en FEAD beschikbaar voor de lidstaten voor de integratie van asielzoekers en vluchtelingen?

Het Europees Sociaal Fonds heeft een budget van 86.4 miljard euro, waarvan minimaal 20% bestemd is voor sociale inclusie. Doorgaans zou specifieke steun aan deze kwetsbare groepen vallen onder de doelstelling armoede en sociale inclusie, waarvoor de huidige toewijzing ongeveer 21 miljard euro bedraagt. Steun aan asielzoekers en vluchtelingen kan echter ook worden overwogen in het kader van de andere doelstellingen van de ESF-verordening.

FEAD beschikt voor de periode 2014-20 over een EU-begroting van 3.8 miljard euro, aangevuld met 674 miljoen euro aan nationale medefinanciering.

Welke andere financiële steun is er beschikbaar als het gaat om de integratie van asielzoekers en vluchtelingen?

Terwijl het ESF het meest adequate financiële steuninstrument is om het integratieproces van vluchtelingen voort te zetten, met name met het oog op het vergemakkelijken van hun integratie op de arbeidsmarkt, zijn de onlangs opgerichte Asiel, migratie en integratiefonds (AMIF) speelt een belangrijke rol in de eerste fasen van het integratieproces

Het Asiel-, Migratie- en Integratiefonds biedt de lidstaten voor de periode 3.1-2014 2020 miljard euro om hen te ondersteunen bij het ontwikkelen en verbeteren van hun opvangvoorzieningen voor asielzoekers, bij het aanbieden van taal-, inburgerings- en arbeidsmarktintegratiecursussen voor vluchtelingen en legaal verblijvende derde landen onderdanen.

De Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) vormt een aanvulling op het ESF bij het ondersteunen van het integratieproces van vluchtelingen. Het EFRO kan maatregelen op verschillende terreinen financieren, zoals de infrastructuur op sociaal, gezondheids-, onderwijs-, huisvestings- en kinderopvanggebied, de rehabilitatie van achtergestelde stedelijke gebieden, acties om het ruimtelijke en educatieve isolement te verminderen en het opstarten van bedrijven. Voor de periode 20-2014 wordt ruim 2020 miljard euro uitgetrokken voor deze inclusieve groeimaatregelen.

Coördinatie tussen ESF, EFRO en AMIF is van cruciaal belang om de synergieën te versterken. Dit vereist een nauwe samenwerking tussen de relevante stakeholders.

Welke praktische steun kan de Commissie de lidstaten bieden?

Voor een succesvolle sociaal-economische inclusie van migranten is de beleidsreactie op lokaal niveau van cruciaal belang. Werkgelegenheids- en sociale diensten op lokaal niveau ondervinden echter vaak moeilijkheden bij het succesvol bereiken en ondersteunen van kansarme migranten- en vluchtelingenpopulaties in hun plaatselijke omgeving.

De vluchtelingencrisis zet de sociale diensten en de werkgelegenheidsdiensten onder druk. De Commissie onderzoekt daarom alle opties om het gebruik van de fondsen te optimaliseren en om de beperkingen bij de uitvoering van maatregelen voor migranten in het kader van de fondsen aan te pakken, rekening houdend met gevestigde goede praktijken ter plaatse. De Commissie staat klaar om nauw samen te werken met de lidstaten om dit proces te vergemakkelijken en te zorgen voor een snelle goedkeuring van dergelijke wijzigingen via een versnelde procedure.

Hoe werken het ESF en het FEAD?

Beide fondsen worden beheerd volgens het principe van gedeeld beheer. De Europese Commissie en de EU-landen bepalen samen de belangrijkste prioriteiten voor de besteding van de beschikbare middelen, afgestemd op de behoeften van elk land. De uitvoering ter plaatse wordt beheerd door de bevoegde nationale autoriteiten. De hoofdlijnen van de geplande uitgaven worden vastgelegd in operationele programma's voor beide fondsen, die door de lidstaten worden opgesteld voor elke financieringsperiode van zeven jaar en door de Commissie worden vastgesteld.

Kunnen lidstaten hun cohesiebeleidsprogramma’s (ESF, EFRO) herzien om beter gebruik te maken van de beschikbare middelen om (meer) steun te bieden aan asielzoekers en vluchtelingen?

De lidstaten worden uitgenodigd de huidige behoeften en uitdagingen te analyseren, rekening houdend met de gevolgen van de crisissituatie. De Commissie is bereid alle voorstellen te onderzoeken die de lidstaten mogelijk hebben om gebruik te maken van de resterende EU-steun die beschikbaar is in de periode 2007-2013. Gezien de beperkte tijd die er nog rest, zou dit snelle actie vereisen. Bovendien staat de Commissie klaar om wijzigingen in de operationele programma's voor de periode 2014-2020 te onderzoeken en snel goed te keuren, teneinde beter (meer) acties ter ondersteuning van de integratie van vluchtelingen mogelijk te maken.

Kunnen EU-fondsen noodgevallen ondersteunen?

Het EFRO kan – in uitzonderlijke omstandigheden en van geval tot geval – noodmaatregelen ondersteunen op het gebied van het opvangsysteem voor asielzoekers en vluchtelingen, als aanvulling op de steun uit het Fonds voor asielmigratie en -integratie. Hierbij kan gedacht worden aan het bouwen of uitbreiden van opvangcentra, opvangcentra of acties ter versterking van de capaciteiten van de opvangdiensten.

Meer informatie

Informatie over ESF-contactpunten in de lidstaten

Informatie over de Europees Sociaal Fonds

Informatie over de Fonds voor de Europese hulp aan de meest behoeftigen

Informatie over de Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling

Bijlage: Uitsplitsing van de totale ESF/FEAD-toewijzing per lidstaat voor 2014-2020

 Toespraak van commissaris Marianne Thyssen: EU-fondsen ter ondersteuning van de vluchtelingencrisis