Terrorismebestrijding op EU-niveau: overzicht van de acties, maatregelen en initiatieven van de Commissie

In 2010 heeft de Europese Commissie een Strategie voor interne veiligheid voor de periode van 2010 tot 2014. In de komende maanden zal een Europese veiligheidsagenda worden aangenomen, zoals voorzien in het werkprogramma van de Commissie voor 2015.

De strijd tegen terrorisme is in principe een nationale bevoegdheid. De Europese Unie ondersteunt de inspanningen van de lidstaten echter op de volgende manieren:

• Creëren van een juridische omgeving en kader voor samenwerking;
• Het ontwikkelen van gemeenschappelijke capaciteiten en systemen zoals de Schengen Informatie Systeem (ZUS) of de Civiel beschermingsmechanisme;
• Ondersteuning, met name financieel, van de totstandkoming van concrete en operationele samenwerking tussen praktijkmensen en actoren in de frontlinie, bijvoorbeeld via het Radicalisation Awareness Network, ATLAS (netwerk van snelle interventietroepen), Airpol (netwerk van luchthavenpolitie) in de strijd tegen terrorisme en door samen te werken met lidstaten en belanghebbenden, bijvoorbeeld in deskundigengroepen op het gebied van chemische biologie, radiologie, kernenergie en explosieven of het vaste comité voor precursoren;
• Ervoor zorgen dat veiligheid en grondrechten standaard zijn ingebouwd in alle relevante beleidsmaatregelen op EU-niveau, zoals vervoer, energie, enz.
• Het fonds voor interne veiligheid verstrekt ook financiering aan lidstaten op het gebied van interne veiligheid, waaronder terrorismebestrijding.

Wat doet de EU om radicalisering en gewelddadig extremisme te voorkomen?

In 2011 heeft de Commissie de Netwerk voor voorlichting over radicalisering (RAN) dat eerstelijnsbeoefenaars samenbrengt uit zeer verschillende gebieden en landen met verschillende maatschappelijke uitdagingen en achtergronden, werkzaam in de gezondheids- of sociale sector, verenigingen van slachtoffers, lokale autoriteiten, vertegenwoordigers van diaspora en lokale politie, gevangenis- of reclasseringsambtenaren, leraren, enz. Het RAN maakte de oprichting mogelijk van een levendig netwerk van experts die beste praktijken identificeren, werken met mensen - bijvoorbeeld op campussen of in gevangenissen - die afglijden naar extremisme en geweld.

In januari vorig jaar stelde de Commissie een reeks acties voor om de reactie van de EU op radicalisering en gewelddadig extremisme te versterken. Hoewel het voorkomen van radicalisering en gewelddadig extremisme voornamelijk de verantwoordelijkheid is van de lidstaten, kunnen de Europese Commissie en het RAN op verschillende manieren helpen, onder meer door lidstaten te helpen deradicaliseringsprogramma's op te zetten en door dialoog en samenwerking met het maatschappelijk middenveld te bevorderen om radicalisering en extremistisch geweld te voorkomen. De Europese Commissie heeft ook de oprichting voorgesteld van een Europees kenniscentrum over radicalisering en extremisme, gericht op het voortzetten en uitbreiden van het werk waarvoor het RAN al de basis heeft gelegd.

Wat doet de EU om de financiering van terrorisme te voorkomen?

We moeten netwerken die terroristische activiteiten mogelijk maken effectief afsnijden van financiering. Daartoe zal de Commissie de uitvoering van belangrijke instrumenten zoals het netwerk van EU-financiële-inlichtingeneenheden en het antiwitwasinitiatief blijven ondersteunen.

De EU heeft met de VS een overeenkomst gesloten over toegang tot de doorgifte van financiële gegevens in het kader van de Amerikaans programma voor het volgen van terrorismefinanciering ('TFTP-overeenkomst') dat van kracht is sinds augustus 2010. Het Terrorist Finance Tracking System maakt het mogelijk om terroristen en hun ondersteunende netwerken te identificeren en op te sporen door middel van gerichte zoekopdrachten op de financiële gegevens die worden verstrekt door de Designated Provider (SWIFT).

De TFTP-overeenkomst is uitgerust met een reeks robuuste waarborgen om de fundamentele rechten van EU-burgers te beschermen. Europol is verantwoordelijk voor het verifiëren dat Amerikaanse verzoeken om gegevens voldoen aan de voorwaarden die in de overeenkomst zijn vastgelegd, waaronder dat ze zo nauwkeurig mogelijk moeten worden afgestemd om de hoeveelheid gevraagde gegevens te minimaliseren. Elke zoekopdracht in de verstrekte gegevens moet nauwkeurig worden afgestemd en gebaseerd zijn op informatie of bewijsmateriaal dat een reden aantoont om aan te nemen dat de verdachte van de zoekopdracht een link heeft met terrorisme of de financiering ervan. Zoekopdrachten worden gecontroleerd door onafhankelijke toezichthouders, waaronder twee personen die door de Europese Commissie zijn aangesteld.

Wederkerigheid is een basisbeginsel dat ten grondslag ligt aan de overeenkomst en twee bepalingen (artikelen 9 en 10) vormen de basis voor lidstaten en, in voorkomend geval, Europol en Eurojust om te profiteren van TFTP-gegevens. Krachtens de EU-regels moeten de nationale schatkisten ervoor zorgen dat via het TFTP verkregen informatie beschikbaar is voor wetshandhavings-, openbare veiligheids- of terrorismebestrijdingsautoriteiten van de betrokken lidstaten, en, in voorkomend geval, voor Europol en Eurojust. Sinds de overeenkomst in 2010 in werking is getreden, heeft het TFTP meer dan 7,300 XNUMX onderzoeksaanwijzingen voor de EU gegenereerd.

Er is een sterk groeiend aantal verzoeken in verband met het fenomeen reizende strijders (Syrië/Irak/IS). In 2014 waren er 35 TFTP-verzoeken (artikel 10), die 937 inlichtingenaanvragen opleverden die relevant waren voor 11 EU-lidstaten. Het TFTP wordt via Europol ook gebruikt ter ondersteuning van de onderzoeken van de Franse autoriteiten in verband met de aanslagen in Parijs.

Waarop richt de EU zich op de bescherming tegen terroristische aanslagen?

De Europese Commissie moedigt nationale wetshandhavingsinstanties aan om nog meer samen te werken aan concrete activiteiten om onze burgers te beschermen. Om openbare ruimtes die als zachte doelwitten worden beschouwd, zoals musea, sport- en culturele gebieden, te beschermen, zullen we begeleidingsmateriaal over de bescherming van zachte doelwitten verder ontwikkelen, vergelijkbaar met de handleiding van het luchthavenpolitienetwerk (AIRPOL). De Commissie zal onze inspanningen voortzetten om dreigingen op te sporen en erop te reageren voordat ze werkelijkheid worden – waarbij we alle openbare ruimten en kritieke infrastructuren zullen aanpakken.

Wat is het EU-beleid ten aanzien van slachtoffers van terrorisme?

We ondersteunen en versterken de overlevenden en slachtoffers van dergelijke gruwelijke aanslagen door steungroepen en projecten te versterken die slachtoffers in staat stellen hun verhaal te vertellen - als onderdeel van hun herstel en als onderdeel om nieuwe tegenverhalen te creëren.

De strijd tegen het terrorisme opvoeren

De Europese Commissie zal in de komende maanden een Europese Agenda voor Veiligheid voor 2015-2020 aannemen, zoals aangekondigd door de Commissie, die de interne veiligheid van de EU zal heroriënteren om de uitdagingen van de huidige criminele en terroristische dreigingen het hoofd te bieden. Verschillende belangrijke elementen worden al overwogen:

• Doorgaan met het versterken van de efficiëntie van het Schengeninformatiesysteem door nog strengere, gerichtere, geïnformeerde en niet-discriminerende controles;
• nagaan of bestaand juridisch strafrechtelijk kader versterking behoeft;
• versterking van de samenwerking tussen Europol en andere Europese agentschappen en dreigingsevaluatie-instanties, met name IntCen (Single Intelligence assessment Centre);
• meer inspanningen leveren om relevante informatie toegankelijk te maken voor wetshandhavers met het oog op een betere preventie en vervolging van criminele activiteiten over de EU- en internationale grenzen heen, en;
• de uitwisseling van informatie op EU- en internationaal niveau over illegale vuurwapens versterken.

De Europese Commissie zal ook blijven samenwerken met het Europees Parlement en de Raad om EU-regels over a Europees Passenger Name Record-systeem die ons vermogen zal verbeteren om terrorisme en zware criminaliteit te voorkomen en op te sporen in een wereld van onbelemmerd wereldwijd reizen.

Wat zijn PNR-gegevens en hoe kunnen PNR-databases terrorisme helpen bestrijden?

Passenger Name Record (PNR)-gegevens zijn ongeverifieerde informatie die door passagiers wordt verstrekt en die wordt verzameld en bewaard in de reserverings- en vertrekcontrolesystemen van de luchtvaartmaatschappijen voor hun eigen commerciële doeleinden. Het bevat verschillende soorten informatie, zoals reisdata, reisroute, ticketinformatie, contactgegevens, de reisagent waar de vlucht is geboekt, gebruikte betaalmiddelen, stoelnummer en bagage-informatie.

De verwerking van PNR-gegevens stelt wetshandhavingsinstanties in staat voorheen onbekende verdachten te identificeren wiens reispatronen ongebruikelijk zijn of passen bij die welke doorgaans door terroristen worden gebruikt.

Analyse van PNR-gegevens maakt het ook mogelijk om met terugwerkende kracht reisroutes en contacten te volgen van personen die ervan verdacht worden betrokken te zijn geweest bij terroristische daden, waardoor wetshandhavingsinstanties criminele netwerken kunnen blootleggen.

Wat is de stand van zaken met betrekking tot een EU Passenger Name Record voorstel?

In februari 2011 heeft de Commissie een voorstel voor een EU Passenger Name Record (PNR)-richtlijn. Het voorstel zou de lidstaten verplichten PNR-systemen op te zetten en strikte gegevensbeschermingswaarborgen vast te stellen voor de verwerking en verzameling van PNR-gegevens van vluchten van en naar de EU.

De Commissie is vastbesloten ervoor te zorgen dat het voorstel, dat een hoge bescherming van de grondrechten voor EU-burgers moet omvatten, wordt aangenomen en werkt hiervoor nauw samen met het Europees Parlement en de Raad.

Hoe denkt de Commissie de doelmatigheid van het Schengeninformatiesysteem en van het Schengengebied in het algemeen te vergroten?

De bestaande juridische en technische instrumenten van Schengen zorgen al voor een hoog niveau van veiligheid voor de Europese burgers. De lidstaten moeten zoveel mogelijk gebruik maken van de bestaande instrumenten, zodat alle personen die een bedreiging vormen voor de binnenlandse veiligheid op passende wijze worden aangepakt. Het Schengeninformatiesysteem (SIS II) heeft bewezen een van de meest efficiënte instrumenten te zijn om de reisroutes van buitenlandse strijders te volgen door middel van discrete of specifieke controlewaarschuwingen of om hen aan de buitengrenzen vast te houden als hun reisdocumenten ongeldig worden verklaard en in SIS worden ingevoerd voor inbeslagname. De Commissie werkt momenteel samen met de lidstaten aan het ontwikkelen van een gemeenschappelijke aanpak om zo goed mogelijk gebruik te maken van de mogelijkheden van het EU-recht, zowel wat betreft de controle van documenten als de controle van personen. De instrumenten zijn er – het is aan de lidstaten om ze te gebruiken.

Welke controles staat het Schengensysteem toe?

Wat de controles aan de buitengrenzen betreft, moeten de lidstaten op grond van de Schengengrenscode de reisdocumenten van alle personen – ongeacht hun nationaliteit – aan de buitengrenzen verifiëren om de identiteit van de reiziger vast te stellen. Dit omvat het verifiëren dat het document geldig is en niet vervalst of vervalst. Lidstaten kunnen hiervoor bij elke controle relevante databanken (waaronder de SIS-databank) raadplegen. De Commissie beveelt de lidstaten aan om de databanken intensiever te raadplegen, en maakt zich zorgen dat veel lidstaten dat niet lijken te doen.

Tegelijkertijd hebben de lidstaten wat betreft de controle van personen binnen het Schengengebied de mogelijkheid om op niet-systematische basis nationale en EU-databanken te raadplegen om ervoor te zorgen dat personen die onder het Unierecht van vrij verkeer vallen, geen echte, actuele en voldoende ernstige bedreiging vormen voor de interne veiligheid en de openbare orde van de lidstaten. Een dergelijke verificatie vindt plaats op basis van een dreigingsevaluatie, die vrij breed kan zijn en is aangepast aan de dreiging die uitgaat van buitenlandse strijders, en controle mogelijk maakt van alle personen die onder die dreigingsanalyse vallen.

Wat de controles op het grondgebied van de lidstaten betreft, hebben de bevoegde nationale autoriteiten het recht om identiteitscontroles uit te voeren op personen die zich op hun grondgebied bevinden, bijvoorbeeld om de rechtmatigheid van het verblijf te verifiëren of voor wetshandhavingsdoeleinden.

Wat zijn de regels om controles aan de binnengrenzen in het Schengengebied opnieuw in te voeren?

Volgens artikel 23 en volgende van de Schengengrenscode mogen lidstaten bij wijze van uitzondering het grenstoezicht herinvoeren, wanneer er een ernstige bedreiging bestaat voor de openbare orde of de binnenlandse veiligheid. Voor voorzienbare gebeurtenissen moet een lidstaat de andere lidstaten en de Commissie vooraf op de hoogte stellen. In gevallen die dringende actie vereisen, kan een lidstaat het grenstoezicht aan de binnengrenzen onmiddellijk weer invoeren en tegelijkertijd de andere lidstaten en de Commissie hiervan op de hoogte stellen. De herinvoering van het grenstoezicht is in principe beperkt tot 30 dagen. Als een lidstaat besluit grenscontroles opnieuw in te voeren, mag de reikwijdte en duur van de tijdelijke herinvoering in het algemeen niet verder gaan dan strikt noodzakelijk is om de ernstige dreiging het hoofd te bieden.

Hoe is het verkeer van illegale vuurwapens momenteel gereguleerd in de EU?

Ook al is het gebruik van wapens bij criminele aanslagen niet nieuw, terroristen gebruiken steeds meer wapens, naast de traditionele strategie die gebaseerd was op het gebruik van explosieven.

Het verkeer van dergelijke wapens binnen de EU wordt gereguleerd door een procedure die is vastgelegd in Richtlijn 2008/51 / EG (zogenaamde vuurwapenrichtlijn) die een machtigingssysteem invoert voor eigenaren en handelaren van wapens die uitsluitend voor civiel gebruik zijn bestemd. Militaire wapens kunnen niet worden verhandeld aan particulieren. Onder bepaalde voorwaarden mogen alleen verzamelaars militaire wapens houden. Verordening 258 / 2012 inzake de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens bevat regels voor de uitvoer van wapens voor civiel gebruik. Dit systeem is gebaseerd op een autorisatieprocedure die volgt op het Protocol van de Verenigde Naties inzake vuurwapens.

Vorig jaar heeft de Europese Commissie een evaluatie gelanceerd om de huidige praktijken in de EU te verbeteren met betrekking tot het markeren, onbruikbaar maken en vernietigen van vuurwapens die onder de EU-regels inzake vuurwapens vallen en de wettelijke verplichting om alarmwapens en replica's binnen de EU te kopen. Eind vorig jaar werd ook een aanvullende evaluatie afgerond om mogelijke beleidsopties te onderzoeken, waaronder de onderlinge aanpassing van verschillende relevante strafbare feiten, om illegale wapenhandel in de EU beter te voorkomen, af te schrikken, op te sporen, te verstoren, te onderzoeken, te vervolgen en samen te werken. Op basis van de resultaten van het uitgevoerde evaluatieproces besluit de Commissie hoe de vuurwapenrichtlijn moet worden gewijzigd, wat zou kunnen leiden tot een voorstel voor strengere controles voor sommige categorieën wapens en tot een verbod op de gevaarlijkste wapens, waarvoor vandaag al een vergunningsplicht geldt. Een betere uitwisseling van informatie is ook erg belangrijk op EU- en internationaal niveau.

Wat doet de EU om ervoor te zorgen dat de nodige financiële middelen beschikbaar zijn om georganiseerde misdaad en terrorisme te voorkomen?

Om de uitvoering van de samenwerking op het gebied van rechtshandhaving in de EU, het beheer van risico's en crises en de controle van de buitengrenzen van de Unie te bevorderen, Fonds voor interne veiligheid (ISF) is opgezet voor de periode 2014-2020 met een totaal budget van circa € 3.8 miljard (beide onderdelen van het Fonds).

De belangrijkste doelstellingen van de acties die in de komende periode worden uitgevoerd, zijn de bestrijding van grensoverschrijdende en georganiseerde misdaad, waaronder terrorisme, het voorkomen en bestrijden van radicalisering in de richting van gewelddadig extremisme en het versterken van het vermogen van de lidstaten en de EU om de risico's voor hun samenlevingen te beoordelen en de weerbaarheid tegen crises te vergroten.

Een belangrijke focus bij het besteden van de fondsen ligt op preventie. Om haar doelstellingen te bereiken, ondersteunt de EU praktische samenwerking tussen lidstaten, de ontwikkeling van opleidingsprogramma's en kennisplatforms en de uitwisseling van informatie tussen rechtshandhavingsinstanties en lidstaten en EUROPOL. Wat betreft het voorkomen van crises, wordt financiering verstrekt aan maatregelen die de capaciteit van lidstaten vergroten om hun kritieke infrastructuur te beschermen tegen terroristische aanslagen en om uitgebreide dreigingsbeoordelingen te ontwikkelen, inclusief mechanismen voor vroegtijdige waarschuwing.

Tot slot ondersteunt de EU acties die gericht zijn op het verlichten van de gevolgen van terrorisme en extremisme. Ondersteuning van slachtoffers is een belangrijk onderdeel waarvoor EU-financiering wordt gebruikt.

Hoe kan de EU lidstaten ondersteunen die door een grote crisis worden getroffen?

Crisisbeheersing en terrorismebestrijding blijven voornamelijk nationale bevoegdheden. De EU heeft echter instrumenten ontwikkeld om lidstaten te ondersteunen die door crises worden getroffen, waaronder grote terroristische aanslagen, en heeft regelingen voor crisiscoördinatie opgesteld.

'Reactie' is inderdaad een van de vier pijlers van de EU-strategie voor terrorismebestrijding. De solidariteitsclausule die is ingevoerd door het Verdrag van Lissabon heeft ook betrekking op situaties van terroristische aanslagen. De instellingen en agentschappen van de EU, evenals de lidstaten, zijn zo georganiseerd om hulp te bieden aan de getroffen lidstaten, door de inzet van alle beschikbare instrumenten (informatie-uitwisseling, ondersteuning van de onderzoeken, EU-mechanisme voor civiele bescherming, enz.).

In het geval van een terroristische crisis kan de Europese Commissie ook haar crisisresponsmechanismen activeren, waaronder de beveiligde crisiskamer in het Strategic Analysis and Response (STAR)-centrum, dat nauw samenwerkt met het Emergency Response Coordination Centre (ERCC), de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) en EU-agentschappen (Europol, Frontex).

De Commissie ondersteunt ook de samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van paraatheid, door de organisatie van crisisbeheersingsoefeningen, met name met speciale interventie-eenheden van de politie (de oefening "Common Challenge 2013" van het ATLAS-netwerk), en door de samenwerking tussen deze eenheden en de gemeenschap voor civiele bescherming te versterken (oefening "ARETE 2014") om op complexe crisisscenario's te reageren.

Wat doet de EU aan de beveiliging van chemische, biologische, radiologische en nucleaire explosieven?

De Commissie zal de tenuitvoerlegging van de actieplannen voor chemisch-biologische, radiologische en nucleaire (CBRN) en explosieven eind 2015 afronden. De basis voor het werk van de Commissie op het gebied van de beveiliging van CBRN-stoffen en explosieven zijn twee actieplannen: EU CBRN-actieplan, dat in 2009 werd aangenomen en een breed scala van 124 acties omvat, van preventie en opsporing tot paraatheid en reactie, die eind 2015 moeten worden uitgevoerd, en de EU-actieplan ter verbetering van de beveiliging van explosieven, met 48 acties.

De Commissie houdt ook toezicht op en faciliteert de uitvoering van Verordening 98 / 2013 over precursoren voor explosieven door de autoriteiten van de lidstaten en marktdeelnemers.

Meer informatie

Homepage van het directoraat-generaal Migratie. Binnenlandse zaken
Homepage van Europees commissaris Dimitris Avramopoulos