'REFIT - Fit for growth': de Commissie neemt ambitieuze stappen om de EU-wetgeving 'lichter' te maken

Terwijl regelgeving op EU-niveau op veel gebieden essentieel is, wordt het vaak beschuldigd van het onderdrukken van bedrijven, met name de kleinste, of van het te veel ingrijpen in het dagelijks leven van burgers. 74% van de Europeanen is van mening dat de EU te veel bureaucratie genereert. Als reactie op deze bezorgdheid heeft de Commissie de afgelopen jaren een gezamenlijke inspanning geleverd om wetgeving te stroomlijnen en regelgevende lasten te verminderen. In zijn State of the Union-toespraak van 2013 september 11 benadrukte voorzitter Barroso het belang van slimme regelgeving en verklaarde hij dat de Europese Unie "groot moet zijn in grote zaken en kleiner in kleine zaken".

Op 2 oktober heeft de Commissie opnieuw een belangrijke stap gezet om ervoor te zorgen dat de EU-wetgeving geschikt is voor het beoogde doel. In een mededeling zet de Commissie concreet, beleidsterrein per beleidsterrein, uiteen waar zij verdere actie zal ondernemen om de EU-wetgeving te vereenvoudigen of in te trekken, de lasten voor het bedrijfsleven te verlichten en de uitvoering te vergemakkelijken. Het is het resultaat van een screening van de hele voorraad EU-wetgeving. De Commissie heeft vandaag ook het voornemen aangekondigd om een ​​scorebord te publiceren om de vooruitgang op dit gebied op Europees en nationaal niveau te volgen. Deze oefening vormt de kern van de Regelgevingsfitheids- en prestatieprogramma (REFIT) van de Commissie.

Voorzitter Barroso zei: "Europa is er om te helpen oplossingen te vinden voor de grote uitdagingen waar we collectief voor staan. Om effectief te zijn, moeten we er echter voor zorgen dat we ons concentreren op de juiste prioriteiten en de juiste dosis regelgeving hebben. Niet alles wat goed is, is goed op Europees niveau. Laten we twee keer nadenken of, wanneer en waar we op Europees niveau moeten handelen. De voorzitter vervolgde: "Met REFIT heeft de Commissie de meest uitgebreide oefening tot nu toe ondernomen om het EU-recht lichter en eenvoudiger te maken. Onze vastberaden toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid zal de belangrijke voordelen voor burgers en bedrijven van EU-regelgeving, met name de regels die ten grondslag liggen aan de interne markt, niet in twijfel trekken. Het REFIT-pakket van vandaag biedt een pragmatisch vooruitzicht voor de toekomst van de regelgeving in Europa, slechts enkele maanden voor de Europese verkiezingen in mei 2014."

In de REFIT-mededeling van vandaag over de resultaten en de volgende stappen op het gebied van regelgevende geschiktheid en prestaties, zegt de Commissie:

1. Geeft een overzicht van wat er de afgelopen jaren is bereikt om EU-wetgeving geschikt te houden voor het beoogde doel door vereenvoudiging en kostenverlaging. De afgelopen 10 jaar heeft de Commissie belangrijke beleidswijzigingen doorgevoerd. Deze omvatten voorstellen voor de verlaging van de kosten van de uitrol van breedband, de Kaderrichtlijn Water, het Schengenvisumcode-initiatief, de richtlijn consumentenrechten, de dienstenrichtlijn, de eenheidsoctrooiverordening en de douanewet van de Unie. Sinds 2005 heeft de Commissie 660 initiatieven goedgekeurd die gericht waren op vereenvoudiging, codificatie of herschikking. Meer dan 5.590 rechtshandelingen zijn ingetrokken. De Top Tien-raadpleging van MKB's over de meest belastende EU-wetgeving heeft de prioriteiten van het bedrijfsleven opgenomen in de agenda voor regelgevende geschiktheid van de Commissie. Er worden concrete verbeteringen doorgevoerd voor MKB's, bijvoorbeeld: de vereisten voor registratieapparatuur (tachograaf) in het wegvervoer worden vereenvoudigd en de tarieven voor MKB's onder REACH zijn met 35-95% verlaagd; een standaard btw-aangifte wordt nog in oktober voorgesteld. Tussen 2007 en 2012 is een vermindering van 26% van de administratieve lasten voor bedrijven bereikt, wat overeenkomt met een besparing van 32.3 miljard euro per jaar, terwijl nog eens 5 miljard euro in afwachting is van goedkeuring door de medewetgever. De Commissie zelf is verder gegaan dan de doelstelling door voorstellen in te dienen met een potentieel voor lastenverlichting van bijna 41 miljard euro (33%). Helaas is een deel van dit potentieel, geschat op meer dan 3 miljard euro, verloren gegaan in het wetgevingsproces toen de voorstellen van de Commissie werden gewijzigd. Het bevorderen van e-facturering op het gebied van btw, evenals vrijstellingen of speciale regelingen voor het mkb op het gebied van boekhouding, elektronisch afval en intra-EU-handelsstatistieken, behoorden tot de belangrijkste prestaties van het programma. En bovenal is de manier waarop de Commissie regelgeving voorbereidt aanzienlijk veranderd: effectbeoordelingen, raadplegingen van belanghebbenden (inclusief sociale partners) en ex-postevaluaties worden systematisch toegepast in de hele Commissie en zullen verder worden versterkt.
2. Presenteert belangrijke wetgevingsinitiatieven voor vereenvoudiging en lastenverlichting die bij de medewetgever liggen, bijvoorbeeld op het gebied van diergezondheid, veiligheid van consumentenproducten en markttoezicht, overheidsopdrachten, de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, klinische proeven voor geneesmiddelen en pakketreizen .

1. Geeft een lijst van gebieden voor verdere actie voor 2013-14 om bestaande wetgeving te vereenvoudigen door middel van wijzigingen en consolidatie van bestaande EU-wetgeving (bijv. op het gebied van informatie en raadpleging van werknemers, bedrijfsstatistieken, vennootschapsrecht, invoering van een standaard btw-aangifte, zoötechnische maatregelen en handelsregelingen); en door evaluatieaanbevelingen op te volgen: een belangrijk resultaat van de screening was de identificatie van gebieden die moeten worden beoordeeld om de regeldruk beter te kunnen identificeren, zodat de EU-beleidsdoelstellingen tegen de laagste kosten kunnen worden bereikt en de voordelen van EU-regelgeving zo goed mogelijk kunnen worden benut. Tot eind 2014 zal de Commissie 47 evaluaties, geschiktheidscontroles of andere rapporten hebben uitgevoerd of gelanceerd om de regeldruk te verminderen. Een bijzondere inspanning wordt geleverd op het gebied van milieu, ondernemerschap en industrie en werkgelegenheid. Dit omvat nieuwe geschiktheidscontroles op het gebied van chemicaliën die niet onder REACH vallen, NATURA 2000, typegoedkeuring van motorvoertuigen, afval en de algemene levensmiddelenwetgeving. Evaluaties met de nadruk op geschiktheid van de regelgeving zijn met name geprogrammeerd met betrekking tot gezondheid en veiligheid op het werk, de richtlijn uitzendkrachten, beoordeling en beheersing van omgevingslawaai, corrigerende maatregelen bij overheidsopdrachten en accijnsregelingen. De Commissie begint ook met het plannen van een evaluatie van de samenhang van het nieuwe scala aan EU-regelgeving in de sector financiële dienstverlening.
2. Identificeert de gebieden waarop de Commissie overweegt hangende voorstellen in te trekken en bestaande EU-wetgeving in te trekken. Grofweg kunnen de volgende gevallen worden onderscheiden: 1) gebieden waarop de Commissie haar werkzaamheden voortzet om de problemen te beoordelen, maar waarop de Commissie heeft besloten geen voorstellen in te dienen: dit omvat wetgeving op het gebied van veiligheid en gezondheid op het werk voor kappers die op dit moment in behandeling is. lopende evaluaties, spier- en skeletaandoeningen en beeldschermen en omgevingstabaksrook. 2) wetgeving die niet langer nodig is in het licht van de ontwikkelingen en waarvan de Commissie van plan is de intrekking ervan voor te stellen. Er zijn 10 voorstellen gepland om wetgeving in te trekken, bijvoorbeeld wetgeving over de bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen, de levering van ruwe olie en aardolieproducten, de classificatie, verpakking en etikettering van gevaarlijke preparaten, staalstatistieken. 3) Voorstellen die vastgelopen zijn in de medebeslissingsprocedure en waarbij er weinig realistische kans op vooruitgang is. Daarom zal de Commissie overwegen voorstellen in deze categorie in te trekken, waaronder de bodemrichtlijn en een richtlijn ter vereenvoudiging van de btw-verplichtingen, een voorstel over het statuut van een Europese besloten vennootschap, de verordening inzake staalstatistieken en het achteraf aanbrengen van spiegels op vrachtwagens.
3. Schetst nieuwe horizontale acties om de EU-wetgeving geschikt te maken voor het beoogde doel. De Commissie zou bijvoorbeeld de administratieve verplichtingen die voortvloeien uit het EU-recht en de nationale tenuitvoerlegging ervan in kaart brengen en deze regelmatig herzien om mogelijkheden voor verlaging vast te stellen. De uitwisseling van best practices tussen de lidstaten zal worden gefaciliteerd om de nationale implementatie van EU-wetgeving zo licht mogelijk te houden. De Commissie zal ook specifieke maatregelen nemen om de uitvoering van nieuwe verplichtingen te vergemakkelijken, met name op gebieden die specifiek van belang zijn voor kmo's. De Commissie zal ook alle REFIT-wetgevingsinitiatieven, met inbegrip van intrekkingen, intrekkingen en consolidaties, in haar jaarlijkse werkprogramma opnemen. Het bedrijfsleven, met inbegrip van het MKB, en alle andere belanghebbende partijen zullen in staat zijn gebieden voor te stellen waarop zij mogelijkheden zien voor geschiktheidscontroles.
4. Kondigt de jaarlijkse publicatie aan van een REFIT-scorebord om de vooruitgang op Europees en nationaal niveau te volgen en de dialoog over gezonde regelgeving met burgers, lidstaten, het bedrijfsleven en het maatschappelijk middenveld in het algemeen te vergemakkelijken.

Volgende stappen

Om de inzet voor slimme regelgeving succesvol te kunnen uitvoeren, moeten het Europees Parlement en de Raad een vergelijkbaar ambitieniveau aan de dag leggen, zodat de voorgestelde maatregelen ter vereenvoudiging en vermindering van de regeldruk snel kunnen worden aangenomen. De Commissie zal samen met de andere instellingen alles in het werk stellen om hiervoor te zorgen. Het zal ook nauw blijven samenwerken met de lidstaten en belanghebbenden om standpunten en suggesties te verzamelen over gezonde regelgeving die binnen het REFIT-programma kunnen worden aangepakt en om de doeltreffendheid ervan verder te verbeteren.

De achtergrond:

Op 11 september zei voorzitter Barroso in zijn State of the Union-toespraak het volgende: "Ik hecht veel waarde aan subsidiariteit. Subsidiariteit is voor mij geen technisch concept. Het is een fundamenteel democratisch principe. Een steeds hechtere unie tussen de burgers van Europa vereist dat beslissingen zo open mogelijk en zo dicht mogelijk bij de mensen worden genomen. Niet alles hoeft op Europees niveau te worden opgelost. Europa moet zich richten op waar het de meeste waarde kan toevoegen. Waar dat niet het geval is, moet het zich er niet mee bemoeien. De EU moet groot zijn in grote zaken en klein in kleinere zaken - iets wat we in het verleden misschien wel eens hebben verwaarloosd. De EU moet laten zien dat ze de capaciteit heeft om zowel positieve als negatieve prioriteiten te stellen. Zoals alle regeringen moeten we extra goed op de kwaliteit en kwantiteit van onze regelgeving letten, wetende dat, zoals Montesquieu zei, 'les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires'. ['Nutteloze wetten verzwakken de noodzakelijke'.] Maar er zijn gebieden van groot belang waar Europa meer integratie en meer eenheid nodig heeft. Waar alleen een sterk Europa resultaten kan boeken."

Regelgeving op EU-niveau voegt waarde toe op gebieden als concurrentie, handel en de interne markt om een ​​gelijk speelveld tot stand te brengen dat kansen schept voor bedrijven en consumenten. Het beschermt ook de gezondheid, veiligheid en rechten van burgers. De EU-wetgeving creëert een gemeenschappelijk kader door achtentwintig verschillende nationale wetten te vervangen of op elkaar af te stemmen. Het stelt de EU-lidstaten in staat om samen te werken om problemen aan te pakken die de nationale grenzen niet respecteren.

Slimme regelgeving is een continu proces, geen eenmalige operatie. Zorgen dat EU-wetgeving 'fit for purpose' is, is essentieel om Europa weer op het goede spoor te zetten richting meer groei en banen. Daarom heeft de Commissie in december 2012 een Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT) geïnitieerd. REFIT is de uitdrukking van de toewijding van de Commissie aan een eenvoudig, duidelijk, stabiel en voorspelbaar regelgevingskader voor bedrijven, werknemers en burgers. Het zal zowel burgers als bedrijven ten goede komen, op voorwaarde dat ook de andere instellingen en lidstaten een vergelijkbaar ambitieniveau tonen.

Voor meer informatie, klik hier.

Deel dit artikel: