De landbouwuitgaven van de EU hebben de landbouw niet klimaatvriendelijker gemaakt

Volgens een speciaal verslag van de Europese Rekenkamer (ECA) heeft de EU-landbouwfinanciering die bestemd is voor klimaatactie, niet bijgedragen aan de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen door de landbouw. Hoewel meer dan een kwart van alle EU-landbouwuitgaven in de periode 2014-2020 – meer dan € 100 miljard – was bestemd voor klimaatverandering, is de uitstoot van broeikasgassen door de landbouw sinds 2010 niet afgenomen. Dit komt doordat de meeste maatregelen die worden ondersteund door het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) hebben een laag klimaatmitigatiepotentieel, en het GLB stimuleert het gebruik van effectieve klimaatvriendelijke praktijken niet.

"De rol van de EU bij het tegengaan van klimaatverandering in de landbouwsector is cruciaal, omdat de EU milieunormen vaststelt en de meeste landbouwuitgaven van de lidstaten medefinanciert", aldus Viorel Ștefan, het lid van de Europese Rekenkamer dat verantwoordelijk is voor het rapport. . "We verwachten dat onze bevindingen nuttig zullen zijn in de context van de EU-doelstelling om tegen 2050 klimaatneutraal te worden. Het nieuwe gemeenschappelijk landbouwbeleid moet meer gericht zijn op het verminderen van landbouwemissies en meer verantwoordelijk en transparant zijn over zijn bijdrage aan klimaatmitigatie .”

De controleurs onderzochten of het GLB 2014-2020 klimaatmitigerende praktijken ondersteunde met het potentieel om de uitstoot van broeikasgassen uit drie belangrijke bronnen te verminderen: vee, chemische mest en mest, en landgebruik (akkerland en grasland). Ze analyseerden ook of het GLB de invoering van effectieve mitigatiepraktijken in de periode 2014-2020 beter stimuleerde dan in de periode 2007-2013.

De emissies van vee vertegenwoordigen ongeveer de helft van de emissies van de landbouw; ze zijn sinds 2010 niet gedaald. Deze emissies zijn direct gekoppeld aan de omvang van de veestapel, en twee derde daarvan is rundvee. Het aandeel emissies toe te schrijven aan vee neemt verder toe als de emissies van de productie van diervoeder (inclusief import) worden meegerekend. Het GLB is echter niet bedoeld om de veestapel te beperken; het biedt ook geen prikkels om ze te verminderen. GLB-marktmaatregelen omvatten de promotie van dierlijke producten, waarvan de consumptie sinds 2014 niet is gedaald; dit draagt ​​bij aan het behoud van de uitstoot van broeikasgassen in plaats van deze te verminderen.

De emissies van kunstmest en mest, die goed zijn voor bijna een derde van de landbouwemissies, zijn tussen 2010 en 2018 gestegen. Het GLB heeft praktijken ondersteund die het gebruik van meststoffen kunnen verminderen, zoals biologische landbouw en het verbouwen van peulvruchten. Volgens de controleurs hebben deze praktijken echter een onduidelijke impact op de uitstoot van broeikasgassen. In plaats daarvan kregen praktijken die aantoonbaar effectiever zijn, zoals precisielandbouwmethoden die de bemesting afstemmen op de gewasbehoeften, weinig financiering.

Het GLB ondersteunt klimaatonvriendelijke praktijken, bijvoorbeeld door boeren te betalen die gedraineerde veengebieden bebouwen, die minder dan 2% van de landbouwgrond in de EU vertegenwoordigen, maar die 20% van de broeikasgassen van de EU in de landbouw uitstoten. Fondsen voor plattelandsontwikkeling hadden kunnen worden gebruikt voor het herstel van deze veengebieden, maar dit gebeurde zelden. De steun in het kader van het GLB voor maatregelen voor koolstofvastlegging, zoals bebossing, agroforestry en de omzetting van bouwland in grasland, is niet toegenomen in vergelijking met de periode 2007-2013. De EU-wetgeving past momenteel geen beginsel toe dat de vervuiler betaalt voor de uitstoot van broeikasgassen door de landbouw.

Ten slotte merken de controleurs op dat de randvoorwaarden en maatregelen voor plattelandsontwikkeling weinig veranderden in vergelijking met de voorgaande periode, ondanks de verhoogde klimaatambitie van de EU. Hoewel de vergroeningsregeling bedoeld was om de milieuprestaties van het GLB te verbeteren, stimuleerde het boeren niet om effectieve klimaatvriendelijke maatregelen te nemen, en de impact ervan op het klimaat was slechts marginaal.

Achtergrondinformatie

De voedselproductie is verantwoordelijk voor 26% van de wereldwijde uitstoot van broeikasgassen, en de landbouw – in het bijzonder de veehouderij – is verantwoordelijk voor de meeste van deze uitstoot.

Het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid van de EU voor 2021-2027, dat ongeveer € 387 miljard aan financiering zal omvatten, wordt momenteel op EU-niveau onderhandeld. Zodra de nieuwe regels zijn overeengekomen, zullen de lidstaten deze implementeren via 'GLB-strategische plannen' die op nationaal niveau zijn ontworpen en worden gemonitord door de Europese Commissie. Onder de huidige regels beslist elke lidstaat of zijn landbouwsector al dan niet zal bijdragen aan het verminderen van landbouwemissies.

Speciaal verslag 16/2021: "Gemeenschappelijk landbouwbeleid en klimaat - De helft van de EU-klimaatuitgaven, maar de uitstoot van landbouwbedrijven neemt niet af" is beschikbaar op de website ECA-website

Deel dit artikel: